中國儲能網(wǎng)訊：9月下旬，一份名為《國家能源局關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）的草案在光熱發(fā)電行業(yè)圈內(nèi)小范圍傳播，至9月底，關(guān)于光熱示范項目即將啟動的傳聞變得愈加真實，經(jīng)本網(wǎng)記者多方核實，關(guān)于示范項目的實施方案在經(jīng)過與國家能源局層面的溝通協(xié)調(diào)后，目前已經(jīng)定稿，即將正式發(fā)布。
上述《通知》一旦正式發(fā)布，意味著中國光熱發(fā)電示范項目的開發(fā)將進入實質(zhì)階段，中國光熱發(fā)電市場將迎來首次爆發(fā)，整個行業(yè)將由此進入新的發(fā)展階段。
兩年半的艱難孕育
我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑可簡單劃分為蓄勢－示范－成熟三大階段，經(jīng)過第一階段在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈制造能力方面的多年積累，我國已具備跨入第二階段的基礎(chǔ)能力，即通過一定規(guī)模的商業(yè)化示范項目建設(shè)來驗證在我國開發(fā)光熱發(fā)電項目的商業(yè)、經(jīng)濟和社會價值。在成功完成示范后，再大規(guī)模擴大光熱發(fā)電的建設(shè)規(guī)模，進入第三階段。
商業(yè)化示范項目建設(shè)是其中最關(guān)鍵的、具承上啟下意義的一個階段，其實施效果將直接影響整個光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，甚至在一定程度上決定這個行業(yè)的生死。
或許正因為此，示范項目實施方案和相關(guān)政策的出臺頗為難產(chǎn)。
中國要啟動商業(yè)化光熱發(fā)電示范項目建設(shè)最早可追溯至2013年，當年4月，國家能源局決定盡快開展光熱發(fā)電示范工程的建設(shè)，委托電力規(guī)劃設(shè)計總院為主導(dǎo)單位編寫“光熱發(fā)電示范工程的技術(shù)條件及實施方案”，是年，該方案的草案得以完成并上報至國家能源局。該方案將作為示范項目申報的重要附件隨《通知》一起下發(fā)。
2014年，國家能源局、國家發(fā)改委價格司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院等職能部門先后于2月18日組織召開了“光熱發(fā)電示范項目電價政策座談會”、于4月29日組織召開了“光熱發(fā)電示范項目技術(shù)要求及申請報告大綱征求意見討論會”，對推進我國光熱發(fā)電示范項目建設(shè)的相關(guān)問題進行了重點研討，并形成了初步統(tǒng)一的框架方案。
上述兩次會議在2014年初攪動了整個行業(yè)，行業(yè)普遍預(yù)期示范項目的實施辦法將很快落地。2014年8月，行業(yè)沒有等來示范項目的實施政策，卻等來了國家發(fā)改委價格司批準中控德令哈10MW示范項目上網(wǎng)電價為1.2元/kWh的另一利好消息。雖屬個案，但這一電價很大程度上為示范項目實施最關(guān)鍵的電價政策給出了參考基準。
但中控的好消息并未在2014年演變成為整個行業(yè)的好消息，2014年8月過后，政策層面對示范項目的推進并未如行業(yè)預(yù)期那樣快，在此之后，政府層面關(guān)于示范項目實施方案的討論似乎開始趨冷，行業(yè)內(nèi)難以再探聽到關(guān)于示范項目的進一步消息。
直到2014年底，關(guān)于光熱示范項目的政策方案都未能落地，這對部分行業(yè)從業(yè)者的信心造成了較大打擊。很多圈內(nèi)人在見面時甚至不愿再去談示范項目和示范電價的事，在不少人的心中，開始感覺那似乎只是海市蜃樓。而彼時本網(wǎng)記者多次向相關(guān)職能部門打探關(guān)于示范項目的消息，得到的回復(fù)都是一個：“正在和能源局層面溝通。”
2015年始，政府層面關(guān)于示范項目實施方案的進一步協(xié)調(diào)始終未見，推動示范項目政策出臺的大環(huán)境甚至不如2014年初期。行業(yè)內(nèi)甚至開始懷疑中國到底是不是還要搞示范項目？這么長時間過去了，一個示范項目的實施方案為何如此難以確定？
在行業(yè)的普遍質(zhì)疑中，關(guān)于示范項目的實施方案的內(nèi)部協(xié)調(diào)在間或進行。直至2015年7月30日，國家能源局副局長劉琦赴青海省海西州調(diào)研太陽能熱發(fā)電項目，出席太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會并重點提出要盡快啟動一批示范工程，抓緊協(xié)調(diào)出臺相關(guān)支持政策，特別是示范項目的電價政策后，各方面的動作開始顯著加快。
于是，至今年9月份，關(guān)于示范項目即將落地的傳聞開始逐步演變?yōu)楝F(xiàn)實。
幾個重要的關(guān)鍵問題
歷時兩年半的艱難孕育，即將正式發(fā)布的《通知》及將附《通知》一起發(fā)布的《示范項目技術(shù)條件及規(guī)范》將以何種面貌示人？其實際可操作性會有多強？其對我國示范項目的良性開發(fā)將起到多大的作用？等等一系列關(guān)于示范項目的話題最近一段時間以來在圈內(nèi)引發(fā)熱議。
據(jù)CSPPLAZA記者多方了解，目前已經(jīng)可以確定的是，示范項目的建設(shè)總規(guī)模已確定為1GW，這與此前行業(yè)預(yù)測的規(guī)模一致。擬申報項目的單機容量不低于50MW。若以50MW一個項目計算，總示范項目獲批量將控制在20個以內(nèi)。實際上以國內(nèi)目前著手開發(fā)的項目來看，單機多為50MW，但也不乏100MW級以上單機的項目。
而為最大程度上起到示范的效果，示范項目對采用同一技術(shù)路線和同一地域的項目總量將給予限制，據(jù)了解，同一項目業(yè)主在同一地區(qū)申報超過一定數(shù)量的示范項目時，所采用的技術(shù)路線應(yīng)不同，同一項目業(yè)主在同一地區(qū)申報的總的示范項目的數(shù)量應(yīng)不超過一定數(shù)量。具體的數(shù)量設(shè)定正式稿中將會給予最終確定。
以黃河水電德令哈2*135MW項目為例，裝機規(guī)模較大，如不限定容量，若全部被列入示范項目范疇，單此項目就將占去近三分之一的額度。
技術(shù)路線上，示范項目將以塔式和槽式項目為主，但對采用菲涅爾和碟式等其他技術(shù)路線的項目也不予限制，這與最初擬定的實施方案相比，放寬了進入門檻，對采用非主流創(chuàng)新型技術(shù)的項目方而言是一大利好。
同時，對項目場址的DNI輻照資源限制也將極為寬松，示范項目擬設(shè)定DNI年輻照不低于1600kWh/平方米即可。1600的數(shù)字甚至低于DLR對建設(shè)太陽能熱發(fā)電項目具備技術(shù)可行性設(shè)定的1800kWh/平方米？年的輻照值。這一設(shè)定將使類似河北張家口等輻照較低地區(qū)的光熱項目進入可申報項目之列，大大增加了項目的可選址范圍。
但在采用相同技術(shù)方案的前提下，輻照資源越差，項目經(jīng)濟性就越差。經(jīng)濟性又與電價的核定政策相掛鉤，如果是統(tǒng)一示范電價，則幾乎不會有人愿意去開發(fā)輻照資源較差的項目。
而據(jù)了解，正式稿的示范項目定價政策將有可能采用分輻照資源區(qū)域核定電價的方案進行。
如果這一定價方案屬實，則資源較差地區(qū)獲得的電價額度將會相對較高，對在張家口等低輻照地區(qū)開發(fā)光熱發(fā)電項目的開發(fā)商產(chǎn)生利好。以光伏為例，全國三類資源區(qū)分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準，最高價和最低價相差0.1元。
但分資源定價對光熱發(fā)電項目而言存在一些現(xiàn)實障礙。太陽能輻照監(jiān)測服務(wù)廠商北京瑞科同創(chuàng)能源科技有限公司副總經(jīng)理宋軍認為，中國的DNI數(shù)據(jù)源嚴重匱乏，一致性不佳，這為資源分區(qū)帶來了難度。按資源劃分電價應(yīng)該是趨勢，但是在沒有將中國的DNI摸透之前，很難實施。
事實上，關(guān)于示范項目電價政策的設(shè)定準則，此前數(shù)年，多個相關(guān)部門或機構(gòu)都曾對此進行過專項研究并提出了數(shù)個操作建議，其中“一事一議”的定價準則被多方認為最具可行性。但從目前的情況來看，這一定價方式已被認為不具可行性，這其中最大的不可行性來自于其潛在的滋生巨大的權(quán)利尋租空間的可能性。
而在實際操作層面，無論哪種電價核定方式，都或多或少地存在一些不可行性。正式稿中無論如何設(shè)定電價核定準則，我們所能做的只是盡可能最大程度上去規(guī)避不利因素的影響。
另外，對于輔助燃料的補燃比例、國產(chǎn)化率等更多細節(jié)方面的設(shè)定，正式稿中也可能將會給出一些具體的設(shè)定。示范項目實施方案將鼓勵國產(chǎn)化設(shè)備和產(chǎn)品的應(yīng)用，對采用不同技術(shù)路線的示范項目的補燃比例設(shè)定可能會有所不同。
逐鹿光熱示范項目
中國的新能源項目開發(fā)，從來不缺圈地的故事。光熱發(fā)電市場蹣跚前行多年，其中穿插著的一些激動人心的事總是能引發(fā)圈地?zé)岢钡挠楷F(xiàn)。
2011年我國首個光熱特許權(quán)示范項目招標前后，以電力央企為代表的開發(fā)商四處圈占光熱項目資源，以求搶得先機，但隨后光熱發(fā)電市場的發(fā)展速度大大低于人們的普遍預(yù)期，圈地?zé)岢币搽S之開始冷去。
2014年8月，中控德令哈項目獲批電價，掀起了又一波光熱項目圈地潮，這波熱潮一直持續(xù)至今，在今年7月30日劉琦在青海海西州發(fā)表講話后，這波熱潮又被加了一把火。
如今，示范項目即將啟動的消息讓更多的人開始加速項目資源儲備。央企、國企、民企、外企，在中國廣袤的西部，跑馬圈地愈演愈烈。僅以甘肅玉門為例，雖然其在光熱項目開發(fā)方面并未走在前列，但截至目前，當?shù)卣谏陥蟮纳虡I(yè)化光熱項目就有7個，項目申請方涉及國企、民企和外企，且單個項目方的申報規(guī)模多在100MW級。
粗略計算，中國當前各地在開發(fā)和擬規(guī)劃開發(fā)的光熱發(fā)電項目總裝機量已接近4GW，而示范項目的總體建設(shè)規(guī)模僅為1GW，可以想見，要想搭上中國光熱發(fā)電示范項目的首班“順風(fēng)車”，競爭將比較激烈。
而已獲核準（備案）、前期工作已完成的項目在申報示范項目時將具有顯著優(yōu)勢。據(jù)國家可再生能源信息中心統(tǒng)計，至2014年底，我國太陽能熱發(fā)電項目已核準（備案）的總體規(guī)模為1448MW，加上今年以來數(shù)個新的獲備案項目，總的已獲核準（備案）的項目規(guī)模預(yù)計在1800MW左右。這其中完成項目前期所有工作、具備開工條件的項目則并不太多。
在示范項目申報門檻總體放低、總申報規(guī)模大大超過設(shè)定基準的情況下，如何從申報項目中優(yōu)選出1GW的示范項目將成為行業(yè)最為關(guān)注的問題之一。據(jù)了解，對示范項目申報方的投資能力審查、對項目自身的實施方案評估將是決定一個項目是否入選的兩大關(guān)鍵程序。
據(jù)圈內(nèi)相關(guān)信息，示范項目將可能采用項目方報送針對具體申報項目的的實施方案，省級能源主管部門對其進行優(yōu)選后報送國家能源局，國家能源局再組織專家進行審核后確認的方式確定示范項目名單。評選的標準涉及項目經(jīng)濟性、技術(shù)可行性、國產(chǎn)化率等等一系列要素。
對項目業(yè)主方而言，其針對每個申報項目上報的示范項目實施方案將包括項目的工程技術(shù)方案和技術(shù)經(jīng)濟性等具體信息和其他相關(guān)支持材料，以及能證明其自身投資實力的相關(guān)信息。這些將成為其項目是否入選的關(guān)鍵。
總體而言，示范項目的確定將依據(jù)一整套復(fù)雜的評選體系來進行優(yōu)選，目的是篩選出業(yè)主實力強、項目可行性強、成功率高的項目作為示范項目予以扶持。對預(yù)申報示范項目的業(yè)主而言，當前階段應(yīng)設(shè)法增強自身資本實力、著手細化對擬申報項目的技術(shù)方案和經(jīng)濟性研究。
光熱示范項目建設(shè)相關(guān)政策的出臺對中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生極為深遠的影響，在鄂爾多斯特許權(quán)招標項目失敗后，示范項目建設(shè)給了中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)第二次機會，這也是更大的一個機會，不是一個項目，而是十多個項目，不是一個參與方，而是對所有符合資格的人敞開了大門，中國究竟是否能夠把握好這次機會，除了示范項目相關(guān)政策的設(shè)定這些外在因素外，更重要的還在于每一個參與者自身。竭盡所能建設(shè)好每一個項目，是在證明自己，也是在為光熱發(fā)電行業(yè)代言。
