中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》文件精神，電力市場(chǎng)改革有條不紊地在全國(guó)部分試點(diǎn)省市開展起來(lái)。其中，最引人注目的市場(chǎng)主體之一是如雨后春筍般冒出來(lái)的各類售電公司。這些售電公司雖然處于同一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，但由于其背景和業(yè)態(tài)的差異，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中分別扮演著不同的角色。筆者作為售電行業(yè)的從業(yè)者，將自己一年來(lái)實(shí)踐中形成的一些不成熟的看法寫出來(lái)，供同行和社會(huì)各界借鑒和批評(píng)。
一、售電公司為何這么多
2016年初，廣東省經(jīng)過(guò)審批的售電公司只有13家。2016年3月，廣東省月度競(jìng)價(jià)每千瓦時(shí)電力降價(jià)0.125元，4月和5月分別降價(jià)0.147元和0.133元。6月開始，廣東省修改了規(guī)則，由前三個(gè)月利潤(rùn)分配的電廠75％、用戶（含售電公司）25％的方式，改為各占50％。加之發(fā)電廠也在修正競(jìng)價(jià)策略和煤價(jià)的上漲，導(dǎo)致降價(jià)幅度大幅度下降。6、7、8、9四個(gè)月的降價(jià)幅度分別為0.093元、0.058元、0.043元和0.037元。7個(gè)月的競(jìng)價(jià)電量為159億千瓦時(shí)，超過(guò)了原計(jì)劃的140億千瓦時(shí)，從10月就停止了。
通過(guò)月度競(jìng)價(jià)而導(dǎo)致電價(jià)下降，本來(lái)也符合社會(huì)各界的心理預(yù)期。但廣東省前三個(gè)月的巨額降價(jià)幅度，也真有點(diǎn)出人意料。雖然去年后幾個(gè)月的降價(jià)幅度表現(xiàn)出跳水式的下降，但由于前期社會(huì)資本申請(qǐng)售電公司的慣性強(qiáng)大，加之前幾個(gè)月巨額利潤(rùn)的刺激因素的滯后效應(yīng)，導(dǎo)致后續(xù)批次的售電公司眾多。廣東省第二批經(jīng)過(guò)審批的售電公司54家，第三批為47家，第四批為37家，第五批為59家。2017年1月份，廣東省按照統(tǒng)一出清的新規(guī)則進(jìn)行的月度競(jìng)價(jià)，出現(xiàn)了每千瓦時(shí)降價(jià)0.145元的“天價(jià)”，這無(wú)異于對(duì)剛剛冷卻下來(lái)的社會(huì)資本介入售電行業(yè)的沖動(dòng)意識(shí)又起到了火上燒油的作用。目前，廣東省共有284家售電公司，全國(guó)超過(guò)3000家。未來(lái)是否會(huì)更多，尚需觀察。
售電公司作為本輪電力體制改革的主角之一，在中國(guó)屬于新生事物，引起業(yè)界和外界的高度關(guān)注，各類資本紛紛介入。售電公司的門檻并不高，只要具備一定的申報(bào)資質(zhì)即可。而最重要的資質(zhì)就是注冊(cè)資本，并且數(shù)額也不是特別巨大，一般的社會(huì)投資者都可以承受得起。資本的逐利性，決定了對(duì)新型行業(yè)和業(yè)態(tài)的嗅覺特別敏銳。傳統(tǒng)電力企業(yè)既是改革的對(duì)象，也是改革的主體，因此，成立售電公司應(yīng)該是順理成章的舉動(dòng)。一些社會(huì)資本認(rèn)為售電行業(yè)中存在著新的商機(jī)，不妨先進(jìn)入，哪怕是試試水也行。因此，售電公司的大量涌現(xiàn)，乃是由資本的逐利性所導(dǎo)致的。
二、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中售電公司的分類
根據(jù)中央文件，售電公司分為三類：
電網(wǎng)企業(yè)的售電公司：具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化業(yè)務(wù)隔離；在電力交易機(jī)構(gòu)沒有相對(duì)獨(dú)立的情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司暫不開展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。
有增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司：有配網(wǎng)資產(chǎn)，有固定營(yíng)業(yè)區(qū)域，能形成關(guān)口計(jì)量，采用“關(guān)口計(jì)量+市場(chǎng)售電”業(yè)務(wù)模式；配網(wǎng)向第三方放開，收取配網(wǎng)費(fèi)。
獨(dú)立售電公司：無(wú)配網(wǎng)資產(chǎn)，無(wú)固定營(yíng)業(yè)區(qū)域，從事購(gòu)售電業(yè)務(wù)，不承擔(dān)保底供電的虛擬運(yùn)營(yíng)商。
筆者經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的實(shí)踐，初步認(rèn)識(shí)到，上述分類只是紙面上的，并沒有觸及售電公司資本構(gòu)成的真實(shí)背景?，F(xiàn)實(shí)世界中的售電公司可分為四類：
第一類是電網(wǎng)資產(chǎn)型售電公司。原始資本是電網(wǎng)資產(chǎn)，從名稱上看不出來(lái)，但市場(chǎng)能量很大，對(duì)外界呈現(xiàn)出一層神秘的色彩。這類公司的優(yōu)勢(shì)，可以得到電網(wǎng)公司全力支持，利用電網(wǎng)公司的影響力游說(shuō)客戶，與電網(wǎng)公司資源共享（如電力用戶信息調(diào)取、歷史用電數(shù)據(jù)、繳費(fèi)情況等）。在廣東省的前兩批售電公司中，本來(lái)還沒有這類公司，但第三、第四批中就逐漸出現(xiàn)了。這類公司手中有低價(jià)的電量，可以給用戶最優(yōu)惠的報(bào)價(jià)。
第二類是電廠窗口型售電公司。各大發(fā)電集團(tuán)的售電公司都是這類，就是為了把本集團(tuán)的電力賣出去。這類公司的優(yōu)勢(shì)，以銷售內(nèi)部發(fā)電企業(yè)電量為主，建立自己的銷售渠道，以免將來(lái)被其它發(fā)電企業(yè)或售電公司“卡脖子”。這類公司的優(yōu)勢(shì)是有電廠做后盾，手中有充足的電量，就有底氣向客戶承諾優(yōu)惠條件（降價(jià)幅度大，包電量偏差）。2017年廣東省長(zhǎng)協(xié)讓利幅度最大的一單生意，就是這類公司所為。
第三類是用戶窗口型售電公司。很多大用戶都有自己的能源、電力、水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的服務(wù)公司，有條件的都改組成了自己的售電公司，在向其它電廠和售電公司的招標(biāo)中是甲方的角色。這類公司的優(yōu)勢(shì)，有電力大用戶股東作為依靠，銷售電量有保障，具有適應(yīng)市場(chǎng)的機(jī)制，有些還得到政府的支持。由這類公司衍生出的另外一類公司，并不是以售電為主業(yè)，而是作為輔助服務(wù)項(xiàng)目。
第四類是皮包型售電公司。手中既沒有電量，也沒有固定的客戶資源，就像賣保險(xiǎn)似地跑客戶。2017年廣東省長(zhǎng)協(xié)合同簽訂中，在全部256家售電公司中，只有82家拿到了合同，沒有拿到的大多數(shù)就是這類公司。道理也很簡(jiǎn)單，這類公司必須在用戶與發(fā)電企業(yè)之間搭建一座橋梁，電量電價(jià)勢(shì)必要“低進(jìn)高出”（即，發(fā)電企業(yè)讓利高，用戶讓利低），才能維持必要的利潤(rùn)，而許多大用戶采取公開招標(biāo)的方式，這類公司就根本無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)了。這類公司中還有另外一種業(yè)態(tài)，就是先成立一個(gè)公司，觀觀風(fēng)向再說(shuō)。
三、對(duì)售電業(yè)務(wù)的初步認(rèn)識(shí)
面對(duì)中國(guó)電力改革市場(chǎng)化的態(tài)勢(shì)，我們既要趕上熱潮流，更要進(jìn)行冷思考。
電力的市場(chǎng)交易，只是計(jì)劃的一部分，置于嚴(yán)格的計(jì)劃管控之下，特征是“大控制、小放開”。所謂“大控制”，指電廠、用戶和售電公司都有進(jìn)入交易的門檻。所謂“小放開”，指在盤子里的市場(chǎng)主體可以自由談合同，但電廠和用戶也有自己的小門檻，就是排斥某一類售電公司，表現(xiàn)在標(biāo)書中的相關(guān)準(zhǔn)入資格條款。
根據(jù)這種情況，作為售電公司的投資者和經(jīng)營(yíng)者，需要對(duì)下述三大問(wèn)題認(rèn)識(shí)清楚。
一是對(duì)售電公司的定位要形成明確的認(rèn)識(shí)。根據(jù)以上售電公司的現(xiàn)實(shí)分類，到底是“窗口型”“競(jìng)爭(zhēng)型”還是“試水型”，必須要有明確的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，才能制定明確的經(jīng)營(yíng)思路和策略。
二是售電公司與發(fā)電企業(yè)要形成強(qiáng)大的合力。根據(jù)電改的基本框架，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且在現(xiàn)實(shí)生活中，許多發(fā)電集團(tuán)明確要求，各個(gè)發(fā)電企業(yè)“既是電力生產(chǎn)者，又是電力銷售者”。假如在發(fā)電集團(tuán)層面成立售電公司，那就要考慮如何統(tǒng)籌各方面的信息與力量的問(wèn)題了。如果售電公司與發(fā)電企業(yè)沒有形成合力，勢(shì)必出現(xiàn)各自為政打“亂仗”的局面，對(duì)外可能造成對(duì)客戶失信，影響集團(tuán)的良好形象。
三是對(duì)售電公司到底是成本中心還是利潤(rùn)中心要有明確的說(shuō)法。目前，售電公司的唯一利潤(rùn)來(lái)源就是電廠的讓利，與電力用戶共享這塊利潤(rùn)。大型發(fā)電企業(yè)和用戶都建立了自己的售電公司，作為電力銷售窗口企業(yè)，是成本中心，不以贏利為目的，主要是建立自己的銷售渠道，以免被其它售電公司“卡脖子”，基本思路是“發(fā)售結(jié)合，以售促發(fā)，協(xié)同高效”。目前中央文件的政策要求是明確的，就是獨(dú)立售電公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧，但在現(xiàn)實(shí)中基本難以做到。去年下半年，廣東省月度競(jìng)價(jià)形成的電價(jià)降價(jià)幅度出現(xiàn)斷崖式的下降，導(dǎo)致許多社會(huì)資本售電公司巨額虧損，經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)下去，其根本原因就是這類售電公司把自己定位于一個(gè)利潤(rùn)中心，只想著賺錢，而沒有考慮虧損的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的局面，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，也不是“福音”，因?yàn)楣╇娮兊卯惓２环€(wěn)定，有可能陷入“撿了芝麻、丟了西瓜”的窘境。
上述三個(gè)問(wèn)題的提出，是由電力的兩個(gè)特殊屬性決定的：一是電力商品的同質(zhì)性，用戶只看價(jià)格，電力品種并不是“賣點(diǎn)”；二是電力用戶的同一性，都要從電網(wǎng)拿到電，不管是業(yè)主公司聯(lián)系，還是售電公司聯(lián)系，面對(duì)的是相同的客戶，沒有必要內(nèi)部打亂仗。認(rèn)識(shí)清楚了這三個(gè)問(wèn)題，各投資主體才能確定要不要成立售電公司、成立之后如何運(yùn)作等的后續(xù)事項(xiàng)。
根據(jù)筆者的親身經(jīng)歷，一年來(lái)售電業(yè)務(wù)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是“信息壟斷”，在許多用戶對(duì)電改還沒有形成認(rèn)識(shí)和感覺時(shí)，有些“春江水暖鴨先知”的售電公司捷足先登，獲取了不少客戶，得到了可觀的利潤(rùn)。第二個(gè)階段是“人情臉面”，就是找熟人和朋友，幫助介紹和聯(lián)系客戶，然后按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行利潤(rùn)分成。第三個(gè)階段是“充分競(jìng)爭(zhēng)”，信息充分公開透明，許多大用戶采取公開招標(biāo)的方法，加之目前的宏觀形勢(shì)是電力“供大于求”，因此前面的“信息壟斷”和“人情臉面”不好使了，許多“皮包型”和“試水型”的售電公司就無(wú)法拿到客戶，只能從園區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)拿到一些小客戶，但電量有限，也很難獲得原來(lái)預(yù)期的利潤(rùn)。
四、電力行業(yè)一直存在的交叉補(bǔ)貼處理
目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，在增速回落調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，電力體制改革必須要與其他領(lǐng)域改革一起不斷推進(jìn)和深化，這將構(gòu)成中國(guó)式電力體制改革的新常態(tài)。電力市場(chǎng)改革有兩項(xiàng)產(chǎn)品：通過(guò)市場(chǎng)交易而發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而降低成本。具體方式是：雙邊協(xié)商為主，規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)；集中競(jìng)爭(zhēng)為輔，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格。
電力體制改革過(guò)程中，不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題，便是多年以來(lái)一直存在的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
所謂交叉補(bǔ)貼，如果某類或某個(gè)用戶的電價(jià)高于或低于供電成本，而由其它用戶承擔(dān)，則形成了電價(jià)“交叉補(bǔ)貼”。正常情況下，大工業(yè)用電屬于大用戶，用電負(fù)荷大、穩(wěn)定，電壓等級(jí)高、傳輸線損少；居民用戶的電壓等級(jí)低，傳輸線損大，用電負(fù)荷不穩(wěn)定。因此，居民用電電價(jià)按理應(yīng)大于大工業(yè)用電電價(jià)。然而，政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、保障民生等方面考慮，對(duì)部分種類用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等，因此造成了此類銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。我國(guó)電價(jià)存在的交叉補(bǔ)貼形式：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶；城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶；同類用戶之間交叉補(bǔ)貼；光伏電力的交叉補(bǔ)貼。
交叉補(bǔ)貼的存在，既有有利的作用，又有不利的影響：有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、維持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；不利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；不利于引導(dǎo)用戶合理用電，導(dǎo)致浪費(fèi)；破壞了公平負(fù)擔(dān)的原則。
電改之后，交叉補(bǔ)貼仍然存在。這是市場(chǎng)公平性的“不可承受之重”。解決“交叉補(bǔ)貼”問(wèn)題的治本之策：
交叉補(bǔ)貼政府化。交叉補(bǔ)貼是政府進(jìn)行價(jià)格宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)、二次分配、保障民生的職責(zé)之一，應(yīng)該納入稅收和財(cái)政政策的范疇之內(nèi)，而不能讓一部分企業(yè)補(bǔ)貼另一部分企業(yè)、一部分用戶補(bǔ)貼另一部分用戶。
政府補(bǔ)貼基金化。政府與稅收減免或其它優(yōu)惠政策相配套，建立一個(gè)解決交叉補(bǔ)貼的“蓄水池”，達(dá)到“以豐補(bǔ)欠”“以肥補(bǔ)瘦”的調(diào)控目的。
基金來(lái)源社會(huì)化。取之于民，用之于民，根據(jù)全社會(huì)的用電量和發(fā)電量的基數(shù)，確定各市場(chǎng)主體交納的基金數(shù)額。
五、電力銷售的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考
經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩個(gè)基本假設(shè)：資源的稀缺性，個(gè)體的有限理性。根據(jù)這兩個(gè)假設(shè)，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，可以得到四個(gè)推論：用自己的錢，辦自己的事，效率最高；用自己的錢，辦別人的事，效率次之；用別人的錢，辦自己的事，效率再次之；用別人的錢，辦別人的事，效率最低。但客觀現(xiàn)實(shí)是，如果沒有政府的“第三只手”的調(diào)節(jié)和支撐，自由市場(chǎng)很容易崩潰。電力作為一種特殊的商品，在“供大于求”的情況下，可以通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行銷售；在“供不應(yīng)求”時(shí)，就要通過(guò)計(jì)劃的手段進(jìn)行配置。假如完全按照市場(chǎng)手段進(jìn)行電力資源的配置，那么，資本的強(qiáng)大力量有可能沖垮電力生產(chǎn)和消費(fèi)中社會(huì)公平的底線。
馬克思看破了資本具有一種原始的“血腥”性：“資本來(lái)到世間，就是從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西?！辟Y本的趨利性，決定了它只從獲取最大價(jià)值來(lái)做出自己的選擇，因此較少顧忌社會(huì)公益的需求。從資源的終極配置來(lái)看，不管什么資源，只要有稀缺性，就必須計(jì)劃分配，這不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。市場(chǎng)與計(jì)劃都是資源配置的手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不是“萬(wàn)惡”的。就像經(jīng)典力學(xué)是量子力學(xué)的一個(gè)特例一樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特例，前者的決定因素是物體的運(yùn)動(dòng)速度，后者的決定因素是可供配置的資源量的稀缺程度。當(dāng)物體運(yùn)動(dòng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于光速時(shí)，它服從經(jīng)典力學(xué)的規(guī)律；當(dāng)運(yùn)動(dòng)速度接近光速時(shí)，經(jīng)典力學(xué)的規(guī)律就逐漸失效了，它就服從量子力學(xué)的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中也是這樣，當(dāng)社會(huì)資源（尤其是自然資源）還可以容忍以自由競(jìng)爭(zhēng)的方式所造成的“浪費(fèi)”時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式顯得更有活力、更有效率、更有效益；當(dāng)資源趨于枯竭或已經(jīng)表現(xiàn)出枯竭的跡象時(shí)，也就是它的稀缺度越來(lái)越高時(shí)，以自由競(jìng)爭(zhēng)為表現(xiàn)形式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式就是奢侈的、浪費(fèi)的、不道德的，這時(shí)就需要高度發(fā)達(dá)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式來(lái)更加有效、人道地配置本已極其稀缺的資源。
電力資源總是具有稀缺性的，而完全自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總是缺乏足夠的理性的。電力作為反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否穩(wěn)定有效的晴雨表，只能是市場(chǎng)與計(jì)劃兩手交叉使用，而不能任由其中一種資源配置手段處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，這是電力商品的特殊性所決定的。在電力銷售領(lǐng)域，如果完全由市場(chǎng)交易決定電量和電價(jià)，那么，既形不成良性運(yùn)行的電力市場(chǎng)，更不能維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。
著名物理學(xué)家霍金說(shuō)過(guò)：“如果我們真能發(fā)現(xiàn)一個(gè)完全的理論，如果我們能討論出答案，這將是人類理智的最大成就。屆時(shí)，我們就能知道上帝的想法了?！笨上?，這樣的理論永遠(yuǎn)也不可能有，我們也就永遠(yuǎn)也不可能知道上帝的真實(shí)想法。馬克思曾經(jīng)指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”電力改革是一場(chǎng)偉大的社會(huì)實(shí)踐，目前還不存在一種完全的、徹底的理論可以解決電改中出現(xiàn)的所有問(wèn)題。武器的批判不能代替批判的武器，實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題也只能靠實(shí)踐來(lái)解決。我們還是全身心地投入電改的實(shí)踐吧！
電改非易事，且行且珍惜！
（中廣核電力銷售公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理 殷雄）
