關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見
發(fā)改能源〔2017〕1701號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng)）的重要組成部分和關鍵支撐技術。儲能能夠為電網(wǎng)運行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動、需求響應支撐等多種服務，是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段；儲能能夠顯著提高風、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關鍵技術；儲能能夠促進能源生產(chǎn)消費開放共享和靈活交易、實現(xiàn)多能協(xié)同，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，推動電力體制改革和促進能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎。
近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，超導儲能和超級電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術研發(fā)應用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術也取得了一定進展。我國儲能技術總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎。加快儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進我國能源行業(yè)供給側(cè)改革、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義，同時還將帶動從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。為貫徹習近平總書記關于“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》任務，促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央財經(jīng)領導小組第六次、第十四次會議和國家能源委員會第一次、第二次會議重大決策部署要求，適應和引領經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機制突破為重點、以技術創(chuàng)新為基礎、以應用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進儲能技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術支撐和產(chǎn)業(yè)保障。
（二）基本原則
政府引導、企業(yè)參與。加強頂層設計，加大政策支持，研究出臺金融等配套措施，統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強引導和信息服務，推動儲能設施合理開放，鼓勵多元市場主體公平參與市場競爭。
創(chuàng)新引領、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵各種形式的技術、機制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點作用，推進儲能新技術與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。
市場主導、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本進入儲能領域。結(jié)合電力體制改革進程，逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價格形成機制，還原能源商品屬性，著力破解體制機制障礙。
統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化儲能項目布局。重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在確保安全的前提下發(fā)展儲能，健全標準、檢測和認證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競爭。推行綠色設計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染。
（三）發(fā)展目標
未來10年內(nèi)分兩個階段推進相關工作，第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
“十三五”期間，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關鍵技術與核心裝備，主要儲能技術達到國際先進水平；初步建立儲能技術標準體系，形成一批重點技術規(guī)范和標準；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉(zhuǎn)型的關鍵作用初步顯現(xiàn)。
“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領域經(jīng)濟新增長點；全面掌握具有國際領先水平的儲能關鍵技術和核心裝備，部分儲能技術裝備引領國際發(fā)展；形成較為完善的技術和標準體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。
二、重點任務
（一）推進儲能技術裝備研發(fā)示范
集中攻關一批具有關鍵核心意義的儲能技術和材料。加強基礎、共性技術攻關，圍繞低成本、長壽命、高安全性、高能量密度的總體目標，開展儲能原理和關鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)和回收技術研究，發(fā)展儲能材料與器件測試分析和模擬仿真。重點包括變速抽水蓄能技術、大規(guī)模新型壓縮空氣儲能技術、化學儲電的各種新材料制備技術、高溫超導磁儲能技術、相變儲熱材料與高溫儲熱技術、儲能系統(tǒng)集成技術、能量管理技術等。
試驗示范一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術和裝備。針對不同應用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應用的儲能技術裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。重點包括10MW/100MWh級超臨界壓縮空氣儲能系統(tǒng)、10MW/1000MJ級飛輪儲能陣列機組、100MW級鋰離子電池儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
應用推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的儲能技術和產(chǎn)品。加強引導和扶持，促進產(chǎn)學研用結(jié)合，加速技術轉(zhuǎn)化。鼓勵儲能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用先進制造技術和理念提質(zhì)增效，鼓勵創(chuàng)新投融資模式降低成本，鼓勵通過參與國外應用市場拉動國內(nèi)裝備制造水平提升。重點包括100MW級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電容電池儲能系統(tǒng)等。
完善儲能產(chǎn)品標準和檢測認證體系。建立與國際接軌、涵蓋儲能規(guī)劃設計、設備及試驗、施工及驗收、并網(wǎng)及檢測、運行與維護等各應用環(huán)節(jié)的標準體系，并隨著技術發(fā)展和市場需求不斷完善。完善儲能產(chǎn)品性能、安全性等檢測認證標準，建立國家級儲能檢測認證機構(gòu)，加強和完善儲能產(chǎn)品全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管。建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度。
（二）推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范
鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統(tǒng)。研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式、并網(wǎng)適應性、運行控制、涉網(wǎng)保護、信息交換及安全防護等方面的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)應準予接入并將其納入電網(wǎng)調(diào)度管理。
推動儲能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運行。鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運行調(diào)度，實現(xiàn)平滑出力波動、提升消納能力、為電網(wǎng)提供輔助服務等功能。電網(wǎng)企業(yè)應將聯(lián)合體作為特殊的“電廠”對待，在政府指導下簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，聯(lián)合體享有相應的權(quán)利并承擔應有的義務。
研究建立可再生能源場站側(cè)儲能補償機制。研究和定量評估可再生能源場站側(cè)配置儲能設施的價值，探索合理補償方式。
支持應用多種儲能促進可再生能源消納。支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用；推進風電儲熱、風電制氫等試點示范工程的建設。
（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應用示范
支持儲能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)。研究儲能接入電網(wǎng)的容量范圍、電壓等級、并網(wǎng)適應性、運行控制、涉網(wǎng)保護、信息交互及安全防護等技術要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)相關國家或行業(yè)標準要求結(jié)合需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)，并開展運行優(yōu)化技術研究和應用示范。支持各類主體按照市場化原則投資建設運營接入電網(wǎng)的儲能系統(tǒng)。鼓勵利用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設施建設儲能系統(tǒng)。
建立健全儲能參與輔助服務市場機制。參照火電廠提供輔助服務等相關政策和機制，允許儲能系統(tǒng)與機組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務交易。根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，在遵循自愿的交易原則基礎上，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的市場機制。
探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則機制。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則，對滿足條件的各類大規(guī)模儲能系統(tǒng)給予容量補償。
（四）推進儲能提升用能智能化水平應用示范
鼓勵在用戶側(cè)建設分布式儲能系統(tǒng)。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準入政策和技術標準，引導和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設運行。支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本，鼓勵相關商業(yè)模式探索。
完善用戶側(cè)儲能系統(tǒng)支持政策。結(jié)合電力體制改革，允許儲能通過市場化方式參與電能交易。支持用戶側(cè)建設的一定規(guī)模的電儲能設施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨立主體參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務。
支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量；積極探索含儲能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運行優(yōu)化的新技術和新模式。鼓勵開發(fā)經(jīng)濟適用的儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
（五）推進儲能多元化應用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應用示范
提升儲能系統(tǒng)的信息化和管控水平。在確保網(wǎng)絡信息安全的前提下，促進儲能基礎設施與信息技術的深度融合，支持能量信息化技術的研發(fā)應用。逐步實現(xiàn)對儲能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高儲能資源的利用效率，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的多元化作用。
鼓勵基于多種儲能實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補、多源互動。鼓勵大型綜合能源基地合理配置儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)風光水火儲多能互補。支持開放共享的分布式儲能大數(shù)據(jù)平臺和能量服務平臺的建設。鼓勵家庭、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的終端用戶互補利用各類能源和儲能資源，實現(xiàn)多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。
拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應用。積極開展電動汽車智能充放電業(yè)務，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲能化應用。完善動力電池全生命周期監(jiān)管，開展對淘汰動力電池進行儲能梯次利用研究。
三、保障措施
（一）加強組織領導
國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善扶持政策，切實推動各項措施落實到位，形成政、產(chǎn)、學、研、用結(jié)合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設國家級儲能技術創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)（學）會、研究會作用，引導行業(yè)創(chuàng)新方向。建立儲能專業(yè)咨詢委員會，為政府決策提供支撐。推動成立國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。鼓勵各省級政府依照已出臺的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設施、廢舊動力蓄電池回收利用、配電網(wǎng)建設、電力現(xiàn)貨市場等相關政策對儲能進行支持，并根據(jù)實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合條件的儲能企業(yè)可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術與政策機制綜合性區(qū)域試點示范，鼓勵清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲能。各地能源及相關主管部門應結(jié)合實際，研究制定適合本地的落實方案，因地制宜，科學組織，杜絕盲目建設和重復投資，務實有序推進儲能技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)職責積極參與相關機制研究，加強安全和市場監(jiān)管，督促相關政策和重大示范工程的落實。
（二）完善政策法規(guī)
建立健全相關法律法規(guī)，保障儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強電力體制改革與儲能發(fā)展市場機制的協(xié)同對接，結(jié)合電力市場建設研究形成儲能應用價格機制。積極開展儲能創(chuàng)新應用政策試點，破除設備接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應儲能新模式發(fā)展特點的金融、保險等相關政策法規(guī)。加強儲能技術、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護。加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標準體系建設，研究建立儲能產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵儲能系統(tǒng)開發(fā)采用標準化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設計，協(xié)商開放儲能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關信息。
（三）開展試點示范
圍繞促進可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領作用的重大儲能試點示范工程。跟蹤試點示范項目建設運營情況，建立健全促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。鼓勵和支持國家級可再生能源示范區(qū)及其他具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜開展各類儲能技術應用試點示范。在技術創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗。
（四）建立補償機制
結(jié)合電力體制改革，研究推動儲能參與電力市場交易獲得合理補償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運營服務相配套的儲能服務補償機制。推動儲能參與電力輔助服務補償機制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機制。建立健全補償監(jiān)管機制，嚴懲違規(guī)行為。
（五）引導社會投資
落實簡政放權(quán)精神，研究建立程序簡化、促進投資的儲能投資管理機制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制，按照屬地原則備案，備案機關及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。企業(yè)按照地方有關規(guī)定向主管部門備案。充分發(fā)揮中央財政科技計劃（專項、基金）作用，支持開展儲能基礎、共性和關鍵技術研發(fā)。研究通過中央和地方基建投資實施先進儲能示范工程，引導社會資本加快先進儲能技術的推廣應用。鼓勵通過金融創(chuàng)新降低儲能發(fā)展準入門檻和風險，支持采用多種融資方式，引導更多的社會資本投向儲能產(chǎn)業(yè)。
（六）推動市場改革
加快電力市場建設，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。建立健全準入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。
（七）夯實發(fā)展基礎
依托行業(yè)建立儲能信息公共平臺，加強信息對接、共享共用和交易服務。創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，引進一批領軍人才，培育一批專業(yè)人才，形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強宣傳，擴大示范帶動效應，吸引更多社會資源參與儲能技術研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
科 學 技 術 部
工業(yè)和信息化部
國 家 能 源 局
2017年9月22日
