在全球風(fēng)能理事會和中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會等機構(gòu)的支持下，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會組織專家再次編輯出版了《中國風(fēng)電發(fā)展報告2012》，一方面向廣大讀者展示中國和世界風(fēng)電發(fā)展新形勢，另一方面也在中國風(fēng)電的轉(zhuǎn)型之期，對風(fēng)電發(fā)展進行回顧與再認識。本報選取中國風(fēng)電發(fā)展展望和再認識部分進行摘編，以期讓讀者思索中國風(fēng)電發(fā)展過程中的問題，提出轉(zhuǎn)型建議。
要速度和技術(shù)，更要健康發(fā)展
2011年開始，中國風(fēng)電發(fā)展開始轉(zhuǎn)型，快速發(fā)展帶來了各方面的不適應(yīng)，速度與效益的矛盾隨之產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計2011年中國主要風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)產(chǎn)能已達到30GW以上。而與此同時，2011年國內(nèi)新增風(fēng)機裝機容量僅為18GW，海外市場的開發(fā)才剛剛處于嘗試階段。這導(dǎo)致國產(chǎn)設(shè)備40%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。
2011年中國風(fēng)能利用方面科技投入有所加大，并向?qū)嶋H應(yīng)用和基礎(chǔ)研究兩方面或兩方面結(jié)合上延伸，出現(xiàn)了一定的創(chuàng)新，在有些方面也有一定原創(chuàng)性。但是，畢竟中國風(fēng)電行業(yè)起步較晚，大部分整機企業(yè)在最初都是購買圖紙直接生產(chǎn)，在消化吸收引進技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正的創(chuàng)新和突破，這需要大量的基礎(chǔ)研究、科學(xué)實驗和長期的經(jīng)驗積累。
部分廠家片面追求機組單機容量大、新機型下線速度快、急于批量安裝的效果，而對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，對風(fēng)機整體設(shè)計、載荷優(yōu)化計算控制策略優(yōu)化、并網(wǎng)性能等核心技術(shù)掌握不夠，導(dǎo)致部分風(fēng)電機組質(zhì)量不穩(wěn)定，出現(xiàn)了多起嚴重風(fēng)機質(zhì)量事故，成為風(fēng)電發(fā)展的隱患。
海上風(fēng)電對風(fēng)機穩(wěn)定性和技術(shù)條件要求更嚴格，比如風(fēng)機面臨的載荷工況更復(fù)雜、防腐要求更高、北方海域的浮冰、南方海域的臺風(fēng)、免維護要求等。國內(nèi)企業(yè)僅經(jīng)過幾年時間的試驗，尚未真正掌握陸上風(fēng)機的核心技術(shù)，就倉促進入海上風(fēng)電市場，很可能會付出慘重的代價。
此外，中國風(fēng)電機組制造行業(yè)缺乏自律，未形成行業(yè)競爭規(guī)范，大多采用低價戰(zhàn)略，報價低廉，缺乏理性，競爭過度。
2011年風(fēng)電整機制造企業(yè)的競爭更加激烈而無序，直接表現(xiàn)方式就是價格戰(zhàn)，風(fēng)機整機價格已從2008年的6500元/kW，下降至2011年的3700元/kW以下。某集團公司2011年1月、2月、4月、5月、10月分別進行的五次風(fēng)電設(shè)備主機招標(biāo)，各廠家投標(biāo)的平均價格分別為3840元/kW、3837元/kW、3829元/kW、3827元/kW和3819元/kW，仍呈逐步下降的趨勢。風(fēng)機產(chǎn)能過剩更加激烈，個別廠家的報價已低到3660元/kW，即使如此低價，開發(fā)商、整機制造商和零部件供應(yīng)商之間相互拖欠貨款現(xiàn)象仍有發(fā)生。
業(yè)內(nèi)普遍認為風(fēng)電設(shè)備這樣的價格很難保持在改進、完善技術(shù)和保障品質(zhì)方面合理和較高的投入，長此以往不利于風(fēng)電機組設(shè)備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。價格的下降，壓縮了整機制造企業(yè)和部件制造企業(yè)的利潤空間和科技投入，為風(fēng)電行業(yè)長期健康發(fā)展埋下隱患。過度競爭還迫使國內(nèi)整機制造企業(yè)提前進入海上風(fēng)電市場這個風(fēng)險更大的領(lǐng)域。
政策機制的弱點
中國發(fā)展可再生能源的主要法律依據(jù)為《中華人民共和國可再生能源法》。該法2005年頒布，2006開始實施，時間不長，于2009年通過一次修改。修改后的新法于2010年4月開始執(zhí)行。然而，修改后的新法中的某些核心條款用詞含糊、對各有關(guān)方在發(fā)展可再生能源中的責(zé)任和權(quán)益界定不清，影響了其嚴肅性、公正性和科學(xué)性，形成法律漏洞。
舉例來說，新法規(guī)定電網(wǎng)對風(fēng)電的所謂“保障性收購”。何謂“保障性”，可以有不同的解釋，電網(wǎng)方和發(fā)電方的理解差異很大。而實施細則遲遲沒有出臺，沒有權(quán)威的法律解釋，也無法進行核查和監(jiān)督。壟斷的電網(wǎng)因此有恃無恐，進行風(fēng)電收購或者要求風(fēng)電“棄風(fēng)”。再例如，新法要求風(fēng)力發(fā)電企業(yè)有責(zé)任協(xié)助保障電網(wǎng)安全，但對電網(wǎng)安全與否及何時對風(fēng)電企業(yè)進行協(xié)助保障，尚無明確規(guī)定。這都使電網(wǎng)可以以保障電網(wǎng)安全為由，禁止或解除風(fēng)電項目與電網(wǎng)的連接，而不會受到監(jiān)管和處罰。
風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)于2011年出臺，其基本上僅僅體現(xiàn)了電網(wǎng)方面的意志，其科學(xué)性、合理性受到質(zhì)疑。電網(wǎng)對風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)要求高于對火電，水電的要求，有些是不必要的。這個標(biāo)準(zhǔn)于2012年頒布執(zhí)行，影響如何要待今后的實踐來檢驗。
無論是風(fēng)電還是其他可再生能源的設(shè)備，其檢測特別是一些強制要求的項目檢測，應(yīng)由獨立公正的第三方非營利公共機構(gòu)來進行，而目前中國低電壓穿越檢測標(biāo)準(zhǔn)的起草和實施機構(gòu)都是一家，而且隸屬于國家電網(wǎng)公司，本質(zhì)上缺乏公正性和權(quán)威性基礎(chǔ)。此外，2011年國家規(guī)定對每一種型號的風(fēng)電機組設(shè)備，都必須進行低電壓穿越技術(shù)檢測，但是用于風(fēng)電低電壓穿越檢測的機構(gòu)和檢測手段嚴重不足，已成為風(fēng)電穩(wěn)步較快發(fā)展的又一制約。
2011年，國家提出建立風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)的要求，2012年6月建成并完善，目前已部分完成。但已建成的風(fēng)電場風(fēng)功率預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)精確度不高，誤差常在20%左右。由于風(fēng)電場當(dāng)?shù)鼐窒扌源?，對全局的了解不夠，從而?dǎo)致預(yù)測不準(zhǔn)，但無論如何，預(yù)測誤差不能被利用成為制約其發(fā)電，要求“棄風(fēng)”的借口。
到2011年，獲得國家認監(jiān)委批準(zhǔn)開展風(fēng)電設(shè)備認證工作的有兩家機構(gòu)，鑒衡認證中心和中國船級社質(zhì)量認證有限公司。但整體上說，風(fēng)電設(shè)備認證工作還處于起步階段，技術(shù)手段和經(jīng)驗有待進一步提高，在國際同行內(nèi)的認知度不高。2011年，IEC TC88成立了專門的風(fēng)機認證委員會，推動風(fēng)電設(shè)備認證結(jié)果采信。中國的認證機構(gòu)、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)以及風(fēng)電開發(fā)企業(yè)已經(jīng)加入該委員會，應(yīng)該充分借助這一平臺，推動中國風(fēng)電設(shè)備認證結(jié)果得到更廣泛的采信，為風(fēng)電設(shè)備“走出去”掃清障礙。
各方協(xié)調(diào)的角色缺失
2011年，由于中國電力發(fā)展體制和可再生能源發(fā)展體制仍然不順，配額制還在研究之中，風(fēng)電開發(fā)商、設(shè)備制造商、電網(wǎng)、地方政府國家能源主管部門在風(fēng)電開發(fā)中的責(zé)任沒有明確清晰的規(guī)定，或有規(guī)定但也未受到應(yīng)有的尊重，或有排斥、逃避責(zé)任的現(xiàn)象未受到追究或無法追究，使有關(guān)責(zé)任沒有得到很好的履行。
目前50MW以下風(fēng)場項目的核準(zhǔn)權(quán)歸屬為各地省政府，2011年7月以前基本沒有約束，直接結(jié)果是近93%的風(fēng)電場項目是由地方政府核準(zhǔn)的。有些地方政府對本地資源、系統(tǒng)配套能力和消納的重要性認識和理解不透，協(xié)調(diào)地方各部門特別是電網(wǎng)企業(yè)的能力有限，使有些已核準(zhǔn)的項目遲遲難以開工建設(shè)，或即使建成也面臨上網(wǎng)難、發(fā)電難和當(dāng)?shù)叵{弱的問題。由于可再生能源項目建設(shè)特別是風(fēng)電項目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的短期直接貢獻不大，2011年單純發(fā)展項目的熱情有所下降。
電網(wǎng)方面，2011年電網(wǎng)利用《可再生能源法》被修改的機會，利用低電壓穿越技術(shù)檢測和較高的風(fēng)電聯(lián)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)回避了自己的社會責(zé)任，提高了風(fēng)電的入網(wǎng)門檻，此舉雖然限制了可再生能源的發(fā)展速度，但電網(wǎng)獲得了暫時的安定，符合它對經(jīng)濟效益追求的要求。但這種情況不符合國有企業(yè)特別是壟斷性的大型國有企業(yè)應(yīng)以社會效益為主的要求，值得關(guān)注。
設(shè)備制造業(yè)要靠市場銷售設(shè)備，而項目開發(fā)資源是設(shè)備制造企業(yè)得到市場份額的基本條件，獲取了資源市場就有了保證，因此為了獲取資源就只能在當(dāng)?shù)亟◤S，并被迫追求規(guī)模，而對當(dāng)?shù)厥遣皇亲钸m合建廠考慮減少。這種情況造成2011年中國在可再生能源設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下產(chǎn)能還在繼續(xù)增加。
可再生能源開發(fā)商開發(fā)項目的目的是要追求經(jīng)濟效益和社會效益，由于在資源選擇、設(shè)備招標(biāo)包括工程招標(biāo)、電力送出、消納、限電“棄風(fēng)”等方面都受到了制約，無法按科學(xué)方法進行，使項目的建設(shè)和項目完成后的運營都出現(xiàn)很多變數(shù)，經(jīng)濟效益和社會效益難以保證，增加了項目的風(fēng)險。上述責(zé)任不清、利益不平衡、有關(guān)各方缺乏共同的價值取向的現(xiàn)象，使得各方的積極努力缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，大大降低了效率。在這種情況下，國家有關(guān)部門的行為和國家政策的執(zhí)行或會受到左右、修改、歪曲甚至于掣肘，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些問題有必要認真研究解決。
