中國儲能網(wǎng)訊:電力體制改革六個相關(guān)配套文件的正式發(fā)布，標(biāo)志著電改工作將跨入落地實施的新階段。六個配套文件分別對推進(jìn)輸配電價改革、推進(jìn)電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)的組建和運行、有序放開發(fā)用電計劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理進(jìn)行了安排和部署，充分體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的要求?？偟目?，配套文件的出臺把電力體制改革的重點突破和整體推進(jìn)緊密結(jié)合起來，為中發(fā)9號文的貫徹落實奠定了堅實的操作基礎(chǔ)，富有新意，亮點頻出。
亮點一：充分體現(xiàn)了電力改革的綜合配套協(xié)調(diào)
按照管住中間、放開兩頭的市場體制構(gòu)架，中發(fā)9號文分別從政府和市場的角度對電改進(jìn)行了全面設(shè)計，充分體現(xiàn)了改革的統(tǒng)一性和整體性，既明確了政府層面要改革的電價機(jī)制、發(fā)用電計劃管理、電力監(jiān)管、規(guī)劃等方面任務(wù)，又明確了市場層面的配售電業(yè)務(wù)放開、交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等市場建設(shè)的具體要求，總的方向是著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，使市場在電力資源配置中起決定性作用。
在中發(fā)9號文的總體設(shè)計下，六個配套文件分別從電價、計劃、市場、售電、交易等方面對文件進(jìn)行了細(xì)致的安排和部署。從操作角度對各專項改革進(jìn)行了縝密的設(shè)計，強(qiáng)調(diào)了各專項改革任務(wù)需要突破的重點和難點；從推進(jìn)改革的方式上明確了改革試點應(yīng)著力于各個不同側(cè)重點，而各試點內(nèi)容卻應(yīng)是統(tǒng)一、整體推進(jìn)的。這六個配套文件把個別和整體統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)綜合配套協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了本次電改的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是對中發(fā)9號文的切實貫徹和具體體現(xiàn)。
亮點二：充分體現(xiàn)了確保電力體制改革風(fēng)險可控
深化電力體制改革呼應(yīng)了社會各界的改革訴求和人民群眾的期待，這項改革直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，改革涉及面廣、影響力大，情況十分復(fù)雜，具有一定敏感性、風(fēng)險性，攻堅難度大。
在電力體制改革工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制下，本次配套文件分別明確了各專項改革任務(wù)的主責(zé)部門和主體責(zé)任，將改革事項的牽頭單位、負(fù)責(zé)部門等落實到位。同時，為保證改革的順利推進(jìn)，進(jìn)一步明確了要通過改革試點的示范帶動作用推進(jìn)電改，統(tǒng)籌考慮試點內(nèi)容、試點范圍和試點層級，做到逐步在總結(jié)電改試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再在全社會層面加以推廣。因此，無論從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是試點先行的安排來看，配套文件都充分體現(xiàn)了中發(fā)9號文的要求，力求規(guī)范、有序、穩(wěn)妥，務(wù)求確保電力體制改革的風(fēng)險在可控范圍之內(nèi)。
亮點三：有利于吸引社會資本加快發(fā)展混合所有制
電力體制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，是壟斷行業(yè)改革的重點和難點。按照國有企業(yè)改革的總體部署，通過發(fā)展混合所有制方式推進(jìn)電力體制改革是一項重要而明確的改革任務(wù)。電改配套文件的出臺，特別是推進(jìn)售電側(cè)改革、電力市場建設(shè)兩個配套文件的具體貫徹落實，必將在電力行業(yè)吸引更多社會資本參與電力建設(shè)，加快促進(jìn)在電力行業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
在發(fā)電側(cè)方面，市場化改革后會形成明確的價格信號，發(fā)電企業(yè)將能夠根據(jù)電力市場供求、燃料成本變化以及電力市場特性與用戶協(xié)商交易電價和電量，解決了發(fā)電企業(yè)長期存在的體制性虧損問題，從而更好地引導(dǎo)民營資本在發(fā)電側(cè)進(jìn)行投資。在電網(wǎng)企業(yè)方面，在其功能定位明確后，盈利模式更加透明、收益更加穩(wěn)定，有利于拓寬電網(wǎng)企業(yè)融資渠道，從而吸引民營資本投資電網(wǎng)建設(shè)，也為電網(wǎng)企業(yè)改制上市，在證券市場上市融資提供了可能性。在售電側(cè)方面，改革以后，民營資本可以投資或者直接成立售電公司，為民營資本進(jìn)入電力行業(yè)提供了新的領(lǐng)域。
亮點四：通過推進(jìn)輸配電價改革加快理順電價形成機(jī)制
《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》將逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍，認(rèn)真開展輸配電價測算工作，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策等作為這項改革的具體舉措。這些措施針對性較強(qiáng)，抓住了推進(jìn)輸配電價改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，總體上，內(nèi)容具體、明確、可操作，亮點較多。
以逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍為例，這項措施提出輸配電價改革要堅持試點先行、積極穩(wěn)妥，進(jìn)一步拓寬了試點覆蓋范圍，明確了試點工作步驟，強(qiáng)化了試點的影響力。在試點范圍方面，除了先期已試點的深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州外，對凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，也直接列入輸配電價改革試點范圍。同時，鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。在試點步驟方面，將試點工作分為調(diào)研摸底、制定試點方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價四個階段，這有利于因地制宜將試點工作落到實處。
亮點五：通過組建電力交易機(jī)構(gòu)加快電力市場建設(shè)
獨立的交易機(jī)構(gòu)是電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)，組建獨立的交易機(jī)構(gòu)不但為電網(wǎng)無歧視開放奠定了基礎(chǔ)，還為市場公平交易提供了平臺。
《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》從組建、規(guī)范、監(jiān)管、組織保障幾個方面對組建相對獨立的交易機(jī)構(gòu)作了進(jìn)一步明確，提出可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式，幾種交易機(jī)構(gòu)組織形式的提出必將有利于推進(jìn)多元化試點。同時，文件對交易機(jī)構(gòu)的范圍和層級進(jìn)行了明確，指出要有序組建相對獨立的區(qū)域和?。▍^(qū)、市）交易機(jī)構(gòu)，區(qū)域交易機(jī)構(gòu)包括依托國家電網(wǎng)公司組建的北京電力交易中心和依托南方電網(wǎng)公司組建的廣州電力交易中心，以及其它服務(wù)于有關(guān)區(qū)域電力市場的交易機(jī)構(gòu)，這就使交易機(jī)構(gòu)的組建工作明確而具體，具有較強(qiáng)的可操作性。
除了建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)這個市場體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之外，文件明確了推進(jìn)電力市場建設(shè)的兩條具體實施路徑。在具備條件開展試點的地區(qū)，可建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場，視情況擴(kuò)大試點范圍，逐步建立符合國情的電力市場體系；而在非試點地區(qū)，則按照有序放開發(fā)用電計劃的文件開展市場化交易，零售市場參照售電側(cè)改革文件開展市場化交易。這樣通過充分考慮區(qū)域特點、發(fā)展階段、改革的條件和時機(jī)而分類提出不同的改革路徑，使電力市場體系建設(shè)不僅具有符合實踐要求的現(xiàn)實性，同時具有了操作層面的可行性。
亮點六：通過推進(jìn)售電側(cè)改革加快形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系
售電側(cè)改革是新一輪深化電力體制改革的重點，也是備受社會關(guān)注的一個焦點、熱點，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，是中發(fā)9號文明確的一項重點改革任務(wù)，是構(gòu)建“放開兩頭、管住中間”的新電力體制架構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。
《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》從售電側(cè)市場主體及相關(guān)業(yè)務(wù)、主體的準(zhǔn)入與退出條件、市場化交易、信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范、組織實施等方面對這項改革做了具體的安排和部署。特別是文件將售電公司劃分為三類，包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司和獨立的售電公司，明確了同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)，獨立的售電公司不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。明確發(fā)電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。文件的具體規(guī)定使一直懸著的社會資本如何進(jìn)入，怎么進(jìn)入售電領(lǐng)域的難題得以明確，社會資本的進(jìn)入變成了可能，同時售電公司可操作、可落地，這是新一輪電力體制改革的一個重大突破，是本輪電改中最大的難點和亮點。（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）
