中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委今日(3月29日)上午召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹輸配電價(jià)改革有關(guān)情況并回答記者提問。
我們注意到，不久前國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。《通知》明確，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。
國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2014年首次在深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來，我國逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2015年在內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個(gè)省級電網(wǎng)開展了先行試點(diǎn)。此次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，將覆蓋至全國18個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革全面提速。
發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄(更新中)
施子海:
媒體界的朋友們，大家上午好!歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。首先，感謝大家長期以來對價(jià)格工作的關(guān)心和支持，也請大家今后一如既往地給予關(guān)注和幫助。今天發(fā)布會(huì)的主題是輸配電價(jià)格改革有關(guān)情況，和我一起參加發(fā)布會(huì)的有：我的同事國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英先生，華北電力大學(xué)校長助理、教授張粒子女士，云南省物價(jià)局局長郭繼先先生，山西省物價(jià)局副局長龐金龍先生。云南是2015年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)，山西是2016年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)。
黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格改革工作，特別是2015年10月，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號(hào))，明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向大家簡要通報(bào)中發(fā)28號(hào)文件印發(fā)以來，貫徹落實(shí)若干意見、推進(jìn)價(jià)格改革的工作情況，大體有六個(gè)方面：
第一，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)的文件。編制了《推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》(簡稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”)、《2016年價(jià)格工作要點(diǎn)》，把各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)作了進(jìn)一步分解，在具體措施、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化，明確了“時(shí)間表”和“路線圖”。各地也在抓緊制定落實(shí)中發(fā)28號(hào)文件的實(shí)施意見。目前，河北、遼寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)的實(shí)施意見已經(jīng)出臺(tái);江蘇、福建、湖北、廣東、四川、重慶、北京、吉林等10多個(gè)地方的實(shí)施意見正在按程序上報(bào)黨委、政府審議;其他地方也在抓緊研究擬定實(shí)施意見或工作方案。
同時(shí)，建立了督查制度，對各地推行居民階梯氣價(jià)制度、居民階梯水價(jià)制度、調(diào)整污水處理費(fèi)、完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策、輸配電價(jià)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，按月調(diào)度、按季通報(bào)，確保落實(shí)到位。
第二，全面修訂中央和地方定價(jià)目錄。國家發(fā)改委于2015年10月下旬公布了重新修訂后的《中央定價(jià)目錄》，具體定價(jià)項(xiàng)目減少80%左右。31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的定價(jià)目錄也在2015年底前全部經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)并公布施行，具體定價(jià)項(xiàng)目平均減少55%左右。實(shí)現(xiàn)了政府定價(jià)權(quán)力的清單化，做到了確保目錄之外無定價(jià)權(quán)。
第三，提早公布稻谷最低收購價(jià)格和棉花目標(biāo)價(jià)格。為引導(dǎo)農(nóng)民種植，2月初公布了2016年稻谷最低收購價(jià)格，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別為每50公斤133元、138元和155元，其中：早秈稻較2015年下調(diào)2元，中晚秈稻、粳稻維持2015年水平不變。繼續(xù)在新疆開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，3月中旬即公布了2016年目標(biāo)價(jià)格為每噸18600元，比2015年降低500元，同時(shí)比去年早發(fā)布了20天，方便農(nóng)民安排生產(chǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期。
第四，清理規(guī)范各類收費(fèi)，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。具體包括五個(gè)方面工作：一是下大氣力清理規(guī)范港口收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、長江沿線涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)、中歐班列出入境收費(fèi)，取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，完善船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)政策，出臺(tái)新的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。這些政策出臺(tái)后，收費(fèi)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，收費(fèi)秩序明顯規(guī)范，相關(guān)企業(yè)市場化改革步伐加快。年可減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元以上。二是完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，較大幅度下調(diào)了費(fèi)率水平，自今年9月6日起實(shí)施。每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)成本約74億元。三是部署進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，降低6個(gè)部門的12項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每年減免金額達(dá)到40億元。四是清理行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。目前中央本級已沒有實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。五是自今年1月起取消收費(fèi)許可證制度，簡化了管理環(huán)節(jié)，方便了執(zhí)收單位，同時(shí)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立了收費(fèi)單位收支狀況報(bào)告制度、收費(fèi)政策執(zhí)行情況后評估制度。
第五，普遍推行居民階梯價(jià)格制度。目前，已在除新疆、西藏外的29個(gè)省份實(shí)施居民階梯電價(jià)制度，在除青海、西藏外的29個(gè)省份、500多個(gè)城市實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，在除重慶、新疆、西藏外的28個(gè)省份、360多個(gè)城市實(shí)施居民階梯氣價(jià)制度。階梯價(jià)格制度“保基本、保節(jié)約”的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，比如，實(shí)行階梯水價(jià)制度的城市，節(jié)水率平均在10%左右。
第六，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革取得新的進(jìn)展。主要體現(xiàn)在五個(gè)領(lǐng)域：一是成品油。針對國際市場油價(jià)異常大跌的情況，2016年1月進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，設(shè)置價(jià)格調(diào)控下限(即40美元的“地板價(jià)”)，簡化調(diào)價(jià)操作方式，并放開液化石油氣出廠價(jià)格。這是分類應(yīng)對國際大宗商品價(jià)格大幅下跌的重要措施，支撐了新能源和替代能源健康發(fā)展，也有利于國家能源安全。二是天然氣。2015年11月大幅降低非居民用氣門站價(jià)格(每立方米降低0.7元)，同時(shí)建立更具彈性的價(jià)格機(jī)制，將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，供需雙方可在基準(zhǔn)門站價(jià)格上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，進(jìn)一步提高了天然氣價(jià)格市場化程度。這一項(xiàng)改革減輕下游企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元。三是醫(yī)療服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見》。還印發(fā)了《關(guān)于加快新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目受理審核工作有關(guān)問題的通知》，要求各地及時(shí)受理、高效辦理，以鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)及時(shí)進(jìn)入臨床。四是交通運(yùn)輸。今年1月1日起，將高鐵動(dòng)車組票價(jià)交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定，同步加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管。目前，占鐵路旅客運(yùn)輸量40%左右的票價(jià)已由運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)。同時(shí)，還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見》。五是電力。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確基準(zhǔn)煤價(jià)、電價(jià)，公開聯(lián)動(dòng)公式。今年1月1日再次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，降低一般工商業(yè)電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)3分錢，年可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300億元。在水泥行業(yè)實(shí)行基于能耗的階梯電價(jià)，促進(jìn)節(jié)能減排。再有一個(gè)，就是輸配電價(jià)改革。
輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。電力價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進(jìn)市場化。輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場化奠定基礎(chǔ)。簡單地說，過去，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價(jià)”獲取利潤，改革后將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費(fèi)”。
在深圳、蒙西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年我委決定在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。國家發(fā)改委會(huì)同國家能源局指導(dǎo)相關(guān)地方價(jià)格主管部門成本調(diào)查和監(jiān)審機(jī)構(gòu)、國家能源局派出機(jī)構(gòu)組成了5個(gè)聯(lián)合監(jiān)審工作組，交叉開展對試點(diǎn)省(區(qū))電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。根據(jù)成本監(jiān)審的結(jié)果，并綜合考慮第一個(gè)監(jiān)管周期的投資增長、電量增長因素，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了五省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監(jiān)管周期(2016-2018年)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，由相關(guān)省(區(qū))價(jià)格主管部門對外公布。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。今年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到了12個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。
第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地，表明我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)自我約束，提高效率、降低成本;有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，通過競爭提高電力市場運(yùn)行效率，促進(jìn)電力供應(yīng)和需求總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化;有利于推動(dòng)電力市場交易，為擴(kuò)大市場形成電價(jià)范圍創(chuàng)造條件。
我先介紹這些情況，下面請大家就“輸配電價(jià)改革”這個(gè)專題進(jìn)行提問，大家提問過程中先通報(bào)一下代表的媒體，同時(shí)一次就提一個(gè)問題。其他有對輸配電價(jià)改革感興趣的可以和新聞辦聯(lián)系，我們進(jìn)一步溝通，盡可能滿足大家的需求，下面開始提問。
中國電力報(bào)社記者:
目前推進(jìn)的輸配電價(jià)試點(diǎn)改革與之前的電價(jià)管理方式最大的不同是什么，目前取得了哪些進(jìn)展?謝謝!
張滿英:
你的提問主要有兩個(gè)方面，一是輸配電價(jià)改革和過去電價(jià)監(jiān)管方式的不同。二是輸配電價(jià)改革的成果。先回答第一個(gè)方面，介紹第一個(gè)方面的情況。
剛才施司長已經(jīng)講了，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是整個(gè)電價(jià)改革或整個(gè)價(jià)格改革的一項(xiàng)重要任務(wù)、重大事項(xiàng)。以前，沒有進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的地方，電價(jià)的監(jiān)管方式主要還是政府核定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)這種管理辦法。現(xiàn)在進(jìn)行輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)，是我們按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，將政府定價(jià)主要限定在重要的公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型壟斷這樣的環(huán)節(jié)。2015年中發(fā)9號(hào)文件和28號(hào)文件都做了具體要求。
電網(wǎng)是典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，這次開展輸配電價(jià)改革就是要對電網(wǎng)輸配電這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，也就是說按照“管住中間、放開兩頭”的原則，對這個(gè)中間環(huán)節(jié)制定輸配電價(jià)，這是第一個(gè)方面。
第二個(gè)方面，這項(xiàng)工作自2014年深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)“破冰”，去年在蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)“起步”，然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個(gè)省“擴(kuò)圍”，這項(xiàng)工作經(jīng)過一年多的努力，在中央有關(guān)部門、地方政府和電網(wǎng)公司大力支持配合下，在相關(guān)省份價(jià)格主管部門共同努力、主動(dòng)作為下，這項(xiàng)工作進(jìn)展是非常順利的。這個(gè)成果可以用三句話講：
第一句話是“轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)的監(jiān)管模式”。建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全范圍直接監(jiān)管的新模式。并且在試點(diǎn)中在成本監(jiān)審的具體形式、電網(wǎng)有效資產(chǎn)的認(rèn)定、準(zhǔn)許收入的確定等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。
第二句話是“約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本”。去年我們組織開展交叉監(jiān)審，之后用四個(gè)月左右的時(shí)間開展監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億。在五個(gè)省區(qū)來算，核減的比例平均約16.3%。
第三句話是“核定了輸配電價(jià)的價(jià)格”。在這方面按照“準(zhǔn)許成本加上合理收益”的原則核定了相關(guān)電網(wǎng)輸配電總收入和輸配電價(jià)水平。再綜合電網(wǎng)在三年監(jiān)管周期中的新增投資因素，五個(gè)省區(qū)降價(jià)空間達(dá)約55.6億元。這些降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。輸配電價(jià)核定之后，電網(wǎng)企業(yè)可以無障礙、無歧視地向全社會(huì)開放，有利于電力市場的運(yùn)行建設(shè)和交易，為更大范圍由市場形成電價(jià)創(chuàng)造條件，也有利于促進(jìn)電力供應(yīng)和需求在總量上的平衡和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。謝謝!
中國新聞社記者:
云南是電力體制改革的綜合試點(diǎn)省份，請問云南的輸配電價(jià)改革是怎樣開展的?在整個(gè)電力體制改革過程中發(fā)揮了哪些作用?謝謝。
郭繼先:
2015年4月，按照中發(fā)9號(hào)文件精神，國家發(fā)改委啟動(dòng)了加快輸配電價(jià)改革的進(jìn)程。按照國家發(fā)改委的部署，云南有幸被列為全國五個(gè)試點(diǎn)省之一。目前，云南省的輸配電價(jià)已正式經(jīng)國家發(fā)改委核定，從3月15日開始實(shí)行了。
剛才滿英司長已經(jīng)做了整體的介紹，去年輸配電價(jià)的改革，國家的主導(dǎo)性應(yīng)該是非常強(qiáng)的，國家在總體的設(shè)計(jì)上、在統(tǒng)一組織上，為五個(gè)試點(diǎn)省的工作推進(jìn)做到了有力的保障。從省的層面來說，在國家總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)一組織下，我們所需要統(tǒng)一的首要關(guān)鍵是指導(dǎo)思想，要明確輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是建機(jī)制，是改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由過去的“吃購銷差”轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r(jià)收取“過網(wǎng)費(fèi)”，這個(gè)機(jī)制的建設(shè)一定要得到大家高度的統(tǒng)一。在這個(gè)基礎(chǔ)上按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定輸配電價(jià)，核定工作才能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。統(tǒng)一思想在整個(gè)試點(diǎn)工作當(dāng)中是最重要的。
尤其在成本監(jiān)審工作當(dāng)中，在政府定價(jià)的層面，國家第一次啟動(dòng)了異地監(jiān)審，不是由本地來開展成本監(jiān)審，國家組織異地監(jiān)審。比如云南省的成本監(jiān)審工作，是由廣東省成本調(diào)查隊(duì)開展監(jiān)審的，既保證了成本監(jiān)審口徑的統(tǒng)一，同時(shí)又保證了以第三方名義進(jìn)行監(jiān)審的客觀性和公正性。所以在整個(gè)工作當(dāng)中國家在這方面發(fā)揮了重要的作用。
當(dāng)然，各省也有一些自身既定的情況，比如成本監(jiān)審當(dāng)中相關(guān)口徑、相關(guān)有效資產(chǎn)的核定，相關(guān)系數(shù)的取值等方面，在去年整個(gè)成本監(jiān)審工作當(dāng)中，通過加強(qiáng)與國家的溝通與匯報(bào)，得到了國家有力有效的指導(dǎo)，各省的成本監(jiān)審工作成員密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，在有限的四個(gè)月的時(shí)間當(dāng)中，把云南省輸配電成本情況進(jìn)行了認(rèn)真核定，最后在核定成本基礎(chǔ)之上又按照合理收益原則核定輸配電價(jià)水平。合理收益肯定要充分考慮電網(wǎng)的投資增長。比如按照與云南省自身的電量增長相匹配的原則，提出有利于促進(jìn)電網(wǎng)有效運(yùn)行、安全運(yùn)行，保障云南省水電消納的輸配電價(jià)安排意見，最后報(bào)經(jīng)省政府審定之后，報(bào)國家正式審批，整體價(jià)格水平比2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷成本相比核減了30.36億，核減比例達(dá)到13.4%，降價(jià)的水平與2014年購銷差相比降低1.01分。這是工作開展的情況。
發(fā)揮了什么作用?去年云南的輸配電價(jià)改革，從整個(gè)電力體制來說整體設(shè)計(jì)就是“管住中間、放開兩頭”。中間就是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的電網(wǎng)輸配電價(jià)，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，并且按照規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行政府定價(jià)管理，為推動(dòng)電力價(jià)格改革，放開上網(wǎng)側(cè)及非公益性的銷售側(cè)電價(jià)奠定了基礎(chǔ)，也有力地為電力市場化改革創(chuàng)造了條件。謝謝。
中國國際廣播電臺(tái)記者:
輸配電價(jià)改革的核心是要轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，建立更加科學(xué)合理的機(jī)制。目前的機(jī)制進(jìn)展情況是怎么樣的?謝謝。
張滿英:
輸配電價(jià)改革應(yīng)該講是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，我們這項(xiàng)工作從一開始就重在制度和機(jī)制的建設(shè)，國家發(fā)改委在這方面先后制定了一些規(guī)定或者是制度和機(jī)制，主要制定了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，出臺(tái)了《輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等。通過抓制度和機(jī)制建設(shè)，保證工作的順利進(jìn)行。
從進(jìn)展來講，這項(xiàng)工作是非常順利的，是有條不紊地在進(jìn)行。前面我也講了有破冰、起步和擴(kuò)圍。從進(jìn)展上來講，一是實(shí)現(xiàn)了對電網(wǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。過去，政府部門主要核定購電和售電的價(jià)格，對電網(wǎng)購銷差進(jìn)行間接監(jiān)管，輸配電價(jià)格改革之后，改為以電網(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電價(jià)的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全方位直接監(jiān)管的新模式。
二是強(qiáng)化了成本約束，成本監(jiān)審。核減了與電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)無關(guān)的資產(chǎn)和一些不合理的成本。我剛才介紹的時(shí)候也講了，五省區(qū)平均減的比例是16.3%。
三是建立定期報(bào)告制度。也就是說，對電網(wǎng)的經(jīng)營和價(jià)格的情況建立了定期報(bào)告制度，在這方面我們對成本的一些信息進(jìn)行歸集，建立一個(gè)成本歸集體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管。
四是建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的機(jī)制。主要是激勵(lì)性的管制，有兩個(gè)規(guī)定，一是電網(wǎng)企業(yè)在核定準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上，節(jié)約和降低的成本，可以在電網(wǎng)企業(yè)和用戶中間分享，這樣鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)節(jié)約成本，提高運(yùn)行效率。二是價(jià)格主管部門和有關(guān)部門考核電網(wǎng)的管理、經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量，凡是達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的就獎(jiǎng)勵(lì)，沒有達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的就懲罰。
五是促進(jìn)電力市場化的改革。輸配電價(jià)制定后電網(wǎng)企業(yè)獲得的是輸配電準(zhǔn)許收入，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場交易中利益應(yīng)該是中性的，應(yīng)該向社會(huì)無障礙、無歧視地開放，有利于電力市場的建設(shè)和交易，也有利于在更大的范圍內(nèi)形成市場價(jià)格，并且通過競爭可以提高電力市場的效率，也在一定意義上促進(jìn)電力供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:
剛才張司長在介紹輸配電價(jià)改革成效時(shí)強(qiáng)調(diào)了成本監(jiān)審問題，我們知道，科學(xué)合理確定電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本是輸配電價(jià)改革的基礎(chǔ)。我的問題是，電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本具體是什么，包括哪些內(nèi)容，與我們所熟知的企業(yè)的會(huì)計(jì)成本有什么不同?
張粒子:
電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本，通俗點(diǎn)或者簡單的來講，其實(shí)是政府價(jià)格主管部門按照輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用。兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是用于輸配電服務(wù)的，第二個(gè)是合理的費(fèi)用。與電網(wǎng)企業(yè)的會(huì)計(jì)成本主要區(qū)別，第一個(gè)就是嚴(yán)格的與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除掉，不能放在定價(jià)成本里用于定價(jià)。第二個(gè)是進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價(jià)成本里剔除。第三個(gè)是影響定價(jià)成本的系數(shù)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)，要符合行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者是公允的標(biāo)準(zhǔn)，這是定價(jià)成本與會(huì)計(jì)成本最主要的區(qū)別。
中國日報(bào)記者:
剛才您也介紹目前幾個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)取得了一定的成效，未來如何加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)電力市場化改革?謝謝。
郭繼先:
謝謝你的提問，云南省的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)應(yīng)該說就價(jià)格的核定工作是去年按照整個(gè)國家規(guī)范核定的，云南省利用輸配電價(jià)改革來推動(dòng)電力市場化交易，在去年做了相關(guān)嘗試工作。大家都知道云南是電力資源的大省，尤其是水電資源特別豐富，在全國各省來說，我們水電資源的排位是全國第二位，僅次于四川。目前水電裝機(jī)已經(jīng)占到全省裝機(jī)的85%，近年來由于“年調(diào)節(jié)、季調(diào)節(jié)”能力的水電站相繼投產(chǎn)，也為云南的電力運(yùn)營和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。
去年，我們在輸配電價(jià)改革的同時(shí)嘗試性地開展了電力市場化交易，通過市場化交易的電量，省內(nèi)工業(yè)用電達(dá)到320億千瓦時(shí)，占省內(nèi)工業(yè)用電量45%多一些，接近一半。通過嘗試性的改革，作用主要有兩個(gè)方面。
一方面，最直接的對社會(huì)層面來說，起到的效果就是降低了企業(yè)的用電成本，電價(jià)通過直接的電力市場交易降價(jià)了，企業(yè)的用電成本實(shí)質(zhì)性的降低。這也是在當(dāng)前整個(gè)電力供需比較寬松的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，降低成本，為電力用戶帶來了直接的改革紅利。我們省去年參與市場化交易的320億電量綜合平均下來，每千瓦時(shí)電價(jià)降低了1毛零8厘，為參與交易的企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)35億，這是最直接的一個(gè)效果。
第二個(gè)方面，通過市場化交易價(jià)格信號(hào)，及時(shí)向兩端進(jìn)行傳遞，也發(fā)揮了價(jià)格調(diào)解供需的作用。市場交易價(jià)格信號(hào)能夠及時(shí)有效地傳遞到兩端，有利于促進(jìn)電力的生產(chǎn)和消費(fèi)，使生產(chǎn)和消費(fèi)都能夠健康發(fā)展。傳導(dǎo)到電源建設(shè)中，有利于控制建設(shè)成本。傳導(dǎo)到用戶側(cè)，可以直接降低電力用戶生產(chǎn)成本，下一步我們盡量通過探索改革傳遞到電力用戶，也可以引導(dǎo)電力消費(fèi)。
從管理層面來說，剛才滿英司長已經(jīng)介紹了規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營模式，過去是吃兩頭，上網(wǎng)和銷售的購銷差，兩頭都具有決定的支配權(quán)，下一步推動(dòng)規(guī)范的輸配電價(jià)改革，營利模式只是收規(guī)范的過網(wǎng)費(fèi)，使電網(wǎng)企業(yè)能夠向所有的電力生產(chǎn)企業(yè)和所有的電力用戶公平地開放電網(wǎng)，改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。第二點(diǎn)，從我們價(jià)格管理部門的角度來說，可以通過對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)的核定，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改善管理、核減不合理的支出，抑制不合理的投資，降低成本，提高效率，具體內(nèi)容剛才張教授也作了介紹。
下一步，從監(jiān)管部門來說，一是交叉補(bǔ)貼的處理，在下一步深化改革當(dāng)中是有難度的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，妥善尋找各種渠道消化交叉補(bǔ)貼的問題，使輸配電價(jià)的核減更加科學(xué)合理。二是抓緊研究接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格的有關(guān)問題，從云南省角度來說，我們水電企業(yè)比較多，接入企業(yè)的服務(wù)是云南電網(wǎng)改革當(dāng)中比較明顯的特點(diǎn)，下面我們要加緊研究接入系統(tǒng)服務(wù)價(jià)格的有關(guān)問題，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)公平競爭。三是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本的日常約束，要建立定期報(bào)告制度，成本核算進(jìn)一步規(guī)范和歸集，嚴(yán)格控制相關(guān)成本項(xiàng)目及其費(fèi)用進(jìn)入輸配成本，切實(shí)做到管精、管細(xì)、管住、管到位，為電力市場化改革進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。謝謝!
中國能源報(bào)記者:
我們注意到2016年新的輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍已經(jīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，而且公布出來，想了解一下下一步輸配電價(jià)改革應(yīng)該如何推進(jìn)?謝謝。
張滿英:
謝謝你的提問。我們已經(jīng)在6個(gè)省一級電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，今年又部署了12個(gè)省級電網(wǎng)以及國家綜合改革試點(diǎn)的地方，包括區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。也就是說今年部署的12個(gè)加上去年已經(jīng)進(jìn)行的6個(gè)，這樣全國有18個(gè)省級電網(wǎng)，包括還有區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革，這項(xiàng)工作我們正在有序推進(jìn)。重要的是對去年已經(jīng)開展的輸配電價(jià)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)行評估，總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，能夠把這項(xiàng)工作更好地向縱深發(fā)展。
就這項(xiàng)工作下一步如何安排有幾個(gè)方面：
一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在去年6個(gè)省級電網(wǎng)基礎(chǔ)上，我們已經(jīng)發(fā)文部署了對12個(gè)省級電網(wǎng)以及國家綜合電力體制改革的試點(diǎn)省份包括區(qū)域電網(wǎng)部署了擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。從進(jìn)度和目標(biāo)來講，今年部署了18個(gè)，2017年我們力爭能在全國全覆蓋，明年輸配電價(jià)改革全國所有電網(wǎng)都要進(jìn)行。
二是研究重大問題。在輸配電價(jià)試點(diǎn)過程當(dāng)中可以這么講，因?yàn)槭恰捌票?，是重大監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，這里面確實(shí)提出來很多問題需要進(jìn)一步研究，比如投資和電網(wǎng)成本之間的關(guān)系，防范投資過大，這里面可能出現(xiàn)推高成本的問題，如果投資過低不足的話，可能影響電網(wǎng)的質(zhì)量和運(yùn)行效率的問題。比如說邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電價(jià)水平定的高，偏遠(yuǎn)地區(qū)方面承受力有限，輸配電價(jià)管理也有信息不對稱的問題。怎么樣真正監(jiān)管到位，這是要研究的。現(xiàn)在電價(jià)里面涉及到一些交叉補(bǔ)貼，比如說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，像居民，這里面很多交叉補(bǔ)貼都需要有體現(xiàn)，我們在輸配電價(jià)里也要進(jìn)行研究，諸如此類的重大問題需要解決。制定分電壓等級、分電力用戶的輸配電價(jià)方面，我們怎么樣細(xì)化，這要體現(xiàn)出來。所以，在座有很多專家和記者，對這個(gè)情況都非常熟悉，社會(huì)方方面面給我們提出建議，很多專家也在幫助我們研究這些問題，共同推進(jìn)解決這些問題。
三是完善定價(jià)規(guī)則，剛才我已經(jīng)向大家介紹了，我們開展輸配電價(jià)改革重在制度和機(jī)制建設(shè)，我們在這方面盡管已經(jīng)制定了輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見和輸配電成本監(jiān)審的辦法，我們還要制定輸配電價(jià)制定的規(guī)則，通過規(guī)則來監(jiān)管，這樣才能在這方面更規(guī)范、更有效、更科學(xué)，便于更透明，便于監(jiān)督，我們想通過定價(jià)機(jī)制來進(jìn)行。這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，正在進(jìn)行，在征求方方面面的意見。
這方面的工作也很多，歸納了一下叫提升監(jiān)管能力，既然輸配電價(jià)改革是一種全新的監(jiān)管模式，必然要求我們不能按傳統(tǒng)以往的監(jiān)管方式和手段來進(jìn)行，利用現(xiàn)代的信息手段，對電網(wǎng)企業(yè)的電量、財(cái)務(wù)、投資這些數(shù)據(jù)要進(jìn)行分析、研究、整理。我們這項(xiàng)改革借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，我們要學(xué)，要進(jìn)行交流，研究國外有效的管理方式，我們要組織人員培訓(xùn)。制度也好，規(guī)則也好，重要的是能夠讓這些信息透明化，便于社會(huì)的了解、監(jiān)督和理解支持，希望能夠做到更加精細(xì)透明，用我們的話講：“管細(xì)、管好、管到位”。這是從我們考慮上講要準(zhǔn)備這么做的。
需要重點(diǎn)說的是，輸配電價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)行過的地方，比如剛才云南的郭局長已經(jīng)講了去年開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，取得了這些成效，現(xiàn)在他也要在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后加強(qiáng)電力市場建設(shè)，推動(dòng)電力市場化交易，完善交易的規(guī)則，通過市場行為逐步擴(kuò)大市場形成電力價(jià)格的范圍。說到底，也就是電力市場建設(shè)到哪里，電價(jià)就放開到哪里，逐步要做到這一點(diǎn)，開展試點(diǎn)的地方要按照這個(gè)目標(biāo)要求來做。
北京周報(bào)社記者:
山西省已經(jīng)被列入今年輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)，我的問題是試點(diǎn)的模式是否都是一樣的，山西省又打算如何推進(jìn)輸配電價(jià)改革?謝謝。
龐金龍:
首先感謝你對山西輸配電價(jià)改革的關(guān)心，為了貫徹中央2015年9號(hào)和28號(hào)文件精神，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)機(jī)制，國家發(fā)改委進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍，2016年把山西納入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，這是國家發(fā)改委對山西的關(guān)心和支持。山西省委省政府高度重視電力體制改革，王儒林書記、李小鵬省長多次作出重要批示，省政府成立了電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，李小鵬省長擔(dān)任組長，截止目前領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了四次會(huì)議，研究電力體制改革的相關(guān)工作。并印發(fā)了《山西省電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，責(zé)任到各部門，明確了時(shí)間表、路線圖。專門聽取了輸配電價(jià)改革工作的相關(guān)匯報(bào)，山西省輸配電價(jià)改革確定了堅(jiān)持政策規(guī)定與山西實(shí)際相結(jié)合，約束與激勵(lì)相結(jié)合，公平負(fù)擔(dān)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，積極與穩(wěn)妥相結(jié)合的原則。
大家知道，山西省是我國重要的綜合能源基地，電力輸出大省，是京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地，也是國家目前批準(zhǔn)的唯一一家在全省域全方位系統(tǒng)性進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綜合配套改革試驗(yàn)的區(qū)域。在山西進(jìn)行電力體制綜合改革充分利用轉(zhuǎn)型中的試驗(yàn)區(qū)先行先試的機(jī)制，通過建立健全以市場化為導(dǎo)向的能源體系，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在全國資源性地區(qū)具有積極的示范意義。
山西省輸配電價(jià)改革的目標(biāo)，是在山西電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有利、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，轉(zhuǎn)變政府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，為建立“放開兩頭、管住中間”的電價(jià)形成機(jī)制奠定一個(gè)好基礎(chǔ)。下一步我們省將在國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，在山西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，確保按期完成任務(wù)。
工作主要分四個(gè)階段進(jìn)行：
一是做好輸配電價(jià)摸底測算工作，全面調(diào)查輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)的經(jīng)營狀況。結(jié)合山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能源基地建設(shè)的戰(zhàn)略，深入分析電價(jià)管理中存在的矛盾和問題，準(zhǔn)確把握輸配電價(jià)改革的工作重點(diǎn)。
二是在國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署下，用三個(gè)月時(shí)間認(rèn)真做好輸配電價(jià)的成本監(jiān)審工作，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合山西發(fā)展的實(shí)際，明確輸配電價(jià)成本的監(jiān)審范圍，科學(xué)合理的確定輸配電價(jià)成本費(fèi)用，因?yàn)檫@項(xiàng)工作省委和省政府非常重視，我們想爭取能在國家要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成任務(wù)。
三是合理測算和核定輸配電價(jià)，形成方案經(jīng)山西省電改領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按照國家的要求，10月份報(bào)國家發(fā)改委。
四是妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，堅(jiān)持保障民生合理補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程配套改革不同種類電價(jià)的交叉補(bǔ)貼。我們爭取在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，我剛才講的，提前完成輸配電價(jià)改革的任務(wù)，謝謝。
施子海:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家!
