中國儲能網(wǎng)訊：近年來，隨著我國可再生能源的快速發(fā)展和能源互聯(lián)網(wǎng)等概念的興起，以及“三北”地區(qū)調(diào)峰、調(diào)頻需求的增加和棄風(fēng)、棄光問題的凸顯，電儲能以其特有的技術(shù)優(yōu)勢，逐步在可再生能源消納、分布式發(fā)電、微網(wǎng)等領(lǐng)域得到運用，電儲能產(chǎn)業(yè)也越來越受到重視。
但由于電儲能技術(shù)成本普遍較高、價格機制不明確、配套支持政策少等原因，電儲能技術(shù)在我國還沒有實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用，電儲能在電力系統(tǒng)和電力市場中的定位也有待進一步明確。
對此，國家能源局于近期出臺了《關(guān)于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補償（市場）機制試點工作的通知》（國能監(jiān)管〔2016〕164號，以下簡稱《通知》），通過建立電儲能參與的輔助服務(wù)共享分?jǐn)傂聶C制，充分發(fā)揮電儲能技術(shù)在電力調(diào)峰、調(diào)頻方面的優(yōu)勢，推動我國儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
文丨宋偉寧
供職于東北能監(jiān)局，長期從事電力市場設(shè)計監(jiān)管，輔助服務(wù)補償與區(qū)域輔助服務(wù)市場設(shè)計
1、《通知》出臺的產(chǎn)業(yè)背景
技術(shù)方面，隨著電儲能研發(fā)的持續(xù)投入、生產(chǎn)的規(guī)?；?yīng)以及示范項目的開展，國內(nèi)外電儲能技術(shù)取得明顯進步，新型電儲能技術(shù)朝著價格更低、壽命更長、功率更大、配置和建設(shè)更加靈活的方向快速發(fā)展。
具體來說，電儲能已經(jīng)具備幾個方面的技術(shù)優(yōu)勢：
功率外特性好，以成熟的電力電子技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)快速、精確的功率輸入、輸出，此方面較常規(guī)機組優(yōu)勢明顯；
系統(tǒng)規(guī)模大，用于調(diào)頻的電儲能系統(tǒng)已經(jīng)做到萬千瓦級別，用于調(diào)峰的電儲能系統(tǒng)已經(jīng)做到十萬千瓦級別，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，單位造價也隨之穩(wěn)步下降；
運行壽命長，用于調(diào)頻的儲能系統(tǒng)設(shè)計壽命已經(jīng)可以達(dá)到10年以上，其中電力電子設(shè)備的設(shè)計壽命超過15年，實現(xiàn)一次投資，長期受益；
運行可靠性高，北京石景山熱電廠2兆瓦鋰離子儲能調(diào)頻系統(tǒng)在高頻度充放電轉(zhuǎn)換運行工況下可用率達(dá)98%以上，美國紐約州的20兆瓦飛輪儲能系統(tǒng)可用率達(dá)97%以上；
調(diào)峰型電儲能設(shè)施建設(shè)周期短，選址要求低，工程施工難度小，此方面較抽水蓄能電站優(yōu)勢明顯。
政策方面，我國已將儲能作為能源技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域：
國家發(fā)展改革委、國家能源局今年聯(lián)合印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》（發(fā)改能源〔2016〕513號），將“先進儲能技術(shù)創(chuàng)新”作為未來一個時期我國能源技術(shù)革命創(chuàng)新的重點任務(wù)之一；
國家發(fā)展改革委、國家能源局今年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕392號）提出，推動集中式與分布式儲能協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)集中式（主要是發(fā)電側(cè)）儲能系統(tǒng)與新能源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，實現(xiàn)分散式（主要是用戶側(cè)）儲能設(shè)備的混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文件）要求，適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)新要求，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。
而調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)正是電儲能優(yōu)勢所在，“誰受益、誰承擔(dān)”為電儲能參與輔助服務(wù)指明了原則和路徑。因此，試點電儲能參與電力輔助服務(wù)補償（市場）機制也是國家能源局落實電力體制改革要求、釋放改革紅利的一項重要舉措。
2、《通知》核心內(nèi)容解讀
要點一：試點范圍為“三北”地區(qū)。
之所以選擇華北、東北、西北地區(qū)開展電儲能參與電力輔助服務(wù)補償（市場）機制的試點，是因為：
“三北”地區(qū)系統(tǒng)調(diào)峰壓力大，冬季熱電矛盾突出，風(fēng)電、光伏入網(wǎng)消納困難，因此有利于發(fā)揮電儲能技術(shù)對于調(diào)峰和消納可再生能源的積極作用；
“三北”地區(qū)調(diào)頻、調(diào)峰補償標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，有利于電儲能投資者較快收回投資，并獲得收益；
“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補償（市場）機制探索相對超前，如華北地區(qū)實現(xiàn)了AGC按效果計算、付費，東北地區(qū)建立了調(diào)峰輔助服務(wù)競價市場，能夠更好的體現(xiàn)電儲能技術(shù)特性的價值。
值得注意的是，《通知》并不排斥“三北”之外的地區(qū)開展電儲能相關(guān)探索，畢竟調(diào)峰困難已成為全國電力系統(tǒng)的普遍問題，一些水電大省調(diào)峰棄水情況十分嚴(yán)重，存在較大調(diào)峰需求。
要點二：試點內(nèi)容體現(xiàn)“條塊結(jié)合”。
縱向上看：試點內(nèi)容涵蓋了電儲能設(shè)施從投資規(guī)劃，到生產(chǎn)運營的各主要環(huán)節(jié)；
橫向上看：試點內(nèi)容覆蓋了發(fā)電、用戶兩端，既包括新能源基地、火電廠內(nèi)部等發(fā)電側(cè)，又包含小區(qū)、樓宇、工商企業(yè)等范圍廣大的用戶側(cè)；
從產(chǎn)品性質(zhì)上看：電儲能主要為整個電力系統(tǒng)，或者一些特定的對象提供調(diào)頻、調(diào)峰兩種服務(wù)。
要點三：首次明確電儲能作為獨立的電力市場主體的地位，確立電儲能服務(wù)的商品屬性。
目前國內(nèi)示范運行或者商業(yè)運行的電儲能設(shè)施，普遍采取與火電機組或者風(fēng)電場聯(lián)合運行的方式參與調(diào)峰、調(diào)頻，即所謂“藏在”電廠（場）里面運行。這主要是由于電儲能設(shè)施兼有電源和用戶兩種功能性質(zhì)，在電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的接網(wǎng)、調(diào)度、結(jié)算模式下，在目前的政府核準(zhǔn)、許可以及電力市場規(guī)則下，電儲能設(shè)施都沒有現(xiàn)成的歸類，也沒有獨立、清晰的身份地位。
《通知》明確發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)的電儲能設(shè)施，在符合一定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以作為獨立主體參與輔助服務(wù)，實際上是將電儲能視為獨立輔助服務(wù)提供者，給予其一個與發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶地位相當(dāng)?shù)碾娏κ袌鲋黧w資格，這對我國儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有歷史意義，將對下一階段儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極促進作用。
要點四：鼓勵電儲能投資主體的多元化。
發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電儲能企業(yè)均可以投資建設(shè)電儲能設(shè)施，打破了以往電儲能設(shè)施主要建在發(fā)電廠（場）內(nèi)部、僅作為發(fā)電企業(yè)一個模塊的局限，更為將來電儲能商業(yè)運營模式的多樣化留下具大的想象空間，充分體現(xiàn)了政策的開放性。
《通知》特別強調(diào)各地規(guī)劃集中式新能源基地時，應(yīng)當(dāng)配置適當(dāng)?shù)碾妰δ茉O(shè)施，通過發(fā)揮電儲能移峰填谷和快速響應(yīng)方面的優(yōu)勢，促進可再生能源消納。
要點五：明確和細(xì)化電儲能設(shè)施充放電價格機制。
在發(fā)電側(cè)的電儲能設(shè)施，放電電量等同于發(fā)電廠發(fā)電量，按照發(fā)電廠與電網(wǎng)企業(yè)或者電力用戶簽訂的相關(guān)合同電價結(jié)算。
在用戶側(cè)建設(shè)的電儲能設(shè)施，主要參與調(diào)峰輔助服務(wù)，其選擇相對要多一些：
充電電量既可以從電網(wǎng)企業(yè)以用戶目錄電價中的低谷電價購買，也可以通過電力直接交易，以市場價購買火電、棄風(fēng)電等低谷電量；
放電電量既可以選擇自用，也可以視為分布式電源就近向電力用戶出售；
在獲得充放電價差利益的同時，用戶側(cè)電儲能另外從輔助服務(wù)補償（市場）中獲得一定收益。
要點六：設(shè)立電儲能設(shè)施參與輔助服務(wù)的門檻。
《通知》要求在發(fā)電側(cè)作為獨立主體參與調(diào)峰的電儲能設(shè)施，充電功率應(yīng)在10兆瓦及以上，并且持續(xù)充電時間應(yīng)在4小時及以上。
這主要是考慮參與調(diào)峰的電儲能裝置必須接受電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，其一次、二次設(shè)備以及信息通訊都必須滿足電網(wǎng)各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。電儲能設(shè)施如充電功率低、持續(xù)充電時間短，對省級電網(wǎng)一天之內(nèi)移峰填谷的作用就很有限，不但費效比不高，還有可能給電網(wǎng)運行管理帶來額外的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。
3、《通知》對有關(guān)各方提出的要求
要求一：電網(wǎng)企業(yè)要“服好務(wù)”。
《通知》對電網(wǎng)企業(yè)提出三點要求：
主動為電儲能設(shè)施接入電網(wǎng)提供服務(wù)；
積極協(xié)助解決試點過程中存在的問題；
按規(guī)定及時結(jié)算輔助服務(wù)費用。
此外，還明確用戶側(cè)電儲能設(shè)施按照已經(jīng)相對成熟、規(guī)范的分布式電源相關(guān)政策執(zhí)行，以解決電儲能設(shè)施接網(wǎng)、計量、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能遇到的問題。
要求二：調(diào)度機構(gòu)要“負(fù)好責(zé)”。
電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測、記錄電儲能實時充放電狀態(tài)，從而為電儲能參與輔助服務(wù)補償（市場）提供計量數(shù)據(jù)和結(jié)算依據(jù)。同時電力調(diào)度機構(gòu)還要根據(jù)電網(wǎng)運行需要以及輔助服務(wù)市場規(guī)則，指揮相應(yīng)的電儲能設(shè)施進行充放電。
要求三：電儲能經(jīng)營者要“練好內(nèi)功”。
電儲能設(shè)施經(jīng)營運行單位應(yīng)主動加強設(shè)備運行維護，在保證電儲能設(shè)施安全、可靠，并嚴(yán)格執(zhí)行各類安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷提升電儲能的運行性能，同時配合電力調(diào)度機構(gòu)進行實施充放電信息接入。
此外，電儲能企業(yè)要做好參與市場準(zhǔn)備，提高競爭意識和客戶服務(wù)意識，客觀分析自身的優(yōu)勢、劣勢，選擇合適的技術(shù)路線和商業(yè)模式，做好經(jīng)營風(fēng)險防控。
要求四：政府部門要做好組織協(xié)調(diào)。
一是各有關(guān)部門應(yīng)做好試點的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作，支持電儲能項目的投資建設(shè)；
二是國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)盡快完善現(xiàn)有輔助服務(wù)補償機制，為電儲能參與輔助服務(wù)搭建好制度平臺；
三是國土、水利、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門給予試點項目必要的支持，優(yōu)先開展相關(guān)工作。
4、關(guān)于下一階段電儲能相關(guān)政策的初步思考
思考一：應(yīng)加快電儲能參與輔助服務(wù)試點的進度。
目前試點的重點已經(jīng)不是檢驗電儲能的技術(shù)可行性，而是促成電儲能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展和規(guī)?；?、規(guī)范化應(yīng)用。從2010年開始，我國各級政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、科研單位、儲能企業(yè)分別開展了若干示范項目，主要是檢驗電儲能技術(shù)可行性，解決工頻耐壓、故障穿越和監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等技術(shù)障礙。
下一階段則應(yīng)以應(yīng)用為主，著力探索出電儲能參與輔助服務(wù)的多種模式，在此基礎(chǔ)上加快試點推廣進度，解除試點個數(shù)限制，早日實現(xiàn)電儲能技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。
思考二：更好發(fā)揮市場機制作用促進電儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《通知》已經(jīng)為電儲能提供了多渠道盈利的可能性，比如充放電價差和輔助服務(wù)補償，但不是所有的發(fā)電企業(yè)和電力用戶都能在目前的電儲能成本下，通過投資建設(shè)電儲能設(shè)施獲利。
電儲能從示范、試點到大規(guī)模應(yīng)用，必然會經(jīng)歷一個過渡階段。在此階段，政府的作用是搭建平臺、創(chuàng)造條件，而不應(yīng)傾向于某些具體的技術(shù)路徑或運營方式，也不宜推出過大范圍、過高額度的補貼政策。讓一些不適應(yīng)市場需求的電儲能技術(shù)和商業(yè)模式自然淘汰，引導(dǎo)電儲能企業(yè)適應(yīng)市場化競爭，電儲能企業(yè)才有更強的動力去降低成本。過渡階段更應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)的自主能動性，這對具有創(chuàng)新精神和技術(shù)、成本優(yōu)勢的儲能企業(yè)來說也更加公平。
思考三：研究發(fā)電、用戶、電網(wǎng)三方電儲能應(yīng)用的統(tǒng)籌發(fā)展機制。
從美國、德國、澳洲部分地區(qū)和日本已經(jīng)出臺的儲能補貼政策來看，普遍直接補給了終端電力用戶，政策的傾向性明顯，主要原因有兩點：
一是用戶側(cè)電儲能商業(yè)模式清晰，技術(shù)路線的問題交給用戶自主選擇；
二是相對發(fā)電側(cè)，電儲能在用戶側(cè)可以實現(xiàn)更多樣的應(yīng)用。從中遠(yuǎn)期來看，用戶側(cè)以及售電側(cè)放開是我國本輪電改的亮點，用戶側(cè)電儲能市場必然會逐步打開，市場空間十分廣闊。
但從中短期來看，發(fā)電側(cè)大型儲能電站相對于用戶側(cè)小型電儲能設(shè)施，具有規(guī)模大、服役快、土地成本低、電網(wǎng)配套投資少、特殊政策需求小等方面的優(yōu)勢，對快速、大范圍的解決各地調(diào)峰、調(diào)頻資源不足問題現(xiàn)實意義巨大，能夠在中短期內(nèi)促進可再生能源消納，緩解日益突出的棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核問題，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。
此外，研究建設(shè)獨立的電儲能裝置作為電力系統(tǒng)的常規(guī)可控設(shè)備參與調(diào)度運行，能夠挖掘電儲能更廣的應(yīng)用途徑和更穩(wěn)定的運營方式。
可見，電儲能在不同的位置、環(huán)節(jié)、時期的作用和定位是不同，是可優(yōu)化協(xié)調(diào)的，因此開展發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)、電網(wǎng)側(cè)電儲能應(yīng)用的統(tǒng)籌發(fā)展機制研究十分必要，能夠為將來出臺相應(yīng)的電儲能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。
5、結(jié)語
國家能源局試點將電儲能納入輔助服務(wù)補償機制（市場），這是我國電儲能產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化應(yīng)用的重要里程碑。
國家能源局及其派出機構(gòu)將本著積極穩(wěn)妥的原則，密切跟蹤試點相關(guān)情況，及時分析不足、總結(jié)經(jīng)驗、完善規(guī)則，爭取早日實現(xiàn)電儲能常態(tài)化、規(guī)模化、市場化參與輔助服務(wù)，促進我國電儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
