中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱 《建議》）發(fā)布，《建議》提出：推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所研究員王青認(rèn)為，此次國(guó)家性戰(zhàn)略規(guī)劃建議的公布，從根本上講是在市場(chǎng)發(fā)展和趨勢(shì)要求的基礎(chǔ)上制定，其屬性將具有高度引導(dǎo)性與前瞻性。
與此同時(shí)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年發(fā)展路線圖也相應(yīng)繪就并發(fā)布，該路線圖顯示，隨著新能源汽車(chē)在家庭用車(chē)、公務(wù)用車(chē)和公交客車(chē)、出租車(chē)、物流用車(chē)等領(lǐng)域的大量普及，2020年中國(guó)新能源汽車(chē)的年銷(xiāo)量，將達(dá)到汽車(chē)市場(chǎng)需求總量的5%以上，2025年增至20%左右。在國(guó)家碳排放總量目標(biāo)和一次能源替代目錄需求下，2030年新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量占比將繼續(xù)大幅提高，規(guī)模超過(guò)千萬(wàn)輛。
■讓市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)
回顧“十二五”時(shí)期新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走過(guò)的示范推廣階段，展望即將到來(lái)的“十三五”，在保增長(zhǎng)與深化改革并重的大背景下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)及其所帶動(dòng)的一系列新型商業(yè)模式，正在成為全國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。
王青談道：“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)，實(shí)際上是一個(gè)完整而系統(tǒng)的工程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模的階段，通過(guò)中央與地方各級(jí)政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼，讓市場(chǎng)需求得以快速形成，讓企業(yè)在短期內(nèi)能夠達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這是我們?cè)凇濉陂g取得的成績(jī)?！?
在經(jīng)歷了“十一五”末期的奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)兩次世界性盛會(huì)之后，新能源汽車(chē)已從最初的展示與試用階段走向了示范階段，上海交通大學(xué)教授殷承良說(shuō)：“自‘十二五’時(shí)期‘十城千輛’等計(jì)劃啟動(dòng)后，到近兩年呈現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)銷(xiāo)，新能源汽車(chē)已走過(guò)了蹣跚學(xué)步的‘?huà)雰浩凇?。在‘十三五’即將?lái)臨的當(dāng)下，將是思考如何接受補(bǔ)貼退坡，獨(dú)立運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律前行的時(shí)期了?！?
從目前看，新能源汽車(chē)市場(chǎng)需求的快速發(fā)展，各地出臺(tái)的限購(gòu)限行政策起到了尤為重要的作用，“但是，這種量上的增長(zhǎng)不是市場(chǎng)本質(zhì)上的增長(zhǎng)，也并非市場(chǎng)真正所需?！蓖跚嗾f(shuō)：“市場(chǎng)本質(zhì)上的增長(zhǎng)，一定是消費(fèi)者在新能源汽車(chē)與燃油車(chē)之間，進(jìn)行自主而非被動(dòng)選擇的結(jié)果。因此，在‘十三五’時(shí)期，通過(guò)市場(chǎng)動(dòng)力發(fā)展起來(lái)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，才將真正具備可持續(xù)性?！?
國(guó)家發(fā)改委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)陳東升認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策性補(bǔ)貼上，已經(jīng)出現(xiàn)了微調(diào)與下降趨勢(shì)，“未來(lái)的重點(diǎn)是要讓新能源汽車(chē)在沒(méi)有價(jià)格補(bǔ)貼情況下，同樣具備良好市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)空間的能力，并朝著市場(chǎng)化方向運(yùn)作，這是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然過(guò)程，也是‘十三五’ 時(shí)期新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)?！?
■基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善
在補(bǔ)貼政策即將逐步退坡的未來(lái)五年，市場(chǎng)的資源配置作用將逐步顯現(xiàn)，“然而這并非意味著政府部門(mén)對(duì)此袖手旁觀。在沒(méi)有十分成熟的商業(yè)模式與關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破性進(jìn)展前，國(guó)家應(yīng)適時(shí)在稅收、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建立引導(dǎo)性政策。”王青說(shuō)。
在現(xiàn)有電池技術(shù)尚未取得突破性進(jìn)展的情況下，里程焦慮以及充電便捷性問(wèn)題是當(dāng)前邁不過(guò)的“門(mén)檻”，“雖然目前消費(fèi)者普遍關(guān)心的是限行限購(gòu)，但下一階段將主要面臨著充電問(wèn)題，因此，一定要把基礎(chǔ)設(shè)施這條路鋪好，在成熟的商業(yè)模式出現(xiàn)前，市場(chǎng)也并非萬(wàn)能的?！?
正是如此，我們看到，在十八屆五中全會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院密集釋放信號(hào)，從9月下旬至今，不到40天的時(shí)間里，中央高層會(huì)議四次提及新能源汽車(chē)，部署加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設(shè)施，并提出，加大財(cái)稅、金融、用地、價(jià)格等政策扶持力度，通過(guò)企業(yè)債券、專(zhuān)項(xiàng)基金等方式支持充電設(shè)施和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。
殷承良說(shuō)：“基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展需要國(guó)家先期介入，近期在國(guó)家的大力鼓勵(lì)下，民間資本十分踴躍地參與進(jìn)來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將積極地、相輔相成地拉動(dòng)整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)車(chē)樁相隨的愿景也必然會(huì)成為一個(gè)必然趨勢(shì)?！?
不過(guò)，王青還認(rèn)為，政府在大力支持充電配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，一定要結(jié)合市場(chǎng)商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，“要利用大數(shù)據(jù)的支持，合理規(guī)劃市場(chǎng)布局，建立信息對(duì)稱機(jī)制，讓充電設(shè)施得到最大化利用。在當(dāng)前‘互聯(lián)網(wǎng)+’的浪潮下，要有融合創(chuàng)新的概念，即充電設(shè)施不能僅限于充電一種功能，而是要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，尋找多點(diǎn)盈利的模式，把它作為一種終端載體，這樣才能打破傳統(tǒng)充電模式的困局，盡快收回充電設(shè)施建設(shè)成本?！?
■好“鋼”用在刀刃上
以電池為代表的關(guān)鍵性技術(shù)，還將長(zhǎng)期攻堅(jiān)克難，王青談到，科研經(jīng)費(fèi)的投入不應(yīng)低于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因?yàn)閷㈥P(guān)鍵性技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)行為，也是從側(cè)面滿足消費(fèi)需求的一個(gè)關(guān)鍵性方面，“技術(shù)直接導(dǎo)致性能的提升，并最終激發(fā)市場(chǎng)需求，二者是間接的關(guān)系，像動(dòng)力電池的正極材料、隔膜、關(guān)鍵電控技術(shù)等研發(fā)工作，必定需要國(guó)家給予更多資金補(bǔ)貼。”王青說(shuō)。
目前，在國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)上，可供消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的車(chē)型遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)燃油車(chē)豐富，車(chē)輛續(xù)駛里程也尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“產(chǎn)品端的財(cái)政補(bǔ)貼必不可少，未來(lái)應(yīng)該考慮如何將單純的補(bǔ)貼資金用于科技研發(fā)，保證其充足的財(cái)政支持?！?
所謂“好鋼用在刀刃上”，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年發(fā)展路線圖中提到，將推出持續(xù)可行的新能源汽車(chē)財(cái)稅鼓勵(lì)政策，也就是說(shuō)，“十三五”時(shí)期的行業(yè)補(bǔ)貼政策，將會(huì)朝著更富生命力、更有利于市場(chǎng)健康發(fā)展的方向邁進(jìn)。
