2015年已經(jīng)匆匆過(guò)去，回顧近12個(gè)月的電力形勢(shì)，猶如翻過(guò)一本厚重的畫(huà)卷，掩卷沉思，“大變化與大趨勢(shì)”躍然而出。電力供需、節(jié)能減排、體制改革等方面都呈現(xiàn)出前所未有的“大變化”，而新的發(fā)展理念、目標(biāo)、戰(zhàn)略及要求則引領(lǐng)電力發(fā)展“大趨勢(shì)”。
——理事會(huì)黨組成員、專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒
2015年，是“十二五”的最后一年，“大變化”成為描述中國(guó)電力行業(yè)狀況的核心關(guān)鍵詞，電力行業(yè)正經(jīng)歷著改革與發(fā)展的陣痛，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。電力從業(yè)者應(yīng)改變長(zhǎng)期形成的思維定式，重新定位方向、調(diào)整戰(zhàn)略、改革管理模式，以適應(yīng)“大趨勢(shì)”的要求。
電力新常態(tài)的特征，一是要能反映電力行業(yè)基本特性，二是這些特性變化具有由量到質(zhì)的飛躍，或?qū)π袠I(yè)發(fā)展有全局性、長(zhǎng)期性的影響。電力供需特性、節(jié)能減排、電力體制改革都是反映電力新常態(tài)的重要方面。
電力供需特性，既可反映出國(guó)家的現(xiàn)代化水平，又可反映出電力行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本貢獻(xiàn)情況，還可通過(guò)規(guī)模及結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，反映我國(guó)電力行業(yè)在國(guó)際上同業(yè)間的相對(duì)位置。
節(jié)能減排情況，可綜合反映出電力行業(yè)的技術(shù)水平、設(shè)備水平、管理水平及電能質(zhì)量狀況。
電力體制改革動(dòng)態(tài)，則可反映出電力生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾的變化，以及電力發(fā)展方向的變化。
下面從以上三個(gè)方面初步分析電力形勢(shì)新常態(tài)的大變化。
大變化之電力供需新常態(tài)
1、電力消費(fèi)增速明顯回落，用電結(jié)構(gòu)明顯改善
電力消費(fèi)增速明顯回落、用電結(jié)構(gòu)明顯改善的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變。這種變化不是短期突發(fā)，而是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求的影響為需求偏弱、結(jié)構(gòu)向好、電耗走低。
1.需求偏弱。宏觀經(jīng)濟(jì)由高速向中高速轉(zhuǎn)型，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，對(duì)電力的需求整體偏弱。從圖1可以看出2010～2014年全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)情況。2014年，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)3.8%，增速為1998年（2.8%）以來(lái)的年度最低水平。2015年的前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾相對(duì)突出的粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別下降2.1%、3.3%、4.7%和7.5%，相應(yīng)電力需求明顯下降。前三季度全國(guó)全社會(huì)用電量4.13萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.8%，增速同比回落3.0個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全國(guó)2015年全年電力消費(fèi)增速同比增長(zhǎng)低于1%，創(chuàng)1974年以來(lái)年度最低水平。
2.結(jié)構(gòu)向好。第二產(chǎn)業(yè)用電比重不斷降低，由2011年的75%下降到2014年的73.6%，而2015年前三個(gè)季度進(jìn)一步降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占全社會(huì)用電的比重同比分別提高0.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)率看，第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電同比分別下降1.0%和0.9%；四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電同比下降2.2%，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降7.8%和6.4%，同比分別回落9.6和13.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長(zhǎng)7.3%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)15.1%；城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)4.6%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.電耗走低。節(jié)能提效產(chǎn)生明顯效果，如第二產(chǎn)業(yè)單位增加值電耗下降，經(jīng)測(cè)算，前三季度同比下降6.6%。
2、電力供應(yīng)能力充足并相對(duì)過(guò)剩，發(fā)電結(jié)構(gòu)持續(xù)向好
截至2015年9月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)13.85億千瓦，同比增長(zhǎng)9.4%；預(yù)計(jì)2015年全年新增發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，同比增長(zhǎng)超過(guò)7.5%。2015年前三季度全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長(zhǎng)0.1%，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)2972小時(shí)，同比降低232小時(shí)。全國(guó)電力供需較2014年更為寬松，部分地區(qū)富余。東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多，華北、華中和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份富余，華東區(qū)域供需總體寬松，但省級(jí)電網(wǎng)中，山東、江西、河南個(gè)別時(shí)段存在錯(cuò)峰，海南8月前電力供需矛盾較為突出。預(yù)計(jì)2015年全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4000小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)低于4400小時(shí)，降幅較大。
非化石能源發(fā)電量高速增長(zhǎng)，火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)。圖2為1978～2014年中國(guó)發(fā)電量結(jié)構(gòu)圖。由圖2可以看出，2011年以來(lái)，中國(guó)非化石能源發(fā)電量比重持續(xù)提高。2015年前三季度，非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.7%，其中規(guī)模以上電廠中：
水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)3.5%，設(shè)備利用小時(shí)2639小時(shí)，同比減少84小時(shí)；
并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)23.5%，設(shè)備利用小時(shí)1317小時(shí)，同比降低23小時(shí)；
并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量同比增長(zhǎng)74.0%，設(shè)備利用小時(shí)996小時(shí)；
核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)32.4%，設(shè)備利用小時(shí)5525小時(shí)，同比增加19小時(shí)。
而與上形成鮮明對(duì)照的是，
火電發(fā)電量同比下降2.2%，設(shè)備利用小時(shí)3247小時(shí)（其中煤電3330小時(shí)），同比降低265小時(shí)，已連續(xù)20個(gè)月同比降低。
從電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)看，2015年前三季度，
新增水電裝機(jī)1085萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)2.79億千瓦；
并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量10885萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)28.3%；
并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)3392萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)61.4%；
新增核電裝機(jī)546萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)2414萬(wàn)千瓦；
新增火電裝機(jī)3955萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)9.47億千瓦（其中煤電8.55億千瓦），同比增長(zhǎng)6.8%。
預(yù)計(jì)2015年新增發(fā)電裝機(jī)中非化石能源裝機(jī)比重超過(guò)53%。到2015年底全部非化石能源全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)14.7億千瓦、同比增長(zhǎng)7.5%以上，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦、占總裝機(jī)比重提高到35%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)中，水電3.2億千瓦（其中抽水蓄能2335萬(wàn)千瓦）、核電2738萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.17億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電4000萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電1100萬(wàn)千瓦。
大變化之節(jié)能減排新跨越
節(jié)能減排新跨越并非一日之功，而是幾十年奮斗的積累，尤其是“十一五”以來(lái)節(jié)能減排的力度持續(xù)空前加大，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)入世界先進(jìn)行列的大跨越。主要標(biāo)志是：電力常規(guī)污染物排放大幅度降低，煤耗指標(biāo)提前并超額完成“十二五”規(guī)劃指標(biāo)，非化石能源發(fā)電比例提升，單位發(fā)電量二氧化碳排放大幅度降低等。
1、供電煤耗及線損居世界先進(jìn)
在降低供電煤耗方面，新建機(jī)組采用高參數(shù)、大容量、高效率機(jī)組，30萬(wàn)千瓦級(jí)及以上火電機(jī)組容量占比從2005年的近50%提高到2014年的77%以上，已投運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組69臺(tái)，數(shù)量居世界第一。同時(shí)，推動(dòng)工程技術(shù)改造提高能效水平。對(duì)現(xiàn)役機(jī)組開(kāi)展了汽輪機(jī)通流改造、泵與風(fēng)機(jī)變頻改造、微油點(diǎn)火、等離子點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)改造。在降低線損方面，通過(guò)推廣應(yīng)用新材料，加強(qiáng)對(duì)老舊設(shè)備的改造，不斷完善配電網(wǎng)建設(shè)和推進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)，以及加強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行和線損考核，使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，線損水平明顯改善。
2014年，中國(guó)火電機(jī)組平均供電煤耗319克/千瓦時(shí)（火電機(jī)組平均凈效率38.6%），比2005年下降51克/千瓦時(shí)（火電機(jī)組平均凈效率提高5.4個(gè)百分點(diǎn)），燃煤機(jī)組供電煤耗和效率總體達(dá)到世界先進(jìn)水平；電網(wǎng)線損率6.74%，居同等供電負(fù)荷密度國(guó)家先進(jìn)水平。
2、常規(guī)大氣污染物排放顯著下降
電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放相繼達(dá)到峰值，并不斷下降。其中，
電力煙塵排放量由2005年的約400萬(wàn)噸降至2014年的98萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量煙塵排放量0.23克/千瓦時(shí)；
煤電煙氣脫硫裝機(jī)比重由2005年的14%提高到2014年的91.4%，電力二氧化硫排放量由2006年的峰值（年排放量約1350萬(wàn)噸）降至2014年的620萬(wàn)噸，與1995年的排放量相當(dāng)，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量1.47克/千瓦時(shí)；
煤電煙氣脫硝裝機(jī)比重快速提高至2014年的82.7%，電力氮氧化物排放由2011年的峰值（年排放量約1000萬(wàn)噸）降至2014年的620萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量降至1.47克/千瓦時(shí)。
2015年，通過(guò)新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施、《大氣污染防治法》的修訂頒布、大力貫徹國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、全面實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，以及部分地區(qū)推進(jìn)燃煤電廠常規(guī)污染物超低排放等舉措，三項(xiàng)電力常規(guī)大氣污染物排放量將跨越式地大幅度降低。預(yù)計(jì)2015年底，火電三項(xiàng)常規(guī)大氣污染物年排放量之和將降至700萬(wàn)噸左右，比2014年均下降約50%，創(chuàng)歷史最大降幅。與2005年相比，在火電量增長(zhǎng)翻倍的情況下，三項(xiàng)大氣污染物年排放量下降了約70.8%。1980～2014年電力常規(guī)污染物排放情況詳見(jiàn)圖3。
3、電力二氧化碳減排取得成效
在應(yīng)對(duì)氣候變化能力方面，通過(guò)大力發(fā)展高效煤電、新能源和可再生能源發(fā)電，不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。2014年，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約855克/千瓦時(shí)，比2005年降低18.4%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約645克/千瓦時(shí)，比2005年降低24.8%。以2005年為基準(zhǔn)年，2006～2014年，電力行業(yè)通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施，累計(jì)減少二氧化碳排放約60億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。
大變化之電力改革新進(jìn)展
1、全面深化改革為電力改革奠定了基礎(chǔ)
2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年。李克強(qiáng)總理在年初提出，政府決策要遵法、學(xué)法、守法、用法，要讓政府依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。2015年，在2014年已全面取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步全面取消了非行政許可審批事項(xiàng)。不到一年的時(shí)間，正式下發(fā)的與電力有關(guān)的重要改革文件就有：
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)文，簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》、中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、中辦國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》等。
這些改革文件都體現(xiàn)了以黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”要求。
2、9號(hào)文件開(kāi)啟了電力改革新局面
9號(hào)文于2015年3月發(fā)布以后，標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)入新的階段。此次改革的主要內(nèi)容是：
“三放開(kāi)一獨(dú)立，一深化三強(qiáng)化”，即有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；
推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立；
進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
為有序加快推進(jìn)改革，國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了各種試點(diǎn)，包括深圳市、內(nèi)蒙古西部輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州改革試點(diǎn)，云南、貴州等省綜合試點(diǎn)，在甘肅、內(nèi)蒙古開(kāi)展可再生能源就近消納的試點(diǎn)等。政府部門(mén)也已與有關(guān)電力企業(yè)和相關(guān)方研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心事宜，以及研究其他區(qū)域和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的組建方案。
根據(jù)電力改革與發(fā)展的急需，一些與9號(hào)文件相關(guān)的內(nèi)容已經(jīng)由政府主管部門(mén)先期出臺(tái)，如《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》、《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》、《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》等。而與9號(hào)文件直接相配套的輸配電價(jià)格改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等6個(gè)文件預(yù)計(jì)近期出臺(tái)。
3、生態(tài)文明改革與電力改革息息相關(guān)
生態(tài)文明體制改革與電力改革和發(fā)展密切相關(guān)。圍繞《生態(tài)文明體制改革總體方案》，政府部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償》、《環(huán)境保護(hù)督察》、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等6個(gè)配套文件。這“1+6”文件的基本要求，一是要建立有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)和資源配置中的決定性作用。二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任和加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任。要建立可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各主體的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)考核?？梢?jiàn)，這些文件既為我國(guó)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革提供了依據(jù)，也為電力改革和發(fā)展提供了重要參照。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規(guī)劃建議）明確提出：改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這項(xiàng)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的環(huán)境管理體制具有顛覆性的變革，無(wú)疑對(duì)電力企業(yè)現(xiàn)行的管理體制、機(jī)制也都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
通過(guò)以上分析可以看出，中國(guó)電力工業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的大變化。電力新常態(tài)表明，電力供需矛盾由長(zhǎng)期以來(lái)的短缺狀態(tài)向相對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)變；電力工業(yè)的規(guī)模達(dá)到世界第一，技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；電力能效水平、污染控制水平達(dá)到世界先進(jìn)；電力常規(guī)大氣污染物排放已經(jīng)不是制約電力工業(yè)發(fā)展的主要因素。
雖然新的電力體制改革正在推進(jìn)之中，但是，一個(gè)新的電力體制像是在海平面上露出了桅桿的一只航船，正向我們駛來(lái)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、綠色發(fā)展新要求、能源革命新態(tài)勢(shì)，新的矛盾、新的任務(wù)、新的“堡壘”已經(jīng)擺在電力行業(yè)的面前，站在歷史新起點(diǎn)上的中國(guó)電力行業(yè)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)亦前所未有。
能源系統(tǒng)優(yōu)化仍然是中國(guó)能源發(fā)展中最迫切的任務(wù)。中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)國(guó)。以常規(guī)大氣污染物為代表的霧霾問(wèn)題和以二氧化碳排放為代表的溫室氣體排放問(wèn)題，是解決中國(guó)能源問(wèn)題的兩大關(guān)鍵。
面向“十三五”，電力發(fā)展向何處去？這已成為擺在電力行業(yè)面前必須回答的問(wèn)題。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上是以發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化模式為目標(biāo)，很大程度上采取的是“追趕”型戰(zhàn)略與策略，電力工業(yè)發(fā)展也是如此。然而，當(dāng)我們已經(jīng)立于電力發(fā)展規(guī)模與技術(shù)水平的世界之巔時(shí)，則需要我們開(kāi)辟出一條新的道路，且在一定程度上起到引領(lǐng)世界電力發(fā)展方向的作用。另一方面，新常態(tài)下電力行業(yè)一些基本矛盾發(fā)生了重大變化。如電力供需矛盾由短缺向相對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)變，使電力行業(yè)與社會(huì)之間的矛盾，向加劇電力行業(yè)內(nèi)部矛盾的方向擴(kuò)展，使發(fā)電與電網(wǎng)、發(fā)電與發(fā)電之間的矛盾呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。在環(huán)境與發(fā)展約束的矛盾上，由常規(guī)污染物排放約束為主向低碳和水資源等約束為主的方向轉(zhuǎn)變。這些基本矛盾的變化，使火電與可再生能源發(fā)電的矛盾、西電東送與就地平衡的矛盾、煤電與氣電發(fā)展的矛盾、電力資源大范圍優(yōu)化配置與分布式電力發(fā)展的矛盾、電力清潔化與電網(wǎng)安全的矛盾，以及電力改革預(yù)期電價(jià)下降與電力清潔化帶來(lái)的成本提高的矛盾都越來(lái)越尖銳。電力行業(yè)在面臨很多急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，又要面對(duì)大量的新問(wèn)題。
但是，不論是新問(wèn)題還是老問(wèn)題，都是在新的發(fā)展階段的問(wèn)題，是發(fā)展中、前進(jìn)中的問(wèn)題。習(xí)近平主席在2015年11月18日APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變”。這一論斷是判斷電力發(fā)展基本方向的前提，也是保障電力行業(yè)在“十三五”期間再創(chuàng)輝煌的基礎(chǔ)。
黨的十八屆五中全會(huì)已經(jīng)為“十三五”發(fā)展勾畫(huà)了宏偉藍(lán)圖，指出了“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的方向和道路；習(xí)主席關(guān)于推動(dòng)能源革命的論述構(gòu)建了中國(guó)能源發(fā)展的價(jià)值體系和方法體系；中國(guó)已向世界莊嚴(yán)承諾了中國(guó)到2030年碳減排的目標(biāo)和重大行動(dòng)；國(guó)務(wù)院及有關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)發(fā)布了部分“十三五”能源及電力發(fā)展目標(biāo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)計(jì)劃等，也出臺(tái)了智能電網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、配電網(wǎng)改造規(guī)劃等。綜合分析，電力工業(yè)在“十三五”規(guī)劃中需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵性問(wèn)題可歸納為以下幾個(gè)方面：
一是電力在能源系統(tǒng)中的新定位；
二是對(duì)電力相對(duì)過(guò)剩的程度、結(jié)構(gòu)、時(shí)段的判斷及有效解決“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三棄”）問(wèn)題的方法；
三是環(huán)境治理尤其是霧霾治理與煤電、氣電發(fā)展的關(guān)系；四是智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的電力發(fā)展；五是低碳發(fā)展要求下的電力發(fā)展戰(zhàn)略等。
高度重視電力在能源系統(tǒng)優(yōu)化中的作用
能源系統(tǒng)優(yōu)化仍然是中國(guó)能源發(fā)展中最迫切的任務(wù)。中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)國(guó)。以常規(guī)大氣污染物為代表的霧霾問(wèn)題和以二氧化碳排放為代表的溫室氣體排放問(wèn)題，是解決中國(guó)能源問(wèn)題的兩大關(guān)鍵。二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，前者現(xiàn)實(shí)且迫切，后者現(xiàn)實(shí)、長(zhǎng)期且艱巨。面向“十三五”，我國(guó)既要全面實(shí)現(xiàn)小康水平（初步完成工業(yè)化），又要推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)要加強(qiáng)常規(guī)污染物控制，還要加快溫室氣體減排，這“四重壓力”同步出現(xiàn)。這與發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、完成了氣體能源（低碳化石能源）替代石油和煤炭（高碳化石能源）、解決了常規(guī)污染物控制之后，再開(kāi)始解決溫室氣體減排問(wèn)題，不論是難度上還是付出的代價(jià)上都有巨大差別。
中國(guó)的種種能源問(wèn)題，都是“四重壓力”下多種矛盾在不同領(lǐng)域表現(xiàn)的結(jié)果。突出反映在煤炭與可再生能源發(fā)展的矛盾，煤炭集中利用與分散利用的矛盾，天然氣與煤炭、電力發(fā)展的矛盾，天然氣與可再生能源的矛盾，大型水電與其他可再生能源的矛盾，可再生能源與核電的矛盾等方面。煤炭總量控制、燃煤電廠提效改造、煤電超低排放、燃?xì)怆娬咎娲济弘姀S、可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼及優(yōu)先上網(wǎng)、特高壓輸電推進(jìn)、電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展等政策措施，都是這些矛盾在政策中的反映。
在這些矛盾中，由于煤炭仍然擔(dān)當(dāng)著基礎(chǔ)能源的角色，且具有明顯的“高碳”特征，約1/3煤炭利用（散燒）具有“污染”特征，以及煤炭具有的“低價(jià)”特征，故煤炭清潔利用、電能替代及與非化石能源發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更是解決能源問(wèn)題的關(guān)鍵，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化的主要內(nèi)容。
能源領(lǐng)域?qū)F霾的影響主要是煤炭散燒和機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染，盡管電煤占了50%，但由于進(jìn)行了嚴(yán)格的污染控制、分散式布局、高架源排放，對(duì)霧霾的影響已經(jīng)很小。因此，合理提高煤炭轉(zhuǎn)換為電能的比重，加快電能替代燃油，將是以較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)盡快解決霧霾污染的最有效措施之一。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非化石能源轉(zhuǎn)化為電力是清潔、低碳發(fā)展的根本性措施，但由于規(guī)模、能源密度、成本、電能質(zhì)量等原因，當(dāng)前及未來(lái)十多年，對(duì)解決現(xiàn)實(shí)的霧霾問(wèn)題既是杯水車(chē)薪，也是遠(yuǎn)水難解近渴。因此，在“四重壓力”下，“十三五”對(duì)能源系統(tǒng)的時(shí)空優(yōu)化措施仍是重中之重，而電力將發(fā)揮著關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性作用。
能源系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵是“協(xié)調(diào)”。即要全面貫徹五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念（簡(jiǎn)稱(chēng)“五大發(fā)展理念”），要將五大發(fā)展理念具體落實(shí)到指標(biāo)、行動(dòng)上，防止“木桶”原理中的短板效應(yīng)。“協(xié)調(diào)”包括政治目標(biāo)與法規(guī)、政策協(xié)調(diào)，國(guó)家利益和地方利益協(xié)調(diào)，政府部門(mén)間權(quán)力及責(zé)任協(xié)調(diào)，電力企業(yè)間利益的協(xié)調(diào)等等。其中，能源優(yōu)化“協(xié)調(diào)”的核心是對(duì)能源供應(yīng)“多元化”、能源經(jīng)濟(jì)代價(jià)、環(huán)境質(zhì)量影響（而不是污染物總量的變化）、碳排放總量等目標(biāo)進(jìn)行時(shí)空上的量化。
