中國儲能網(wǎng)訊：10月12日，由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主辦的2015中國光伏領(lǐng)袖峰會在北京舉行。
可再生能源得到迅速推行的重要手段之一就是補貼。但隨著可再生能源的規(guī)模越來越大，補貼的負擔也越來越重，中國可再生能源的補貼問題也備受詬病，對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬發(fā)表主題演講時表示，為支持行業(yè)發(fā)展，光伏補貼未來8-10年不會停，但未來會重點發(fā)展分布式光伏，補貼也有所傾斜。
以下是梁志鵬會上發(fā)言，華夏能源網(wǎng)全文登出，未做刪減。
馬上到“十三五”，現(xiàn)在也正在編制“十三五”規(guī)劃。我們在“十二五”的發(fā)展大家也基本上看到了結(jié)果、現(xiàn)狀。那么，我們在“十三五”時期，到底應該有怎么樣一個發(fā)展的戰(zhàn)略？有個怎么樣的任務，我想在這兒給大家做一些探討。我的一些感想，去年我記得開光伏峰會，我印象比較深刻。這個會匯集了行業(yè)重要的企業(yè)家、專家，各個主管部門的同志。所以，我感覺對我們研究討論，我們光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針，我覺得還是非常有重要意義的一個盛會。
我在這兒先談一點感想。我的體會，我們成績是在增多，從規(guī)模上、基礎(chǔ)進步上，方方面面成績是越來越不小。但是我們遇到的困難也沒減少，雖然大家呼吁，想辦法，但是那些困難依舊存在。但是，我覺得對未來有兩個不能變：第一、信心不能變。雖然有這么多困難，但是我們也有很大的成績，這個信心還是不能變。第二、我覺得決心。我們光有信心還不行，還得有決心，決心要更大。
那么，我們也經(jīng)常遇到一些問題。包括剛才開會之前，也有人問我，希望我講點什么什么東西。有的我也沒法講，有的我講了也不算。所以，我把我遇到的主要問題跟大家交流一下。
第一、經(jīng)常會有人問我，光伏市場是不是還會繼續(xù)增長，這個前景好不好？當然，問我這個問題的人，基本上是要跨界進入這個行業(yè)的人，不是這個行業(yè)里邊的老同志。我的回答，肯定會。這不是我說會，他就會，這是趨勢，趨勢如此，它必然如此。
第二、也會問到限電能不能解決？我覺得這個比較難回答，我覺得這個事比較難，但是依靠改革，依靠創(chuàng)新能解決。但是，需要時間，假以時日，終歸能解決，不是多大事。
第三、大家可能關(guān)心的補貼。有人問我，補貼會不會取消，可能很多和能源有關(guān)的人，站在決定政策的重要位置上的人，迫不及待希望把補貼取消，這多好，一下子萬事大吉了，所謂的能源、環(huán)境問題都解決了?？墒菍嶋H上辦得到嗎？辦不到。所以，我想這個可以回答，短期內(nèi)不會取消，短期內(nèi)還是要繼續(xù)。這個短期是多長呢？我干需要八年到十年，這話當然也不是我說的，也是真正的支持清潔能源事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導說的。拖欠的補貼什么時候到？我現(xiàn)在不說了，我說快了，但是我也不知道什么時候能到。
所以，我的結(jié)論，成績已經(jīng)成為過去了，已經(jīng)不重要了，困難并沒有那么可怕，但是我們的信心最重要。所以，我下來想談，信心從何而來？所以，這個信心我覺得看趨勢，看未來。所以，我正式開始講我的內(nèi)容。
五年來看一看趨勢，2010-2014年可再生能源增長的比重，從7.9%增長到10.3%，增長的也不算快，從2011年以后，才是一個正常的增長比較快，前段還降了一下。所以，現(xiàn)在4.4億噸標準煤，這個可再生能源的年利用率，占一次能源消費的比例約10.3%，今年年底要達到11.4%，這個目標應該是能實現(xiàn)，能不能實現(xiàn)，也已經(jīng)到這個時間了，而且也可以看得出來，確實能實現(xiàn)。
2014年我們的結(jié)構(gòu)里邊，最紅的就是煤?；业木褪怯?，這兩大塊，再往后，天然氣2.4億噸，占5.7%。，水電8%，3.4億噸，再剩下我們要大力發(fā)展的東西，幾乎看不見了，核電0.9%，其他的可再生能源2.3%。我們現(xiàn)在把幾乎看不見的東西，怎么發(fā)展的看得見了，把紅的圈給轉(zhuǎn)小了，這就是我們的目的。過去的裝機量，2010-2014年水電持續(xù)增長，從上到下，依次是水電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電，這樣一個構(gòu)成，水電還是持續(xù)增長的，風電增長的比較快，太陽能幾乎從無到有，從2011年幾乎開始，從2014年已經(jīng)看的比較明顯了，生物質(zhì)能，好像看不大見，這個確實量比較小。
再把光伏拎出來看一下。從2010年44萬千瓦，現(xiàn)在達到2014年的2800萬千瓦，現(xiàn)在我們已經(jīng)超過了3500萬千瓦。大家說我們的分布式發(fā)展不起來，再發(fā)展不起來，現(xiàn)在分布式也是2010年的10倍了，所以這就是一個光伏成為發(fā)展最快的可再生能源。
這個圖沒有畫好，反正也很簡單，中國的光伏電池板的制造占了全球市場的67%，在座的各位都是做這個貢獻的，應該說也都知道。但是，我去看一看，別的地區(qū)，他們數(shù)字，這個百分比，我們67%，解決60%就和他們差不多，就是他們沒有超過我們零頭這個數(shù)，這就是基本上市場的一個格局，這就是中國的現(xiàn)狀，現(xiàn)狀就是如此。所以，我們2010年組件達到2560萬千瓦，我們要立足這個現(xiàn)狀，繼續(xù)往前發(fā)展。
未來到底光伏發(fā)電能起什么樣的作用？我覺得這個不只是中國說了算，是全世界人說了算，我們也要順應世界的大趨勢。這個趨勢就是大家最大的共識，就是全球氣候變化。如果大家不采取措施，以后咱們不用說經(jīng)濟長了，如果地球的升溫超過2度，甚至達到6度，那個損失可能就是天文數(shù)字了。所以，現(xiàn)在要采取的措施，怎么控制在升高2度以內(nèi)，這個是咱們氣候主任李主任說的準，我反正記住這么一個數(shù)。
我把這個圖拿過來看了一下，到2050年各種技術(shù)，各個部門領(lǐng)域，減排二氧化碳總量，到底哪個部門有多大的貢獻？第一、電力的貢獻，這個數(shù)據(jù)接近310億噸，就是相對概念。我把這張圖加了一下，到2050年各行業(yè)累計減排7500億噸二氧化碳，電力約占40%，在電力當中，可再生能源約60%，所以可再生能源還有別的應用方式，加起來大約要占到這個貢獻的30%，另外30%的貢獻是節(jié)能，所謂的能源效率，其他的都是次要的。風電和太陽能發(fā)電占了發(fā)電總貢獻的22%，從技術(shù)來講是最大的。
IEA研究的一個對未來的電力增長的結(jié)構(gòu)的分析，從2013年到2040年，從現(xiàn)在算25年，這樣一個時間跨度以內(nèi)，因為現(xiàn)有的機組有退役的，往下降的就是退役的，扣除退役的，2040左邊這個柱子，就是今后25年要新增的，新增的最上邊就是可再生能源?？稍偕茉匆嫉浇窈笮陆ǖ碾娏ρb機的55%，這個大約是全球45億千瓦。我算了一下平均數(shù)，平均每年新增1.8億千瓦，再算算中國的數(shù)，中國大約占到1/3。
我們知道中國是以煤為主的國家，我們說要減排二氧化碳，要節(jié)能減排，首先肯定是很多人，大多數(shù)人想到煤如何做工作，在座各位可能想到的是光伏和可再生能源，但是大多數(shù)人想到煤炭的事，所以看看煤的事。燃煤發(fā)電可以提高效率，效率可以達到40%，我們以后有700度以上的高參數(shù)的超超臨界，這個可以達到50%，但是二氧化碳以這個為臨界。這樣我們可以搞CCS，搞了CCS，二氧化碳要從800到1000減到每度電100克，見效幅度很大，但是不要忘記了，它的效率也要下來，效率越是參數(shù)越低，下降的越多，32%、33%要降到25%。超超臨界40%，效率要降到35%。所謂的高參數(shù)的超超臨界，接近50%，也要降到45%，對不對，我也不知道，反正是IEA研究的。
所以，我覺得要滿足全球全球變化的目標，我覺得這是形成了一個共識。未來能源在終端消費當中主要使用電力，交通我覺得可能主要也是電。如果這樣的轉(zhuǎn)變，我們看不見，意味著我們再次失去機遇。而可再生能源是電力里邊未來最主要的來，因為它是最清潔的。
第三、風電和太陽能發(fā)電是未來新增電力的主力。這個事，我覺得我們一個國家這么看，可能是遠遠不夠的。我覺得更多是國際上很多國家這么看，特別是德國。德國的判斷，說前十年的橫街技術(shù)的競爭，這個我們已經(jīng)看得見的，取得競爭力的是誰呢？是風電和太陽能發(fā)電，太陽能發(fā)電里邊主要是光伏發(fā)電，是這兩個技術(shù)。這兩個技術(shù)現(xiàn)在是可以大規(guī)模應用的，而且未來是可以預期的，是看得見的。其他可能還有更好的技術(shù)，要么不具備這么大的規(guī)模，要么成本、技術(shù)可靠性還有很大的不確定性，現(xiàn)在比較靠譜的是風電和太陽能，這是我們未來看到的未來的趨勢。
這樣想到我們國家在“十三五”光伏產(chǎn)業(yè)要完成幾個方面的重要的任務。我覺得是大家共同的使命感，我們要朝哪個方面做：
第一、實現(xiàn)奉化市能源比重的目標，這個是確切的目標。要實現(xiàn)2020年非化石能源比重的目標，我估算2020年可再生能源的利用量，或者叫非化石能源的年利用量，把核電都算上，要比2014年的利用量新增3億噸標準煤，我們現(xiàn)在是可再生能源4.4億噸，加上核電也不到5億噸，也就是到2020年達到至少7.5億噸，最好達到8億噸，這樣才能完成我們非化石能源的15%的目標。我覺得這是一個基本的出發(fā)點。
可再生能源在這里邊起多大的作用呢？我覺得在這兒很簡單的給大家算一個賬。風電、光伏、水電、核電是我們要考慮的，主要考慮這幾個。水電可能能增加3000多萬到4000萬千瓦的新增裝機，因為如果現(xiàn)在水電站沒有開工，2020年以前是不會投產(chǎn)的，現(xiàn)在哪家能投產(chǎn)，這已經(jīng)算得準的了?；镜碾娏看蟾?000或者1100這個范圍，大致算1000億千瓦時，到2020年比2014年新增的量是這么多。核電我估算，大約增加3000萬千瓦，增加的電量，也就是2000億度電，加起來3000億度電了。
剩下的風電、太陽能，風電差不多增加3000億度，太陽能1000多億多一點，這樣大概能達到7500-8000億度電這么一個水平，但是我們總的電量需求要增加多少，現(xiàn)在我也算不準，沒有人能算得準，按照大多數(shù)認為的新增量，2020年比2014年電力需求量增加20000億度電，2020年比2014年增加最多8000億度電，這樣就是40%，這個40%很有必要。因為我們提出2030年的目標，是非化石能源站到20%，2040年的目標國家沒有提。我們現(xiàn)在新建的電源，在今后五年新建的電源，它的運行壽命都是25年到30年。如果是煤電，還可以時間更長一些。如果我們現(xiàn)在按照新增的量可再生能源處于一個低比例，也就意味著到2040年的時候，我們還得消化這一部分，那個時候還要把比例降下來。我們2040到2050年的任務就太重了，所以新增量的結(jié)構(gòu)應該按照2040年考慮，這個比例我覺得在電力的發(fā)電站結(jié)構(gòu)里面，達到40%，2040年的時候，我們都應該達到40%是不為過的，甚至還應該更提高。但是我們現(xiàn)在也只能做到這么多了，千萬不要再往下降了。
火電怎么樣呢？火電按照現(xiàn)在大概的預計，這個不是規(guī)劃數(shù)據(jù)，咱們只是討論，也是我的認識。這五年能夠新增的火電裝機，到2020年發(fā)電量比2014年新增的是8000-10000億度電，和可再生能源加上核電、非化石能源的量比，可再生能源還比不過火電，什么時候才叫真正轉(zhuǎn)型，只有可再生能源新增的能源供應能力超過化石能源在新增的能力，你才可能叫轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在不能叫轉(zhuǎn)型。所以現(xiàn)在還是追趕超越時期。
這樣如果說火電在五年新增的年發(fā)電量增加一萬億，也就是說，我們過去幾十年水電建設(shè)的成就，這五年全部抵消。因為我們現(xiàn)在水電2010年年發(fā)電量達到一萬億，但是火電在這五年新增的電力裝機，它增加的年發(fā)電量就是可以達到一萬億。所以，我覺得大家算這個賬，到底可再生能源多了還是少了？
不光是中國可再生能源不多，全世界都不多，氣候變化的專家，能源的國際專家講的，現(xiàn)在的清潔能源的發(fā)展速度要解決氣候變化問題是遠遠不夠的，這個速度是太慢了。這樣下去，所謂的控制2度是控制不了的。為此，今年11月份，才要開全球的氣候大會，我們也期待氣候變化大會，能夠拿出有決定力，有效的措施，所以我就講國際的趨勢。我們看，實際上我們并不是說，喜歡這個可再生能源，發(fā)展可再生能源，而是我們一個必然的選擇，這是一個全球的選擇，也是我們中國的選擇。
使命二，我們自身并不能老躺在政策身上發(fā)展，我們自身行業(yè)要提高技術(shù)水平，降低成本，這個在“十三五”時期，必須有一個明顯的、顯著的改變。要同步提高轉(zhuǎn)化效率和降低成本，這兒我沒有寫數(shù)據(jù)，因為我不知道寫多少合適，所以請各位企業(yè)家去研究、確定，因為只有靠你們努力才能達到，我們講的提高轉(zhuǎn)化效率，必須和降低成本結(jié)合起來，因為最終我們看的是布電成本，看的是系統(tǒng)造價。所以，希望或者這樣一個預期，到2020年每瓦可以到5塊錢以下，這樣2020年以后就可以實現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展。
達到這個以下是什么概念呢？我們知道太陽能發(fā)電它的小時數(shù)大約是風電的一半，風電現(xiàn)在的造價也是8000到10000塊錢，如果降到5元以下，發(fā)電量因為少一半，就把造價再折算回去，相當于風電的造價還是一萬塊錢，這樣一個水平，也就是到2020年光伏風電達到現(xiàn)在風電的電價水平，這就可以達到現(xiàn)在風電的發(fā)展速度，發(fā)展規(guī)模，我不算細賬，我就這么比較一下，算這樣一個比例的賬。
使命三，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。我們現(xiàn)在國家光伏制造，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是很大，占到全球65%以上。但是，我們能不能算最強呢？我覺得還不敢說這個話。我們應該說，目前的市場競爭力最強。但是，未來可持續(xù)的競爭力是不是最強，不知道，現(xiàn)在也很難說。我們希望我們受制約的關(guān)鍵設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化，我們能夠建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)能力和全產(chǎn)業(yè)配套體系，這是我們到2020年高了這么大規(guī)模，持續(xù)的再搞五年，如果還達不到這個水平，我覺得大家都有責任，都應該好好問一問，自己在這五年干了什么事。政策要引導先進技術(shù)發(fā)展，我們現(xiàn)在市場規(guī)模不小，但是大家一起上，好的壞的都有市場，這個我覺得要改變。
我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的，就是加大領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)規(guī)模。今年是啟動了大同一個一百萬千瓦的，后面還要啟動好幾個，到明年我希望在三百萬千瓦以上這樣一個領(lǐng)跑基地，甚至更大一些。但是，搞這個基地，不是說這個基地需要先進的產(chǎn)品，這個基地需要效率高的產(chǎn)品，光伏發(fā)電本來就是新的，多發(fā)一點，少發(fā)一點無所謂，我們搞這樣一個基地，是為了給先進的制造企業(yè)提供專門的市場，為他的先進產(chǎn)能保障他的市場。但是，據(jù)我了解，有些企業(yè)不是這么來供貨的，他的理解就是從我的產(chǎn)品里邊，給你挑上一部分，滿足你的產(chǎn)品指標，所以我給你供貨，我說這個就錯了，我們要的不是這個產(chǎn)品，我們支持的是你那個先進產(chǎn)能，先進的生產(chǎn)線生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，而且這部分規(guī)模以后要擴大。以后我們希望先進的產(chǎn)能繼續(xù)擴大規(guī)模，把落后的產(chǎn)能淘汰掉，中間的規(guī)?？赡墁F(xiàn)在是為了維持經(jīng)營的，但是每隔兩年都應該產(chǎn)業(yè)升級，這樣才能保持健康的、可持續(xù)發(fā)展。
我覺得我們光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該還是非常有前景的，因為光伏它和風電還不同，在“十三五”剛才念的數(shù)據(jù)，風電要達到3000億度電，光伏也就1000億度電，風電肯定是最大的。但是風電也是受地形制約，受風資源的制約，光伏受到的制約最小，所以才能全國各地普遍化的上光伏的這樣一個局面。所以，我們現(xiàn)在期望分布式能夠很快的發(fā)展起來，但是現(xiàn)在沒有達到這樣一個期望。但是我覺得這個是能夠?qū)崿F(xiàn)的，光伏可以和農(nóng)業(yè)、建筑、生態(tài)保護結(jié)合，所以未來我們解決了土地立體利用的這些問題，土地資源釋放出來，在東部、中部有大量的光伏發(fā)電是可以開發(fā)，它接入也沒有問題。所以，我認為光伏發(fā)電在“十三五”后期會取得更大、更快的發(fā)展。
所以，這樣一個“十三五”的時期，是我們關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，國家講了，經(jīng)濟要轉(zhuǎn)入新常態(tài)，我覺得能源也應該轉(zhuǎn)入新常態(tài)，光伏也應該有新狀態(tài)。所以，這樣一個轉(zhuǎn)型，我覺得要實現(xiàn)規(guī)模擴張型到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。第二、要實現(xiàn)高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變，所以我們實現(xiàn)了這兩個轉(zhuǎn)變，我覺得到2020年我們這個光伏產(chǎn)業(yè)就成功了，到2020年以后，到2025年會比現(xiàn)在有更大的發(fā)展，所以2025年以后，可能就是完全有絕對自信的，有絕對信心的替代化石能源，謝謝大家！
