中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在不久前的一場(chǎng)圍繞電力體制改革的研討會(huì)上，畢可利準(zhǔn)備了40多頁(yè)的發(fā)言材料。
作為會(huì)上唯一的發(fā)電企業(yè)代表，畢可利有一肚子話要說(shuō)，“現(xiàn)在電改是一個(gè)敏感詞，幾乎所有跟電改沾邊的企業(yè)，無(wú)論是發(fā)電企業(yè)，還是電網(wǎng)企業(yè)和官員，都不愿意多談?！彼J(rèn)為。
畢可利是中國(guó)國(guó)電集團(tuán)國(guó)電山東電力有限公司的黨組書記兼副總經(jīng)理，在他看來(lái)，深化電力體制改革是大勢(shì)所趨，絕大多數(shù)人沒(méi)有異議，但是在如何深化改革的問(wèn)題上出現(xiàn)了許多不同的聲音。
“當(dāng)前電改的主要對(duì)象是電網(wǎng)，電網(wǎng)是自然壟斷的特殊企業(yè)，是連接發(fā)電市場(chǎng)和用電市場(chǎng)平臺(tái)，目前對(duì)于拆不拆電網(wǎng)，如何拆有多種不同的聲音?！碑吙衫f(shuō)。
作為30多年來(lái)中國(guó)電力體制改革的親歷者，畢可利曾歷任國(guó)電新疆紅雁池發(fā)電有限公司兼國(guó)電庫(kù)車發(fā)電有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)國(guó)電新疆電力有限公司黨組書記兼副總經(jīng)理等，2005年起，他開始擔(dān)任第四屆中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)火電分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)正值中國(guó)電力體制實(shí)行“網(wǎng)廠分開”改革。
這位曾在電網(wǎng)調(diào)度部門工作8年、省級(jí)電力公司工作9年，并擔(dān)任火力發(fā)電企業(yè)總經(jīng)理7年的“老電力”坦言，電力體制實(shí)行廠網(wǎng)分開的改革已經(jīng)整12年了，但推進(jìn)程度讓他感覺(jué)失望，“我一直因改革不徹底衍生出的問(wèn)題遲遲得不到解決而糾結(jié)和困惑”。
改革，還是拆分？
畢可利回憶道，2000年的“二灘事件”，引發(fā)了電力體制改革的大討論，之后2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā) [2002]5號(hào)文件），也就是業(yè)界掛在嘴邊的“電改5號(hào)文”。這次改革提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電改路徑和目標(biāo)，然而12年后，上述四個(gè)目標(biāo)僅僅推進(jìn)了不到半程：廠網(wǎng)基本分開，主輔分離。
“由于后續(xù)的配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，改革停滯不前所呈現(xiàn)和即將出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)又出現(xiàn)新的更加嚴(yán)重的困難，后來(lái)這種困難被突如其來(lái)的全國(guó)性的缺電形勢(shì)所掩蓋。”畢可利說(shuō)。
在畢可利看來(lái)，因電力體制改革不徹底而顯現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，現(xiàn)在電力體制改革停滯不前，甚至在倒退。
據(jù)了解，雖然按照“電改5號(hào)文”的既定路徑，接下來(lái)的電改核心將是“輸配分開”，但從已經(jīng)過(guò)幾輪征求意見和修改的新一輪電改方案來(lái)看，雖然改革仍主要圍繞著電網(wǎng)進(jìn)行，但“輸配分開”卻不在方案范圍內(nèi)。
目前的方案顯示，新電改將圍繞“放開兩頭、監(jiān)管中間”的原則，進(jìn)行“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，主要包括輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、售電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開、交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立和加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃。
“輸配分開”不在方案范圍內(nèi)，意味著繼廠網(wǎng)分開、主輔分離后，對(duì)電網(wǎng)是否進(jìn)一步拆分尚未達(dá)成共識(shí)。
畢可利認(rèn)為，從2002年至今，每一次電改有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，都伴隨著大刀闊斧的“分拆和重組”。比如，2002年廠網(wǎng)分開，拆分了國(guó)家電力公司為“兩電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)”七個(gè)電力巨頭；2011年主輔分離改革，又將四大電力輔業(yè)公司和電網(wǎng)剝離的輔業(yè)，合并為兩家電力輔業(yè)公司?！澳壳?，電力體制改革的突破口就是拆分龐大的電網(wǎng)企業(yè)，這項(xiàng)改革并不難，就看國(guó)家的決心，這是電力體制繼續(xù)深化改革的突破口，如果不進(jìn)行這一步改革，有關(guān)電力體制所有的改革都是空的?！碑吙衫J(rèn)為，拆分電網(wǎng)需穩(wěn)妥推進(jìn)，可以先做實(shí)區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)，最終過(guò)度到以省為實(shí)體的電網(wǎng)企業(yè)。
目前，對(duì)于如何拆分電網(wǎng)有多種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是將現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)的區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行切割獨(dú)立；一種觀點(diǎn)認(rèn)為可將中國(guó)的兩家電網(wǎng)重組為南方電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、北方電網(wǎng)和中央電網(wǎng)4家電網(wǎng)企業(yè)，按地域授權(quán)經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)，各省地方電網(wǎng)在重組中進(jìn)入上述四個(gè)電網(wǎng)公司，四個(gè)區(qū)域電網(wǎng)之間的交易由新設(shè)立的交易中心負(fù)責(zé)，設(shè)備的管理按地域劃分，由區(qū)域公司負(fù)責(zé)；還有一種觀點(diǎn)是將電網(wǎng)公司的調(diào)度和交易部分剝離出來(lái)，同時(shí)配電、售電、電力科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)設(shè)備輔業(yè)也都獨(dú)立和剝離出來(lái)，電網(wǎng)公司變?yōu)榧兇獾妮旊姷墓尽?
但這些拆分的觀點(diǎn)遭到了電網(wǎng)企業(yè)的反對(duì)。“作為電網(wǎng)企業(yè),為維持自身的利益,為防止被拆分，發(fā)出反對(duì)聲音實(shí)屬正常?！痹诋吙衫磥?lái)，電網(wǎng)企業(yè)是發(fā)電市場(chǎng)的唯一購(gòu)買者，任何企業(yè)都不敢得罪市場(chǎng)，何況是唯一的購(gòu)買者，發(fā)電集團(tuán)得罪不起電網(wǎng)企業(yè)、不敢公開改革的真實(shí)意見也是可以理解的。
破舊，還是立新？
作為一個(gè)發(fā)電企業(yè)的老總，對(duì)于這些針對(duì)電網(wǎng)的改革意見，畢可利也有自己的苦楚。“與發(fā)電能力建設(shè)速度相比，電網(wǎng)的建設(shè)速度還是嚴(yán)重滯后，新建成的電源因送出工程建設(shè)滯后有電送不出去已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，特別是目前省級(jí)及以下輸配電網(wǎng)和電源送出工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，電網(wǎng)建設(shè)滯后電源少則幾個(gè)月多則幾年?！碑吙衫硎?。
他認(rèn)為，目前的體制和機(jī)制調(diào)動(dòng)不了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)除特高壓電網(wǎng)外的積極性，電網(wǎng)企業(yè)熱衷于建設(shè)特高壓電網(wǎng)是為了建設(shè)超級(jí)電網(wǎng)公司的物理準(zhǔn)備，也是出于對(duì)防止自身被拆分的準(zhǔn)備。”
他舉了一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明電網(wǎng)相對(duì)發(fā)電企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)。他說(shuō)，電網(wǎng)的調(diào)峰能力建設(shè)是電網(wǎng)企業(yè)的重要任務(wù)之一，5號(hào)文已經(jīng)非常明確，當(dāng)時(shí)把電網(wǎng)的調(diào)峰電廠都留在電網(wǎng)企業(yè)了，但十幾年了，電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)和調(diào)峰的技術(shù)手段幾乎沒(méi)有什么進(jìn)展。
比如抽水蓄能電站，是目前最好的調(diào)峰手段，但截至2012年底國(guó)家電網(wǎng)已建成抽水蓄能電站17座,在建4座，已投產(chǎn)裝機(jī)容量1406萬(wàn)千瓦，在建容量?jī)H406萬(wàn)千瓦，已經(jīng)建成的幾乎都是2002年以前開始的那批，十年來(lái)基本沒(méi)有新的抽水蓄能電站出現(xiàn)。
畢可利認(rèn)為，相對(duì)電力裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大和電網(wǎng)容量，這點(diǎn)調(diào)峰容量簡(jiǎn)直就是微不足道，“可以說(shuō)這十年相對(duì)于電源建設(shè)來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)幾乎是停滯不前”。
造成這種情況的一個(gè)很重要原因，在畢可利看來(lái)，就是電力市場(chǎng)針對(duì)發(fā)電企業(yè)的買方只有一個(gè)，針對(duì)用電端的賣方也只有一個(gè)，而且都為電網(wǎng)?！半姼牡哪繕?biāo)是形成多買多賣的電力市場(chǎng)格局，如果不能形成公平、公正的電力市場(chǎng)，在此之前試行的任何所謂市場(chǎng)包括大用戶直購(gòu)電改革都是注定要失敗的,都是發(fā)電企業(yè)之間的窩里斗，電價(jià)改革也進(jìn)行不下去。前幾年在東北和華東電網(wǎng)試行的電力市場(chǎng)竟價(jià)上網(wǎng),最終都以失敗告終就是實(shí)例?！碑吙衫硎尽?
所以，畢可利建議，要形成上述電力市場(chǎng)，一定要保證調(diào)度的公正，就必須從體制上把調(diào)度機(jī)構(gòu)從買賣雙方中獨(dú)立出來(lái)。其中，國(guó)家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，行使全國(guó)特高壓電網(wǎng)的調(diào)度指揮權(quán)，保持全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)絡(luò)線路的安全運(yùn)行，也可以成為全國(guó)省際之間電力的交易中心，公正、公平、公開執(zhí)行國(guó)家的能源政策和電力交易方案。
而跨省之間的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)則由交易雙方協(xié)商解決，各省、區(qū)域的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)保留在相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè),也可以交給相應(yīng)的地方政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門，為改革的穩(wěn)妥，畢可利建議，省、區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)暫時(shí)留在電網(wǎng)企業(yè)，有利于省級(jí)區(qū)域級(jí)電網(wǎng)的安全運(yùn)行。
