中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：可再生能源配額制已經(jīng)取得一定進(jìn)展的消息，無(wú)疑對(duì)發(fā)展新能源是一劑強(qiáng)心針。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從目前已有的信息來(lái)看，配額制要想達(dá)到預(yù)期的效果，可能還需要許多配套措施的支持。這包括與之相對(duì)應(yīng)的新能源發(fā)電的輸送能力，以及電網(wǎng)的智能化、有充分保障且支付及時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼、相應(yīng)的融資能力，等等。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員翟永平認(rèn)為，應(yīng)考慮可再生能源配額制出臺(tái)的時(shí)機(jī)，最好是在跨區(qū)大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電外輸?shù)膱?jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)形成之后，讓可再生能源市場(chǎng)上的金融交易可以“交割”。
此外，可再生能源配額制的成功與否，不在于法律體系表面上是否完備，而在于政策措施是否到位和監(jiān)管的力度。既要有“胡羅卜”激勵(lì)滿足配額的企業(yè)或用戶，更要有“大棒”懲罰那些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或用戶，不能讓奉公守法戶吃虧，不讓“老賴”鉆法律空子。
而從新近傳出的消息來(lái)看，在懲罰監(jiān)督措施方面，則規(guī)定：未達(dá)到配額指標(biāo)或在年中進(jìn)度明顯落后的省市，將暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)超過(guò)配額基本指標(biāo)的地區(qū)，超過(guò)部分的電力消費(fèi)量不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額，對(duì)達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)的地區(qū)，將給予示范項(xiàng)目、財(cái)政支持、優(yōu)先進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)等支持。
就暫停或減少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目這一懲罰措施來(lái)看，其最終實(shí)施時(shí)的威力如何，可能還要結(jié)合整體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。以目前的情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已開始放緩，如果形勢(shì)一直持續(xù)，地方對(duì)電力的需求自然也會(huì)減少。屆時(shí)，這條措施的效力也必定要打折扣。
輸送能力有望逐步解決
從目前已傳出的信息來(lái)看，在擬定的配額指標(biāo)分配方面，包括甘肅、內(nèi)蒙、新疆、寧夏、西藏在內(nèi)的西部省份以及東北三省所占的配額份額最大，達(dá)到了10%，次之則是華北地區(qū)以及華東地區(qū)的省份。
就太陽(yáng)能資源以及土地資源等方面而言，西部地區(qū)繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源的問(wèn)題不大，關(guān)鍵是受制于當(dāng)?shù)氐匿N納能力，因此如何將這些發(fā)電量進(jìn)行外送是最大的問(wèn)題。
而從實(shí)際情況來(lái)看，這一問(wèn)題，顯然還沒有得到很好的解決。
業(yè)內(nèi)傳出的信息顯示，盡管許多光伏電站建成后可以并網(wǎng)，但仍存在大規(guī)模限電問(wèn)題。
外送通道，無(wú)疑將是配額制面臨的第一個(gè)問(wèn)題。
不過(guò)，綜合各種信息來(lái)看，電網(wǎng)的輸送能力問(wèn)題可能會(huì)逐漸解決。
公開信息顯示，作為“加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)”項(xiàng)目之一的寧夏寧東—浙江紹興±800千伏特高壓直流輸電工程（以下簡(jiǎn)稱寧浙特高壓直流工程），已經(jīng)于今年8月份獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，并計(jì)劃10月份開工。
這也是國(guó)家電網(wǎng)今年開工的首個(gè)特高壓直流工程，工程計(jì)劃2016年建成投運(yùn)。
按照規(guī)劃，寧浙特高壓直流工程額定輸送容量800萬(wàn)千瓦，年外送電量超過(guò)500億千瓦時(shí)，線路全長(zhǎng)1720千米，途經(jīng)寧夏、陜西、山西、河南、安徽、浙江6省（區(qū)）。送端靈州換流站位于寧夏回族自治區(qū)銀川市東南88千米靈武市白土崗鄉(xiāng)，受端紹興換流站位于浙江省紹興市以西35千米的諸暨市次塢鎮(zhèn)。
資料顯示，2013年年底，寧夏風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到302萬(wàn)千瓦和156萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電量分別達(dá)到149億千瓦時(shí)和21億千瓦時(shí)。寧浙特高壓直流工程建成后，國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司將利用電力外送優(yōu)勢(shì)，解決低谷期間風(fēng)電、光伏的消納問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電、輸送及消納的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)新能源在更大范圍的優(yōu)化配置。
價(jià)格補(bǔ)貼難題
除了電力外送能力外，另外的一個(gè)問(wèn)題，則與電價(jià)的補(bǔ)貼有關(guān)。
補(bǔ)貼發(fā)放的不及時(shí)，不但影響了個(gè)別企業(yè)的現(xiàn)金流，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)均出現(xiàn)資金緊張情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)的正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
在這一問(wèn)題受到業(yè)界以及社會(huì)普遍關(guān)注后，相關(guān)部門也給出了相應(yīng)的解決辦法。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源電價(jià)附加發(fā)放程序，財(cái)政部門將采取按季預(yù)撥、年終清算的方式予以發(fā)放。
不過(guò)，從目前來(lái)看，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題仍然不同程度存在，并未徹底解決。
國(guó)家能源局發(fā)布的一份名為《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管報(bào)告》表示，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金既存在著資格與認(rèn)定程序周期較長(zhǎng)問(wèn)題，也存在著可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后問(wèn)題。
上述報(bào)告表示，目前財(cái)政部門雖已較往年縮短了資金撥付時(shí)間，但實(shí)際尚未做到按季預(yù)撥，結(jié)算周期一般滯后3~5月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能暫按火電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與光伏發(fā)電企業(yè)結(jié)算，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。
而這背后，涉及到的最本質(zhì)的問(wèn)題，則是價(jià)格補(bǔ)貼資金的來(lái)源問(wèn)題。
從過(guò)去的情況來(lái)看，之所以出現(xiàn)普遍長(zhǎng)達(dá)一年多的拖欠，其中既有發(fā)放程序需要理順的問(wèn)題，更不容忽視的是資金缺口問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補(bǔ)貼支付滯后。而2012年的情況則進(jìn)一步嚴(yán)重，有未經(jīng)官方證實(shí)的統(tǒng)計(jì)稱，2012年可再生能源發(fā)展基金的資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五、六十億。
不過(guò)，申銀萬(wàn)國(guó)發(fā)布的一份報(bào)告則對(duì)此表示了樂觀的看法。該報(bào)告稱，由于風(fēng)電電價(jià)可能下調(diào)，以及光伏發(fā)電轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼需求較小的分布式光伏項(xiàng)目，政府對(duì)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的實(shí)際支付，未來(lái)幾年可能低于預(yù)期。而更加嚴(yán)格可再生能源補(bǔ)貼收支(得益于新的預(yù)算法的公布)以及現(xiàn)行合理的資金收集機(jī)制，補(bǔ)貼資金將能極大程度滿足政府的支付需求。
上述報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，風(fēng)電補(bǔ)貼資金需求為493億元，太陽(yáng)能光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金需求為430億元，加上其他可再生能源補(bǔ)貼資金約在139億元，整體補(bǔ)貼金額可達(dá)到1062億元。
而在征收方面，預(yù)計(jì)到2020年，自終端用戶征收的可再生能源電價(jià)附加可達(dá)857億元，將超過(guò)市場(chǎng)的預(yù)期，并緩和政府在支付可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼方面的壓力。
