內(nèi)蒙古能源基地的發(fā)展進(jìn)度，決定著內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也維系著中國(guó)能源戰(zhàn)略安全。本報(bào)的系列報(bào)道，將從電力、煤炭、新能源的三個(gè)側(cè)面，審視能源基地的困局和突圍之路。
這是一次蒙西電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)之間沒有會(huì)面的隔空問答。“錫盟的特高壓項(xiàng)目為什么還在論證?為什么遲遲不能開工?”內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電分會(huì)秘書長(zhǎng)李建春?jiǎn)枴?/div>
李建春的疑問，代表了整個(gè)蒙西電網(wǎng)的困惑。因?yàn)?，?guó)家電網(wǎng)從2007年開始，就針對(duì)內(nèi)蒙古能源基地，進(jìn)行了電網(wǎng)規(guī)劃，鄂爾多斯到長(zhǎng)沙、錫盟到南京兩條特高壓線路，很早就進(jìn)入公眾視線，并被寄予極高的期望，但時(shí)至今日，兩條特高壓線路，仍在論證之中，開工遙遙無期。
從年初開始，有關(guān)于內(nèi)蒙古電力公司(以下簡(jiǎn)稱蒙西電網(wǎng))和國(guó)家電網(wǎng)之間分歧的傳聞，也不斷發(fā)酵，通過各種途徑傳遞出來。“實(shí)際上這是一個(gè)誤解，國(guó)家電網(wǎng)與內(nèi)蒙古加快發(fā)展電力外送通道，愿望是一致的，符合國(guó)家能源戰(zhàn)略要求，根本利益也是一致的。”9月26日，國(guó)家電網(wǎng)國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華說。
不過，他也從多個(gè)渠道聽到了一些質(zhì)疑。白建華說，這兩年，關(guān)于特高壓輸電社會(huì)上有一些不同聲音，如交流與直流的選擇等，客觀上延緩了國(guó)家有關(guān)部門的決策進(jìn)度。所以，錫盟到南京、蒙西到華中的特高壓項(xiàng)目，雖然早已展開了前期工作，卻仍然沒有得到核準(zhǔn)。
草原上的電廠群
能源富集的內(nèi)蒙古，不經(jīng)意間，已經(jīng)成為電力外送老大。
蒙西的煤電開發(fā)已經(jīng)蔚為大觀，蒙東能源的開發(fā)也已提上日程。而錫盟到南京的特高壓輸電線路，正維系著這一新興煤電基地的興衰。按照“十二五”規(guī)劃，在北京市的正北方——直線400公里之外的錫林郭勒草原上，將崛起一個(gè)數(shù)量和體量均堪稱龐大的電廠群。
這片廣袤而空曠的草原，已經(jīng)建成有正藍(lán)旗上都電廠、西烏旗金山電廠和錫林浩特電廠三個(gè)電源點(diǎn)。長(zhǎng)期以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的錫盟，工業(yè)化尚處在起步階段，電力負(fù)荷很少。開發(fā)煤電，向外輸送，是這個(gè)落后地區(qū)大踏步趕上的機(jī)遇。
有人猜想，這又是一個(gè)誕生鄂爾多斯式奇跡的地方。
不過，錫盟到南京的特高壓輸電線路，連同錫盟能源基地規(guī)劃，已經(jīng)討論了數(shù)年，但是，它就像那只還沒有落地的靴子，大家翹首等待，看它什么時(shí)候能夠落下來。國(guó)家五大發(fā)電公司，再加上神華集團(tuán)以及來自河北、山東的煤電集團(tuán)，早已在錫盟布局，劃分了各自的“勢(shì)力范圍”。
“它們都有電廠項(xiàng)目在操作，每個(gè)項(xiàng)目都至少投入了上千萬(wàn)。”錫林郭勒盟煤炭局行業(yè)管理科科長(zhǎng)田海山，隨口就能舉出一大堆正在籌建的電廠項(xiàng)目：冀中能源(000937,股吧)在阿巴嘎旗計(jì)劃投建的2×66萬(wàn)千瓦的電廠，大唐公司在錫林浩特籌建的2×30萬(wàn)千瓦的煤矸石電廠，華潤(rùn)集團(tuán)在五間房煤田籌備的2×60萬(wàn)千瓦的電廠，神華集團(tuán)在錫林浩特投建的2×66萬(wàn)千瓦的電廠……
“錫盟能源基地規(guī)劃沒批，電源點(diǎn)的建設(shè)當(dāng)然不能核準(zhǔn)，不過，今年很有希望能批下來。”田海山說，去年文件出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委明顯加快了審批進(jìn)度。
田海山所指的文件，是指去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，文件指出，內(nèi)蒙古電力外送通道已經(jīng)納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。
顯然，錫盟的特高壓線路，就是未來的電力高速公路。如今，僅有三個(gè)運(yùn)營(yíng)電廠的錫盟，電量已經(jīng)無法消納，需要向北京和遼寧供電，這還僅僅是火電。錫盟同時(shí)也是規(guī)劃中的八大風(fēng)電基地之一，受困于通道所限，棄風(fēng)更成為常態(tài)。
沒有電力外送通道，錫盟熱火朝天的電廠建設(shè)熱潮，就會(huì)遭遇滑鐵盧。
外送焦慮
內(nèi)蒙古長(zhǎng)期面臨的電力外送困境。內(nèi)蒙古的外送電量，占到了總發(fā)電量的50%，外送電力已經(jīng)連續(xù)7年保持全國(guó)第一。可是，內(nèi)蒙古能量遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。“連一半兒還不到，除了備用電廠，大部分都閑在那里。”李建春說，到今年6月底，整個(gè)內(nèi)蒙古兩個(gè)電網(wǎng)的總裝機(jī)容量，為7673萬(wàn)千瓦，但是電網(wǎng)的開機(jī)容量，不足3000萬(wàn)。這個(gè)動(dòng)力強(qiáng)勁的能源大區(qū)，近十年來，陷入“有煤運(yùn)不出來，有電送不出來”的困境中，讓煤電基地蒙上陰影。
內(nèi)蒙古做全國(guó)的發(fā)電機(jī)，這個(gè)沒有疑問。李建春說，內(nèi)蒙古橫跨三北，與8個(gè)省份毗鄰，同時(shí)又與蒙古國(guó)和俄羅斯接壤，作為電源基地，可以向周邊省區(qū)供電，甚至是向國(guó)外供電。將內(nèi)蒙古定位為能源基地，是當(dāng)之無愧的。
事實(shí)上，內(nèi)蒙古的跨區(qū)域送電早就開始了。從1994年開始，內(nèi)蒙古開始向蒙古國(guó)供電。從更早的1989年開始，蒙西電網(wǎng)開始向北京供電，有一個(gè)形象的比喻：北京每4盞燈，就有一盞是蒙西電源網(wǎng)點(diǎn)亮的，至今依然。
不過，從全國(guó)的電力供求格局來看，毗鄰的東北、華北、西北地區(qū)，都只是內(nèi)蒙古電力未來的市場(chǎng)的一部分。東北和華北的電力需求并不緊張，西北地區(qū)其他省份，則同樣是能源富集區(qū)。而華東和華中，兩個(gè)能源輸入型的地區(qū)，是未來蒙電外送的大市場(chǎng)。
這就決定了，內(nèi)蒙古電力外送跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離輸送的基本形態(tài)。
但與其他省份不同，地形狹長(zhǎng)的內(nèi)蒙古，擁有兩張相互獨(dú)立的電網(wǎng)，即蒙西電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)下屬蒙東電網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)有企業(yè)，也是大陸唯一一家獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，發(fā)電總裝機(jī)占內(nèi)蒙古近60%。
作為國(guó)家電力體制改革中保留下來的特例，蒙西電網(wǎng)管轄著除蒙東赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾四個(gè)盟市之外8個(gè)盟市的電網(wǎng)建設(shè)等工作，占內(nèi)蒙古發(fā)電總裝機(jī)的60%。這個(gè)奇特的電網(wǎng)格局，形成了蒙西電網(wǎng)如今尷尬的局面。
蒙西電網(wǎng)要想外送電力，必須通過國(guó)家電網(wǎng)的外送通道進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”對(duì)接。由此，鄂爾多斯到長(zhǎng)沙、錫盟到南京兩條特高壓線路，才成為萬(wàn)眾矚目的跨區(qū)域輸電通道。但從國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)劃出臺(tái)至今，5年過去了，兩條通道仍沒有開工，一直處于漫長(zhǎng)的論證之中。這讓內(nèi)蒙古焦慮萬(wàn)分，每年“兩會(huì)”，關(guān)于加快電力通道建設(shè)，都是內(nèi)蒙古代表團(tuán)的重要提案。要想外送電力，必須通過國(guó)家電網(wǎng)，通過外送通道，與國(guó)家電網(wǎng)中的華北網(wǎng)進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”對(duì)接。而內(nèi)蒙古電力輸送困局，讓很多人歸咎于這個(gè)奇特的電網(wǎng)格局。
今年上半年，蒙西電網(wǎng)總經(jīng)理張福生在多個(gè)場(chǎng)合指出，目前湖南、廣東、上海、山東等地以及南方電網(wǎng)都有足夠的實(shí)力和迫切的愿望來進(jìn)行跨網(wǎng)投資，這就要求國(guó)家在電網(wǎng)單一投資體制上做出改變，形成競(jìng)爭(zhēng)的格局。
困境中反思
困境中，內(nèi)蒙古電力系統(tǒng)的很多人士，開始對(duì)電力體制改革重新反思。
李建春說，現(xiàn)在恐怕要回過頭重新審視，廠網(wǎng)分家是否打破壟斷、實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。如果以省為實(shí)體，各省區(qū)仍以行政區(qū)劃為界限，通過電力供需展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)，至少讓陷入僵局的電力外送有路可走。
不過，蒙西電網(wǎng)也試圖和各個(gè)省市進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)電力外送，但目前進(jìn)展都不理想。在現(xiàn)行的電力體制下，國(guó)家不允許電網(wǎng)跨網(wǎng)投資?！峨娏Ψā访鞔_規(guī)定，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于通道建設(shè)投資，蒙西境內(nèi)的歸內(nèi)蒙古電力集團(tuán)，南方五省歸南方電網(wǎng)，其余的歸國(guó)家電網(wǎng)。這三家中，只有蒙西電網(wǎng)沒有跨網(wǎng)投資的權(quán)利。
外送僵局一時(shí)難以打破，內(nèi)蒙古開始調(diào)整方向：既然送不出去，就把高載能產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來，內(nèi)蒙古提出的煤電用一體化戰(zhàn)略由此而來。
站在國(guó)網(wǎng)公司的立場(chǎng)上，蒙西電網(wǎng)的困局，只是暫時(shí)的。白建華強(qiáng)調(diào)，支持內(nèi)蒙古電力外送，國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃很早就展開了，這些年，也一直在為推動(dòng)國(guó)家主管部門的決策提供規(guī)劃研究成果的參考進(jìn)度。實(shí)際上，按照國(guó)網(wǎng)能源研究院的測(cè)算，未來，作為煤電基地，“三西”(含山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)應(yīng)該有20%的煤炭轉(zhuǎn)化為電力輸送;而目前，“三西”(山西、陜西、蒙西)地區(qū)煤炭，如果將跨區(qū)跨省的輸電量折算成煤炭，那么“三西”煤炭輸出與電力輸出的比例為20：1。
如果要達(dá)到測(cè)算的經(jīng)濟(jì)性，內(nèi)蒙古還應(yīng)該建設(shè)更多的電廠，無論蒙西和蒙東，未來都是中國(guó)的電源基地。站在中國(guó)全局的發(fā)展角度上，未來一直到2020年，中國(guó)的能源需求還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，煤炭的開發(fā)就勢(shì)所必然，電廠建設(shè)也勢(shì)所必然。
那么，內(nèi)蒙古作為煤電基地，電廠建設(shè)，還只是開了一個(gè)頭。
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