三道防線
市場(chǎng)建設(shè)初期，由于體制和機(jī)制上配套措施不健全，電力市場(chǎng)仍按“雙軌制”模式進(jìn)行。對(duì)此，設(shè)計(jì)者在規(guī)則中采用了多種控制措施，包括最高限價(jià)、有限電量競(jìng)爭(zhēng)、平衡賬戶等以確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
在市場(chǎng)化改革中做了限價(jià)，部分電力市場(chǎng)專家對(duì)此不以為然，認(rèn)為這還是用行政手段來干涉市場(chǎng)，還沒開跑就用政府之手制定了跑步速度。
而參與設(shè)計(jì)的專家說，這是市場(chǎng)起步階段的做法，而且市場(chǎng)主體都同意設(shè)立這樣的游戲規(guī)則，任何游戲都有規(guī)則，市場(chǎng)也有市場(chǎng)的規(guī)則。
在一次會(huì)議上，柴松岳表達(dá)其力挺態(tài)度，華東地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量接近全國(guó)的三分之一，用電量約占全國(guó)的五分之一。華東也是目前全國(guó)缺電最嚴(yán)重的地區(qū)，在這樣的條件下建設(shè)電力市場(chǎng)，就要合理確定競(jìng)爭(zhēng)的方式，合理確定最高限價(jià)，使市場(chǎng)運(yùn)作既能發(fā)揮配置資源、調(diào)節(jié)供需、引導(dǎo)投資的作用，又能規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證電力市場(chǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
此時(shí)正值廠網(wǎng)關(guān)系相對(duì)和諧的時(shí)代，這為設(shè)計(jì)者創(chuàng)造了很好的氛圍。設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)則的時(shí)候，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)都自然而然地認(rèn)為，華東是用電緊張的區(qū)域，而東北是一個(gè)用電寬松的地方，所以東北的市場(chǎng)規(guī)則一定要考慮如何保護(hù)好發(fā)電企業(yè)利益，華東一定要考慮不能讓加州電力危機(jī)重演。這為設(shè)計(jì)者寫進(jìn)干預(yù)條款提供了很好的空間。
正因?yàn)楫?dāng)時(shí)每一個(gè)人的腦海中都有這樣的意識(shí)，所以各方都同意華東電力市場(chǎng)的規(guī)則設(shè)置三道防線。
第一道防線是部分電量結(jié)算。第二道防線是設(shè)定了最高競(jìng)價(jià)，最高競(jìng)價(jià)由國(guó)家有關(guān)部門設(shè)立，并可以隨著國(guó)家發(fā)改委有關(guān)政策的逐步落實(shí)作進(jìn)一步研究完善。監(jiān)管機(jī)構(gòu)征求了所有發(fā)電企業(yè)的意見后，確定了最高不得上浮10%。設(shè)計(jì)者已經(jīng)做好準(zhǔn)備競(jìng)價(jià)的電價(jià)將飆升0.1元錢，從當(dāng)時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)0.36元錢飆升到0.46元錢，然后平均平攤在全網(wǎng)結(jié)算的電量中最高大約上漲一分錢。第三道防線是市場(chǎng)的干預(yù)。市場(chǎng)規(guī)則規(guī)定干預(yù)的目的僅限于“維護(hù)系統(tǒng)安全運(yùn)行”，干預(yù)的措施類型包括調(diào)整運(yùn)行方式、價(jià)格管制和市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)換。
調(diào)整運(yùn)行方式包括：改變機(jī)組的發(fā)電計(jì)劃；調(diào)整機(jī)組的一個(gè)或多個(gè)計(jì)劃/合同電量；讓發(fā)電機(jī)組投入或者退出運(yùn)行；調(diào)整設(shè)備停復(fù)役計(jì)劃；調(diào)整?。ㄊ校┞?lián)絡(luò)線的送受電計(jì)劃；電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)認(rèn)為有效的其他手段。市場(chǎng)干預(yù)對(duì)機(jī)組的調(diào)整量視作年度級(jí)數(shù)合同電量的修正量。
市場(chǎng)干預(yù)力度最大的一條是，阻塞市場(chǎng)力監(jiān)控區(qū)內(nèi)的A類機(jī)組，當(dāng)其節(jié)點(diǎn)電價(jià)大于區(qū)域參考節(jié)點(diǎn)電價(jià)乘以網(wǎng)損因子之積時(shí)，該機(jī)組的節(jié)點(diǎn)電價(jià)即為區(qū)域參考節(jié)點(diǎn)電價(jià)乘以網(wǎng)損因子。
這也是華東市場(chǎng)有別于東北市場(chǎng)的其中一處，東北市場(chǎng)規(guī)則中沒有設(shè)置這一條款，導(dǎo)致有條件的機(jī)組報(bào)出高價(jià)。
這一條款主要是為了應(yīng)對(duì)“負(fù)荷口袋”，即在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)用電負(fù)荷遠(yuǎn)大于發(fā)電能力，此時(shí)，這一區(qū)域必須依靠外面給予里面送電來維持發(fā)用電的平衡。但是，要想往“負(fù)荷口袋”送電，其輸送通道能力又不足，必須要以本地電廠增加出力。電廠此刻一定會(huì)報(bào)高價(jià)，規(guī)則就應(yīng)該對(duì)此作出限制?！斑@種干預(yù)市場(chǎng)的手段，每一個(gè)成熟市場(chǎng)都會(huì)采用?！?
市場(chǎng)調(diào)度交易機(jī)構(gòu)每天在全網(wǎng)掃描一遍，如果某一地區(qū)發(fā)電能力加上地區(qū)外通道最大受進(jìn)電力，達(dá)到該地區(qū)最高負(fù)荷需求的90%左右，這一地區(qū)將會(huì)被定義為“負(fù)荷口袋”?！柏?fù)荷口袋”的競(jìng)價(jià)機(jī)組被視為紅名單，將獲得特別關(guān)注。用通俗的言語來形容，紅牌機(jī)組具有“干壞事的潛力，但是它還沒有干壞事”。等這一機(jī)組報(bào)完價(jià)后，調(diào)度交易機(jī)構(gòu)會(huì)比對(duì)“負(fù)荷口袋”里面的價(jià)格中的阻塞分量和所屬省的參考接點(diǎn)的堵塞分量。節(jié)點(diǎn)電價(jià)有三個(gè)分量，第一個(gè)分量是電能的分量，這一價(jià)格量全網(wǎng)一致。第二個(gè)分量是網(wǎng)損分量，因?yàn)闄C(jī)組在電網(wǎng)所處的位置不一樣，網(wǎng)損有大有小，價(jià)格自然不同。第三個(gè)是堵塞價(jià)格，由于機(jī)組發(fā)電會(huì)造成電網(wǎng)堵塞，也會(huì)抬高機(jī)組的價(jià)格。只要“負(fù)荷口袋”機(jī)組的堵塞分量比系統(tǒng)里面的堵塞分量要大，那么就用系統(tǒng)參考的堵塞分量替代這一機(jī)組的堵塞分量。如果連續(xù)三天報(bào)價(jià)都高于系統(tǒng)的阻塞分量，那么在第四天它將會(huì)失去報(bào)價(jià)資格，其電價(jià)參照系統(tǒng)價(jià)格。
從某種意義上講，“負(fù)荷口袋”報(bào)高價(jià)是合理的，這也屬于市場(chǎng)發(fā)出的價(jià)格信號(hào)，提醒市場(chǎng)的投資者在“負(fù)荷口袋”中多建電廠，電網(wǎng)應(yīng)該多架設(shè)輸電通道。為了讓這一信號(hào)可以向市場(chǎng)發(fā)出，華東市場(chǎng)設(shè)計(jì)者還是允許“負(fù)荷口袋”機(jī)組有高出系統(tǒng)的堵塞分量，即“規(guī)則允許紅牌者玩三天，三天過后就可以歇歇了，再玩就過分了，我們必須出來控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”。
華東市場(chǎng)允許設(shè)置這三道防線，得益于各方都認(rèn)為華東市場(chǎng)會(huì)缺電，要避免市場(chǎng)哄抬價(jià)格。在征求意見時(shí)，發(fā)電企業(yè)也認(rèn)可這種做法。而在東北區(qū)域，由于火電機(jī)組的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)較低，所有限制發(fā)電企業(yè)的舉措都無法通過。
2004年4月19日，電監(jiān)會(huì)正式印發(fā)《華東電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》，當(dāng)年5月1日生效。規(guī)則提出市場(chǎng)建設(shè)分三期實(shí)施，一期目標(biāo)為：建立區(qū)域統(tǒng)一的電能交易平臺(tái)，部分電量在華東電力市場(chǎng)平臺(tái)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)，有步驟地開展大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電試點(diǎn)。建立華東電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的法規(guī)體系和監(jiān)管組織體系，改革和完善電價(jià)制度，初步建立輸配電電價(jià)體系，建立統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)、分區(qū)控制、區(qū)域和?。ㄊ校﹨f(xié)調(diào)運(yùn)作的華東電力市場(chǎng)。二期目標(biāo)為：逐步增加參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè)的范圍，增加競(jìng)爭(zhēng)電量的比例，增加電能交易品種，開展大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的雙邊交易，開展輔助服務(wù)和輸電權(quán)交易，增加交易品種，完善電價(jià)管理和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一運(yùn)作的華東電力市場(chǎng)。三期目標(biāo)為：隨著電力體制改革的深化，在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所有具備條件的發(fā)電企業(yè)和用戶直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開展電能金融合同交易，形成政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的華東電力市場(chǎng)。
月度市場(chǎng)模擬
2004年1月15日，經(jīng)過了一年的籌備時(shí)間，東北區(qū)域電力市場(chǎng)在沈陽東北電網(wǎng)公司二樓交易大廳啟動(dòng)模擬運(yùn)行，柴松岳來到沈陽，親自按下了宣告運(yùn)行開始的回車鍵。
華東市場(chǎng)由原電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部主任負(fù)責(zé)跟進(jìn)協(xié)調(diào)?！笆袌?chǎng)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人抓得很緊，但是他并沒有定下一個(gè)時(shí)間表來讓我們執(zhí)行，倒逼進(jìn)度?！比A東電網(wǎng)公司一位親歷者說。
華東方面向市場(chǎng)監(jiān)管部匯報(bào)提出，日前市場(chǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間比較長(zhǎng)，需要等到2006年才能開始運(yùn)行。負(fù)責(zé)人問，需要那么長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備嗎？聽到華東方面的肯定回答后，他又問，那怎么辦呢？華東方面提議，先在2005年模擬運(yùn)行華東月度市場(chǎng)，把市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。于是，華東電網(wǎng)公司在2005年組織了模擬運(yùn)行月度市場(chǎng)。
2005年10月28日至2005年底，華東市場(chǎng)一共進(jìn)行了7場(chǎng)場(chǎng)景的日前競(jìng)價(jià)交易模擬和3個(gè)月的月度競(jìng)價(jià)交易模擬。參加市場(chǎng)綜合模擬運(yùn)行的A類發(fā)電企業(yè)達(dá)74家，A類機(jī)組216臺(tái)，占華東統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量的62.9%左右。通過競(jìng)價(jià)，成交電量約111億千瓦時(shí)，約占同期發(fā)電量的6.5%，其中月度競(jìng)價(jià)成交電量為73.1億千瓦時(shí)，日前競(jìng)價(jià)成交電量為37.9億千瓦時(shí)。
在月度和日前競(jìng)價(jià)的出清價(jià)格最高為0.3776元/千瓦時(shí)，最低價(jià)格為0.210元/千瓦時(shí)和0元/千瓦時(shí)，比較準(zhǔn)確地反映了當(dāng)時(shí)華東電網(wǎng)迎峰度夏后供大于求的生產(chǎn)特點(diǎn)。綜合模擬以后競(jìng)價(jià)交易形成的電網(wǎng)盈余為5.85億元，與2004年5月18日月度競(jìng)價(jià)交易以來發(fā)電側(cè)盈余相抵后，發(fā)電側(cè)仍然有15.76億元的盈余。
月度模擬運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，華東自主開發(fā)的技術(shù)支持系統(tǒng)和引進(jìn)消化的日前競(jìng)價(jià)模塊，經(jīng)受了市場(chǎng)綜合模擬經(jīng)驗(yàn)。
這一模塊在15分鐘內(nèi)可以完成216臺(tái)機(jī)組，3201條母線和2145條線路96個(gè)時(shí)點(diǎn)的全網(wǎng)安全校核和電網(wǎng)阻塞的優(yōu)化調(diào)整計(jì)算，從而給出日前競(jìng)價(jià)可行的發(fā)用電計(jì)劃。
電監(jiān)會(huì)評(píng)價(jià)稱，模擬運(yùn)行效果明顯，華東地區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大，區(qū)域電力市場(chǎng)具有強(qiáng)大的生命力。
電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市場(chǎng)運(yùn)作需要體制、機(jī)制方面的配套跟進(jìn)，試點(diǎn)的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，逐步完善。
官方的一份總結(jié)稱，華東電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行發(fā)現(xiàn)了一些關(guān)系電力市場(chǎng)發(fā)展的重要問題。一是市場(chǎng)運(yùn)行的供需環(huán)境問題。當(dāng)年華東地區(qū)電力供需情況比較緊張，全網(wǎng)大面積持續(xù)缺電，給市場(chǎng)運(yùn)作帶來了新的挑戰(zhàn)。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式問題。華東電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)，是建立一個(gè)電能生產(chǎn)者與使用者廣泛參與、交易品種豐富、交易方式靈活、市場(chǎng)機(jī)制健全的市場(chǎng)，目前的市場(chǎng)試點(diǎn)還是初步的。三是區(qū)域電力市場(chǎng)與分省平衡的結(jié)合問題。通過華東電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行，市場(chǎng)機(jī)制開始發(fā)揮作用。但是，在資源按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流動(dòng)的同時(shí)，一些地區(qū)面臨著電能平衡的實(shí)際困難，需要深入研究解決。四是加強(qiáng)電力監(jiān)管能力建設(shè)的問題。在電力市場(chǎng)化改革的過程中，引入競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)監(jiān)管必須同步推進(jìn)，缺一不可。
“寧酸不臭”
最具挑戰(zhàn)性的，則是日前市場(chǎng)。
與其他市場(chǎng)最大的差異在于，日前市場(chǎng)一定要考慮電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)?，不然沒法計(jì)算出全電量。這要求電網(wǎng)公司把節(jié)點(diǎn)電價(jià)體系計(jì)算出來，覆蓋全電網(wǎng)結(jié)線圖，每一條線路都不能漏。每一條結(jié)線圖的數(shù)據(jù)都不能錯(cuò)，錯(cuò)一個(gè)數(shù)據(jù)，全電網(wǎng)的計(jì)算就要重來。這稱為全電網(wǎng)結(jié)線，全節(jié)點(diǎn)負(fù)荷，全發(fā)電模型，“三全”缺一不可。如果考慮電網(wǎng)的檢修，還要加上全檢修方式。只要這么精細(xì)才能做好市場(chǎng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作。
華東電網(wǎng)公司一位處長(zhǎng)說：“這一項(xiàng)工作的難度極其大，當(dāng)時(shí)有三千多個(gè)節(jié)點(diǎn)，華東電網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)有上萬個(gè)節(jié)點(diǎn)。要把這個(gè)全搞對(duì)，難度可想而知?！?
2006年5月份華東日前市場(chǎng)第一次調(diào)電時(shí)，問題很多。因?yàn)檐浖夹g(shù)的問題，快接近12點(diǎn)，調(diào)電結(jié)果還沒有出來。軟件問題主要來源是數(shù)據(jù)管理。
一位親歷者說：“不搞市場(chǎng)永遠(yuǎn)不知道，雖然電力行業(yè)管理規(guī)范，但系統(tǒng)基層能力很差，一個(gè)設(shè)備的命名各不相同。不同單位的工作習(xí)慣和流程也不一樣，導(dǎo)致真正連接起來建設(shè)市場(chǎng)的時(shí)候，會(huì)發(fā)生很多的錯(cuò)誤?！?
把發(fā)電機(jī)組納入后，這一項(xiàng)工作變得更加困難。華東市場(chǎng)當(dāng)時(shí)把電廠分兩類，A類參與競(jìng)價(jià)，B類不參與競(jìng)價(jià)。對(duì)A類的規(guī)定是10萬千瓦以上常規(guī)燃煤火電機(jī)組。在市場(chǎng)準(zhǔn)備階段，要對(duì)所有機(jī)組數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼。因?yàn)樯婕俺绷饔?jì)算，無論是A類還是B類機(jī)組，都要一一梳理。華東電網(wǎng)當(dāng)時(shí)有數(shù)千個(gè)各式各樣的小電廠、小水電，市場(chǎng)設(shè)計(jì)者需要把他們一一對(duì)應(yīng)，登記編號(hào)。
一位年輕的工程師說：“這都是望而生畏的工作，但是必須要做，魔鬼就在細(xì)節(jié)里，不然潮流怎么能計(jì)算對(duì)？負(fù)荷怎么會(huì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確呢？”
很多企業(yè)的管理不甚理想。這些數(shù)據(jù)不易獲得，也不能很快梳理清楚?！爱?dāng)時(shí)每天都會(huì)出現(xiàn)一兩百個(gè)不對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)。我們要列出每一個(gè)不相應(yīng)的數(shù)據(jù)表，然后把它們一一解決。”上述工程師說。
在好幾個(gè)月里，他們的精力就盯在數(shù)據(jù)清理上，讓全部數(shù)據(jù)做到統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一命名。
各個(gè)電廠報(bào)送的資料對(duì)同一種東西的命名甚至不一樣。例如華能蘇州電廠，有的文件寫著為“華能蘇州發(fā)電公司”，有的命名為“華蘇”，而系統(tǒng)只能識(shí)別“華能蘇州電廠”。
為此，華東專門開發(fā)了翻譯器和數(shù)據(jù)檢驗(yàn)工具。第一類作有無判斷，第二類是大小判斷，第三類是邏輯判斷，幫助整理數(shù)據(jù)。到了第二次計(jì)算的時(shí)候，結(jié)果如期出來，工程師們都可以按時(shí)下班。
回溯華東市場(chǎng)的經(jīng)歷，一位專家說：“2004年進(jìn)行市場(chǎng)設(shè)計(jì)的時(shí)候，有人跟我說過一句話，‘這個(gè)東西宜粗不宜細(xì)，你不要學(xué)國(guó)外的東西，你的團(tuán)隊(duì)很多東西里面受他們影響太多了’。我至今記得我當(dāng)時(shí)的回答，‘簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化是書生行為，味道是酸；把復(fù)雜問題搞簡(jiǎn)單了，這個(gè)是味道是臭。我寧酸不臭。’”
“很多人熱衷于討論建設(shè)市場(chǎng)，但是不真正做過，根本不知道其中的復(fù)雜和難度。如果沒有上層給予極大的決心，市場(chǎng)依然推不下去?！?
參與征求意見討論時(shí)，有一家大型咨詢公司。他們的主要工作是把規(guī)則的大量事情細(xì)化。華東方面評(píng)價(jià)說，這一團(tuán)隊(duì)有很強(qiáng)的細(xì)化能力。比如結(jié)算規(guī)則，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提了總框架，畫很多的框圖，最多時(shí)出現(xiàn)了13個(gè)框圖。咨詢公司就負(fù)責(zé)繼續(xù)細(xì)化成一個(gè)個(gè)邏輯圖，經(jīng)過設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)審核后，再交給軟件組的工作人員去開發(fā)。市場(chǎng)運(yùn)行系統(tǒng)依靠大量的軟件來分析和計(jì)算數(shù)據(jù)?！爱?dāng)時(shí)跟他們學(xué)到的最主要的一點(diǎn)，軟件是否編制成功，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，軟件工程師能否懂得規(guī)則的邏輯關(guān)系，是否懂得設(shè)計(jì)者的需求。這就是把規(guī)則細(xì)化為邏輯圖?！?
“我很擔(dān)心我們的做法會(huì)是，等再啟動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)起草了一份粗的規(guī)則，叫來一個(gè)軟件工程師，我要編這么一個(gè)交易軟件。這一定是編不好的，不能指望一個(gè)軟件工程師看懂這個(gè)規(guī)則。開發(fā)交易軟件特別需要細(xì)化規(guī)則為邏輯圖的人來協(xié)助。而中國(guó)恰恰缺乏這一類的人才。軟件在日前的市場(chǎng)起到的基礎(chǔ)支撐作用，稱它占據(jù)90%的重要性也不為過。如果沒有細(xì)化的邏輯圖，那么你就別想這個(gè)事了?！彼f。
不過，“把電力市場(chǎng)弄得很復(fù)雜，也沒有必要。前提是，第一要有真正的市場(chǎng)意識(shí)，第二要懂得電網(wǎng)系統(tǒng)。兩者都有的話，電場(chǎng)市場(chǎng)真的不難，把它說得過于復(fù)雜化也是不對(duì)的?！?
調(diào)電試運(yùn)行
在市場(chǎng)準(zhǔn)備階段的通氣會(huì)上，一些發(fā)電企業(yè)展現(xiàn)出過人的底氣，有代表說：“我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，我們也希望這個(gè)行業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)上分個(gè)高低。國(guó)有企業(yè)此前橫向比較的指標(biāo)不多。分家之后，各家都在攀比規(guī)模、跑馬圈地，我們也認(rèn)為不對(duì)，通過這個(gè)市場(chǎng)有機(jī)會(huì)來一場(chǎng)決戰(zhàn)，看看到底誰更勝一籌。”當(dāng)時(shí)的一位與會(huì)者回憶，他們透露出來的這種殺氣令人印象深刻。
進(jìn)入調(diào)電試驗(yàn)的時(shí)候，市場(chǎng)開始對(duì)這份規(guī)則和規(guī)則之下的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)。
當(dāng)時(shí)華東市場(chǎng)主要的發(fā)電企業(yè)有14家，包括五大中央發(fā)電集團(tuán)和五家地方省屬發(fā)電企業(yè)以及華潤(rùn)、國(guó)華、國(guó)投等。擁有最大份額的浙能當(dāng)時(shí)的裝機(jī)容量為10320MW，占比為15.34%。這也顯示了浙能集團(tuán)裝機(jī)在其省內(nèi)的占比之高。
調(diào)電試運(yùn)行區(qū)別于此前的模擬運(yùn)行，這一次是真競(jìng)價(jià)、真調(diào)電、真結(jié)算。
雖然只關(guān)系10%的蛋糕，但是10%有更深的影響。競(jìng)價(jià)后，華東區(qū)域擁有A類機(jī)組的電廠在實(shí)施華東電力市場(chǎng)前后的盈利要素發(fā)生了根本的變化。
發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)取決于收入、成本，收入取決于電力和電價(jià)，成本則取決于燃料成本和固定費(fèi)用。根據(jù)一家發(fā)電企業(yè)對(duì)當(dāng)時(shí)三年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測(cè)算，當(dāng)電價(jià)、電量、單位燃料成本、固定費(fèi)用分別變動(dòng)1%時(shí)，全公司稅前利潤(rùn)平均分別變動(dòng)6.9%、3.3%、3.6%、2.3%。可見，收入對(duì)利潤(rùn)的敏感度明顯高于成本的敏感度，收入（電量和電價(jià)）是影響發(fā)電企業(yè)業(yè)績(jī)的最主要因素。
雖然是只將10%左右的基數(shù)電量用于競(jìng)爭(zhēng)，但日前市場(chǎng)采用“全電量報(bào)價(jià)”的形式，這意味著非競(jìng)爭(zhēng)的電量也要通過競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果中標(biāo)情況不理想，不但競(jìng)爭(zhēng)的電量、電價(jià)拿不到，既得利益也無法保證。
以華東區(qū)域的福建省為例，此前的火電廠計(jì)劃電量的分配根據(jù)“三公”即“公平、公正、公開”的原則，相同容量的機(jī)組分配相等的電量。不同容量的機(jī)組之間存在少量的級(jí)差，即600MW機(jī)組與300MW機(jī)組利用小時(shí)相差50小時(shí)，與100MW機(jī)組利用小時(shí)相差100小時(shí)。一位發(fā)電企業(yè)的工程師說，當(dāng)時(shí)福建省那幾年火電利用小時(shí)基本在5000-6000小時(shí)左右，電網(wǎng)內(nèi)機(jī)組間利用小時(shí)相差不超過2%，基本持平?；痣姀S的電價(jià)由省政府的物價(jià)局核定，送外省的電量電價(jià)根據(jù)簽訂的年度交易合約確定，送外省電量在省內(nèi)電廠中基本是平均分配的，電價(jià)也由政府核定。因此在實(shí)施華東電力市場(chǎng)之前電廠的這兩部分電量與電價(jià)基本是確定的，銷售收入也幾乎是可以精確預(yù)測(cè)的，電廠的盈利要素主要來源于內(nèi)部成本的控制。
華東電力市場(chǎng)實(shí)施之后，根據(jù)其市場(chǎng)規(guī)則，電廠90%的電量仍然由以上模式確定，另外10%的電量必須通過競(jìng)價(jià)獲得。此時(shí)一般的判斷是，隨著電力市場(chǎng)的推進(jìn)，競(jìng)價(jià)部分的比例將會(huì)隨之上升，因此如何報(bào)價(jià)以爭(zhēng)取較多的電量、較高的電價(jià)是電廠進(jìn)入電力市場(chǎng)后第一個(gè)必須研究的問題，報(bào)價(jià)策略已成為電廠最重要的盈利要素之一。
2006年4月26日到4月28日，華東電力市場(chǎng)進(jìn)行了第一次試運(yùn)行。截至調(diào)電前，全網(wǎng)共有75家A類發(fā)電企業(yè)，221臺(tái)已注冊(cè)機(jī)組，其中7臺(tái)注冊(cè)為B類機(jī)組或尚未商業(yè)運(yùn)行不能參加日前競(jìng)價(jià)，市場(chǎng)可競(jìng)價(jià)機(jī)組214臺(tái)，總裝機(jī)61610MW，其中上海占13%，江蘇占45%，浙江占18%，安徽占13%，福建占11%。在調(diào)電試驗(yàn)中，40臺(tái)機(jī)組檢修或調(diào)停，只有174臺(tái)機(jī)組正常報(bào)價(jià)。日前市場(chǎng)競(jìng)價(jià)電量約占年度基數(shù)合約電量的12%。市場(chǎng)出清電價(jià)最高為471元/MWh（市場(chǎng)最高限價(jià)），主要是位于局部受電阻塞地區(qū)，如當(dāng)時(shí)的江蘇邵場(chǎng)地區(qū)。最低為0元/MWh，出現(xiàn)在4月28日的2：00—5：00交易時(shí)段，表明此時(shí)電廠紛紛無償提供電力給電網(wǎng)。
三天的市場(chǎng)平均成交電價(jià)約為203元/MWh，出清電價(jià)均為全網(wǎng)參考節(jié)點(diǎn)（江蘇武南變）的價(jià)格，與效率高的機(jī)組的發(fā)電變動(dòng)成本基本持平，個(gè)別交易點(diǎn)的電價(jià)甚至低于效率高的機(jī)組的變動(dòng)成本。
一位電力市場(chǎng)專家分析說，從發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)行為來看，還沒達(dá)到理性報(bào)價(jià)的狀態(tài)，這三天的市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果，只能說明當(dāng)前的市場(chǎng)狀態(tài)，還不能充分反映未來電力市場(chǎng)運(yùn)行中遇到的各種問題。
首次調(diào)電試驗(yàn)后，華東市場(chǎng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組再次齊聚上?？偨Y(jié)。史玉波認(rèn)為這一次調(diào)電試驗(yàn)取得了積極進(jìn)展，并可以轉(zhuǎn)入下一階段工作了。他認(rèn)為，華東市場(chǎng)要抓緊做好試運(yùn)行階段的有關(guān)分析總結(jié)工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)；同時(shí)集中精力推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)配套政策。
完備的配套政策是市場(chǎng)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件。為了保障華東電力市場(chǎng)的平穩(wěn)順利運(yùn)行，國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)的《華東電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》明確規(guī)定華東電力市場(chǎng)試運(yùn)行的前提條件和配套政策，如平衡賬戶設(shè)置、限價(jià)、銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)等。
在這次總結(jié)會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)小組多位成員都持樂觀態(tài)度。史玉波在會(huì)上表示，擬定于2007年1月1日正式進(jìn)入試運(yùn)行，并指示在正式試運(yùn)行前適時(shí)再開展兩次調(diào)電試驗(yàn)。
時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳進(jìn)行認(rèn)為，華東電力市場(chǎng)試運(yùn)行調(diào)電試驗(yàn)是非常成功的，這是電力市場(chǎng)建設(shè)邁出的重要一步，之后連說了“四個(gè)尊重”：華東電力市場(chǎng)適合我國(guó)實(shí)際，適合華東網(wǎng)情，充分尊重了歷史，充分尊重了現(xiàn)實(shí)，充分尊重了市場(chǎng)規(guī)律，充分尊重了市場(chǎng)成員單位，充分考慮了各方利益，充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，堅(jiān)持了以安全為基礎(chǔ)的原則，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)檢驗(yàn)：即對(duì)安全的檢驗(yàn)、對(duì)價(jià)格的檢驗(yàn)和對(duì)結(jié)算的檢驗(yàn)。
發(fā)改委價(jià)格司的代表認(rèn)為，電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)改革是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是相輔相成的。華東電力市場(chǎng)建設(shè)取得了積極的成效，有了很好的基礎(chǔ)。修改后的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，體系很完整，規(guī)則很清晰，理念較先進(jìn)。
電力市場(chǎng)的改革為電價(jià)改革的深化提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)和機(jī)遇。價(jià)格司為華東市場(chǎng)配套的價(jià)格改革政策是，選取其為輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)。要預(yù)先建立銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。待電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制出臺(tái)后再開始試運(yùn)行。希望華東走得快一點(diǎn)，改變單一購買模式。
此時(shí)價(jià)格司展示了推進(jìn)電價(jià)改革的思路，建議電監(jiān)會(huì)組織牽頭研究全國(guó)電力市場(chǎng)模式、統(tǒng)一規(guī)范?！拔覀兺扑]兩部制電價(jià)，也不排除單一制。華東現(xiàn)在搞單一制電價(jià)是可行的?！?
擬定中的試運(yùn)行日子前，華東電力市場(chǎng)再次進(jìn)行調(diào)電試驗(yàn)。在12月20日到12月26日的七天168小時(shí)試運(yùn)行中，共有229臺(tái)機(jī)組參加競(jìng)價(jià)，日前市場(chǎng)競(jìng)價(jià)電量約占年度基數(shù)合約電量的8%。市場(chǎng)出清電價(jià)最高為352元/MWh，最低為142元/MWh，七天的市場(chǎng)平均成交電價(jià)約為248元/MWh，考慮2006年下半年煤炭上漲因素，市場(chǎng)成交電價(jià)與效率高的機(jī)組的發(fā)電變動(dòng)成本基本持平，個(gè)別交易點(diǎn)的電價(jià)低于效率高的機(jī)組的變動(dòng)成本。
第二次報(bào)價(jià)，電廠基本處于理性狀態(tài)。全網(wǎng)的A類機(jī)組基本采用最小可調(diào)出力部分零電價(jià)、合同覆蓋部分低電價(jià)、其余部分報(bào)價(jià)較高的理性報(bào)價(jià)策略。不同電廠也有不同的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在報(bào)價(jià)高的部分，有些電廠申報(bào)的電價(jià)并不高，僅比邊際成本略高一些，主要是為了爭(zhēng)取電量；有些電廠申報(bào)的電價(jià)較高，貼近最高限價(jià)，目標(biāo)是為了賺取更多利潤(rùn)。
此次調(diào)電試驗(yàn)后的一次會(huì)議，華東匯報(bào)了調(diào)電情況，國(guó)網(wǎng)調(diào)度中心負(fù)責(zé)人提出搞電力市場(chǎng)要注意電網(wǎng)安全，電網(wǎng)安全不能忽視。華東方面說，電網(wǎng)安全不但沒有忽視，反而加強(qiáng)了，因?yàn)楣?jié)點(diǎn)電價(jià)把每條線都算清楚了。營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人提醒，要注意利益調(diào)整不能過大，主要是發(fā)電企業(yè)的利益。
競(jìng)爭(zhēng)及合作
兩次調(diào)電試驗(yàn)結(jié)束后，發(fā)電企業(yè)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)試運(yùn)行的市場(chǎng)成交價(jià)格均偏低，絕大多數(shù)電廠的利潤(rùn)較市場(chǎng)實(shí)施前下降較多。以福建一家電廠12月20日到12月26日的競(jìng)價(jià)結(jié)果為例，競(jìng)價(jià)后的電量增加了15556MWh，但平均電價(jià)受日前市場(chǎng)成交電價(jià)低的影響，較政府核準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)降低了18元/MWh，利潤(rùn)因平均電價(jià)低下降了373萬元。
一家組織團(tuán)隊(duì)深入研究市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)分析，華東月度市場(chǎng)和日前市場(chǎng)難以達(dá)到批復(fù)電價(jià)水平。原因有兩方面，一是供大于求，二是規(guī)則所限。
從2005年開始，除了夏季高溫時(shí)段部分地區(qū)供需偏緊外，華東大部分時(shí)間已明顯供大于求。
另外，市場(chǎng)規(guī)則的限制也排除了市場(chǎng)價(jià)格高于批復(fù)價(jià)格的可能。
月度市場(chǎng)采取供需雙方雙向報(bào)價(jià)的形式，省級(jí)電網(wǎng)公司難以高于批復(fù)價(jià)申報(bào)；同時(shí)，月度市場(chǎng)基于邊際價(jià)格結(jié)算，誘惑很多電廠采取保低價(jià)搶電量的“坐轎子”策略，市場(chǎng)價(jià)格難以抬高。
日前市場(chǎng)同樣難以抬高。日前市場(chǎng)采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)結(jié)算，其原理也是基于邊際購電成本的定價(jià)方法，同樣會(huì)誘使發(fā)電企業(yè)采用“坐轎子”的報(bào)價(jià)策略。另外，規(guī)則中的價(jià)格管制條款再一次限制了日前市場(chǎng)價(jià)格上升的空間。
對(duì)于兩次調(diào)電，這家企業(yè)認(rèn)為，試運(yùn)行試驗(yàn)價(jià)格一路下跌，最后甚至跌破了變動(dòng)成本線。因?yàn)槿A東市場(chǎng)面臨很大的電價(jià)下降風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到批復(fù)電價(jià)水平更是難上加難。
無論是東北市場(chǎng)還是華東市場(chǎng)，都是“電網(wǎng)單一購買模式”。東北市場(chǎng)中，區(qū)域電網(wǎng)公司是批發(fā)市場(chǎng)的唯一買方，是較為純粹的單一購電模式。華東市場(chǎng)中，各省級(jí)電力公司作為買家，但各省級(jí)電網(wǎng)公司與區(qū)域電網(wǎng)公司在資產(chǎn)所屬與行政關(guān)系上均為一體，本質(zhì)上也是單一購電模式。市場(chǎng)的另一側(cè)，銷售電價(jià)還是實(shí)行固定電價(jià)制度，沒有與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，“盡管建立了市場(chǎng)，但是終端的價(jià)格信號(hào)依然失靈”。
由于需求側(cè)還沒有引入市場(chǎng)，華東市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程更像是各市場(chǎng)成員間的博弈過程，其中電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)四方之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，雖然各自追求的目標(biāo)不同，但都與利益平衡和穩(wěn)定問題息息相關(guān)。
“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)最在乎市場(chǎng)能否正常運(yùn)作，并吸引電力企業(yè)的注意力，以體現(xiàn)存在的價(jià)值，但又不希望由于利益大幅調(diào)整而影響市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)；地方政府擔(dān)心電力市場(chǎng)會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和稅收以及政府電力管理主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生大的影響；電網(wǎng)公司關(guān)心能否繼續(xù)保持壟斷地位，但又不想從市場(chǎng)中取得過大的利益；發(fā)電公司擔(dān)心在市場(chǎng)中能否達(dá)到計(jì)劃體制下的經(jīng)營(yíng)水平，不對(duì)額外利益做過多的奢望?！币环莅l(fā)電公司的報(bào)告寫到。
可見，四方都不希望利益格局有大幅調(diào)整，只要市場(chǎng)不對(duì)某方利益產(chǎn)生過多損害，市場(chǎng)就能維持，不會(huì)中途輕易停止。
發(fā)電企業(yè)之間的關(guān)系同樣錯(cuò)綜復(fù)雜，有競(jìng)爭(zhēng)，有合作，也有默契。市場(chǎng)建設(shè)過程中，合作多于競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中，則是真正的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一家發(fā)電企業(yè)上海公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，雖然企業(yè)之間合作愿望很強(qiáng)，但默契卻經(jīng)常建立在共同的“痛苦經(jīng)歷”之后。
“市場(chǎng)建設(shè)過程中，最大的利益沖突往往發(fā)生在發(fā)電企業(yè)與其他市場(chǎng)成員之間；而發(fā)電企業(yè)之間在很多問題上，經(jīng)常可以達(dá)成基本一致的意見，這時(shí)，如果發(fā)電企業(yè)之間求同存異、顧全大局、異口同聲，就可以爭(zhēng)取到更有利的生存環(huán)境。這里需要發(fā)電企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ê鸵龑?dǎo)。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程中，會(huì)不斷重復(fù)著從混亂到穩(wěn)定的循環(huán)，發(fā)電企業(yè)之間也經(jīng)歷著從競(jìng)爭(zhēng)到默契的往復(fù)?！?
發(fā)電企業(yè)觀察東北市場(chǎng)和華東市場(chǎng)試運(yùn)行，得出這樣的規(guī)律：市場(chǎng)初期，如果供大于求，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，市場(chǎng)價(jià)格必然下降，甚至逼近變動(dòng)成本，發(fā)電企業(yè)經(jīng)常成為最大受害者。這時(shí)任何發(fā)電集團(tuán)都難以利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)影響市場(chǎng)大勢(shì)，只可能有個(gè)別電廠利用網(wǎng)架和規(guī)則不健全暫時(shí)獲利。
而在經(jīng)過市場(chǎng)初期的殘酷競(jìng)爭(zhēng)之后，發(fā)電企業(yè)將難以繼續(xù)承受惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，報(bào)價(jià)行為會(huì)慢慢回歸理性，價(jià)格有所提高，市場(chǎng)達(dá)到均衡，默契初步形成。但是，一旦任何人打破了這種平衡，市場(chǎng)會(huì)立即回到混戰(zhàn)的混亂局面，之后再次達(dá)到均衡。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)也明白，雖然這個(gè)規(guī)律還沒有在區(qū)域市場(chǎng)得到驗(yàn)證，但相信這種規(guī)律是必然的。不過，由于區(qū)域市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)主體過多，地域差異過大，達(dá)到默契還需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，因此，在適當(dāng)?shù)臈l件下，應(yīng)利用發(fā)電企業(yè)的利益共同點(diǎn)，加強(qiáng)相互溝通，進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和暗示，縮短痛苦的過程，盡快達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)默契，并使市場(chǎng)平衡點(diǎn)更多地向發(fā)電企業(yè)偏移。
發(fā)電企業(yè)對(duì)電力市場(chǎng)的真實(shí)態(tài)度值得玩味。
在一份報(bào)告中，一家發(fā)電企業(yè)提出要針對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，確定總體戰(zhàn)略在深入分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)權(quán)衡區(qū)域市域市場(chǎng)的利弊，確定促進(jìn)或延緩市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程的總體戰(zhàn)略，并以此為指導(dǎo)開展對(duì)外工作?！叭绻l(fā)電企業(yè)認(rèn)為推進(jìn)市場(chǎng)弊大于利，那么可以利用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不健全、需要開展日前市場(chǎng)、模擬不充分、平衡賬戶不支持等理由延遲市場(chǎng)進(jìn)程；如果利大于弊，那么就可以采取措施促進(jìn)市場(chǎng)向更合理的方向快速發(fā)展。
