中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)電力體制改革始于上世紀(jì)80—90年代，與改革開(kāi)放進(jìn)程基本同步。改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)與深化，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支撐的電力行業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中遇到的主要矛盾，成為電力體制改革的基本推動(dòng)力。
2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)的發(fā)布，拉開(kāi)了新一輪電改序幕。最近，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等6個(gè)配套實(shí)施文件，電力體制改革正朝著新目標(biāo)有序穩(wěn)妥推進(jìn)。這幾個(gè)配套文件讓電力體制改革有了更加清晰的路徑，與主體的9號(hào)文一起，共同劃定了讓全社會(huì)共享改革紅利的路線圖。
新一輪電力體制改革的核心是“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”?！叭砰_(kāi)”是指在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照“管住中間”、“放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；“三加強(qiáng)”是指進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
電力體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會(huì)用電需求。改革的最終受益者應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)，讓全社會(huì)共享電改紅利。新一輪電改正是基于這一邏輯，從宏觀和微觀上優(yōu)化我國(guó)電力工業(yè)體系，以更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以最大限度地滿足人民群眾生活水平日益提高的需要。
新一輪電改在宏觀上重建了
以社會(huì)效益和用戶利益至上的核心價(jià)值
電力生產(chǎn)的根本目的必須服從和服務(wù)于人，其根本任務(wù)是最大限度地為電力用戶提供安全、清潔、可靠的電力供應(yīng)。在新的歷史條件下，電力行業(yè)的核心價(jià)值應(yīng)當(dāng)是以客戶為中心，最終落腳在保障終端客戶用電需求這一根本利益上，這也是電力行業(yè)的核心能力與終極使命。
我國(guó)電力工業(yè)已經(jīng)走過(guò)了135年。新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到13.6億千瓦，人均擁有1千瓦裝機(jī)容量的水平，圓了幾代電力人孜孜以求的電力小康之夢(mèng)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在垂直一體化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)電力工業(yè)是計(jì)劃驅(qū)動(dòng)、以自我為中心，形成了“重發(fā)輕供不管用”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念。雖然先后經(jīng)歷了兩次電力體制改革，國(guó)家的改革也已進(jìn)入更加注重民生的新的歷史階段，但是傳統(tǒng)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未完成。
改革，首要任務(wù)是突破舊價(jià)值觀念的束縛，建立起合乎時(shí)代特征的新核心價(jià)值觀。我國(guó)正在開(kāi)展的新一輪電改，在宏觀層面確立了以社會(huì)效益和用戶利益至上的核心價(jià)值觀。9號(hào)文在指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)部分明確提出，電改要堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略。清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，就集中體現(xiàn)了以社會(huì)效益和用戶利益至上的新的核心價(jià)值觀。
9號(hào)文在堅(jiān)持原則部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要保障民生和節(jié)能減排。其中，新電改的第一個(gè)原則是要堅(jiān)持保障民生，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)(2866.350, -41.61, -1.43%)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。這樣一來(lái)，用戶利益至上的核心價(jià)值觀被具體化了。
而電改的又一條重要原則是堅(jiān)持節(jié)能減排，要從實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。這些措施的開(kāi)展，將促使社會(huì)效益至上的核心價(jià)值觀真正落地。
更為重要的是，通過(guò)新一輪改革，要建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，讓全社會(huì)共享電改紅利。
隨著新一輪電改的逐步推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制將在我國(guó)電力工業(yè)未來(lái)發(fā)展中占據(jù)重要地位，以往由政府制定電價(jià)、實(shí)現(xiàn)資源分配的方法將在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)來(lái)主導(dǎo)。這種情況下，市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)能夠更好地反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，由市場(chǎng)主導(dǎo)完成的資源分配要比以往更有效率。這對(duì)于用戶來(lái)講，被賦予了其更多的自主選擇權(quán)，將能更多地分享電力改革發(fā)展所帶來(lái)的成果。
新電改在微觀上著重于提高供電能力和電力能效
電力工業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從大到強(qiáng)，其本質(zhì)的體現(xiàn)是供電能力的不斷提升。我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的成就，根本原因就在于電力體制改革的持續(xù)深化。從2002年底開(kāi)始的上一輪電力體制改革一路走來(lái)已經(jīng)13年，13年來(lái)，以兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電力建設(shè)集團(tuán)為代表的市場(chǎng)主體逐步確立，現(xiàn)代企業(yè)制度基本形成，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，電力科技創(chuàng)新碩果累累，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳约鞍l(fā)電量已位居世界第一，電網(wǎng)規(guī)模及安全可靠供電世界領(lǐng)先，這得益于電力體制改革所釋放出的巨大的生產(chǎn)力。
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，不斷提高供電可靠性，著力提高電網(wǎng)供電的核心能力，是此次電改的著力點(diǎn)。9號(hào)文中，關(guān)于近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)中的第一項(xiàng)就是有序推進(jìn)電價(jià)改革，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，理順電價(jià)形成機(jī)制。作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)直接關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展。通過(guò)“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則來(lái)確定輸配電價(jià)，能夠使電網(wǎng)企業(yè)擺脫現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平；同時(shí)，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，使電網(wǎng)企業(yè)真正回歸到社會(huì)公益性的本位，有利于電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
加快電力清潔發(fā)展，不斷提高環(huán)境效益，既是電力行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的需要，也是電力行業(yè)自身發(fā)展的需要。大力發(fā)展清潔能源、逐步提高電網(wǎng)接納清潔能源能力是我國(guó)當(dāng)前電力發(fā)展的主要方針。9號(hào)文提出，要開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。一是積極發(fā)展分布式電源，二是完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，三是全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。其核心就是鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源發(fā)展，并支持接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。
在提高供電核心能力的同時(shí)，不斷優(yōu)化電力資源配置，使電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)最高能效，是此次電改的另一著力點(diǎn)。電力工業(yè)的能效體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括發(fā)電能效、供電能效、電力市場(chǎng)能效以及供電服務(wù)能效等。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上首次提出“能源革命”。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議時(shí)也明確指出，要加快電力體制改革，推動(dòng)供求雙方直接交易，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用?！斑€原能源商品屬性”，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，其主要目的就在于切實(shí)提高電力系統(tǒng)的能效。
電力系統(tǒng)的能效水平，與電力規(guī)劃、電力結(jié)構(gòu)、電力市場(chǎng)、電力服務(wù)以及電力技術(shù)息息相關(guān)。9號(hào)文在進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)方面提出，一是要推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制；二是建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)；三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；四是穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。其中最大的亮點(diǎn)之一是推進(jìn)售電側(cè)改革，總的來(lái)說(shuō)是堅(jiān)定地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的方向，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。在國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，有序放開(kāi)的主要指售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。在電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。在電力系統(tǒng)全面引入市場(chǎng)交易機(jī)制的大背景下，只有讓各利益相關(guān)方在電力市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)，才能最大程度地還原電力在保供前提下的商品屬性，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用，也才能進(jìn)一步提高電力市場(chǎng)的能效。
近些年，電力工業(yè)在高速發(fā)展中也產(chǎn)生了許多矛盾，其中最為突出是電力發(fā)展與電力規(guī)劃之間的矛盾，由于電力規(guī)劃的滯后以及電網(wǎng)電源規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，使得電力能效大打折扣。為此，9號(hào)文特別提出要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源規(guī)劃之間、全國(guó)電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃有序組織實(shí)施。
當(dāng)然，改革不是為改而改，改革的目的一定是以解放生產(chǎn)力、提升社會(huì)運(yùn)行效率、造福社會(huì)公眾為目標(biāo)。我國(guó)電力體制改革也是如此，要通過(guò)持續(xù)改革，不斷完善機(jī)制，積極解放生產(chǎn)力，切實(shí)提高供電核心能力，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)能效最大化，最終使用戶受益，這是新一輪電改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
電力體制改革是一個(gè)不斷深入與完善的進(jìn)程，我們已經(jīng)為此做了很多的探索和努力，今后還會(huì)有很長(zhǎng)的路要走，還有很多的坎要過(guò)。不管怎樣，改革的邏輯一如初衷，改革的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
