德國能源轉(zhuǎn)型多年以來常為業(yè)內(nèi)人士津津樂道，筆者幾年前搜集了一些關(guān)于德國電網(wǎng)發(fā)展的資料，現(xiàn)整理歸納分析如下，與大家分享。時過境遷，很多數(shù)據(jù)已經(jīng)過時，一些事件又有了新變化。由于個人認(rèn)知能力有限，一些判斷現(xiàn)在看來不是太恰當(dāng)，但是其中還是有一些有益啟示值得我們深思。同時，文后附上德國能源轉(zhuǎn)型相關(guān)文件供大家參考。
近年，德國政府積極推動能源轉(zhuǎn)型，加快可再生能源發(fā)展，被一些國家認(rèn)為是綠色發(fā)展的“樣板”。與此形成對比的是，德國電網(wǎng)發(fā)展相對滯后，在輸電、配電、運行等多方面暴露出問題。梳理分析這些問題，對全面了解德國電網(wǎng)，乃至電力系統(tǒng)很有意義。
一、德國能源電力概況
能源消費結(jié)構(gòu)。2012年，德國能源消費總量是3.12億toe，其中，石油占35.8%，天然氣21.7%，核電7.2%，水電1.5%，非水可再生能源8.3%。過去的10年，在德國的能源消費結(jié)構(gòu)中，天然氣和煤炭的比例變化不大，核電有所下降，可再生能源比例增長了。
可再生能源發(fā)電。2012年，風(fēng)電裝機是3130萬千瓦，光伏發(fā)電達(dá)到3200萬千瓦（當(dāng)年增速超30%）。2012年，25。2%的電力來自可再生能源，比2000年增長了18%。今年風(fēng)電和光伏發(fā)電最大出力曾達(dá)到3000萬千瓦，接近德國電網(wǎng)負(fù)荷的50%。
電價情況。德國家庭用戶和工業(yè)用戶差電價差異大。2012下半年德國家庭電價是20.32歐元/MWh，而大型工業(yè)用戶電價僅為8.39歐元/MWh。德國家庭電價是歐洲最高的之一，主要原因是風(fēng)電、太陽能發(fā)電補貼，此部分占比已達(dá)到電價的20%以上。
電網(wǎng)情況。德國目前有178萬公里電力線路，其中2%（約3.6萬公里）是輸電線路（電壓等級高于110kV）。與EU很多國家不同，德國最重要的高壓輸電線路屬于商業(yè)公司（保險公司、銀行、外國運營商等）所有。輸電網(wǎng)由4家運營商分區(qū)域管理——RWE、EnBW、TenneT（荷蘭公司）和Vatterfall（瑞典公司）。
二、電網(wǎng)發(fā)展面臨多重問題
德國電網(wǎng)發(fā)展在輸電、配電、運行等方面存在一系列問題，總結(jié)如下。
（一）輸電系統(tǒng)面臨的主要問題
1.市場分隔造成協(xié)調(diào)配合不夠
四家公司在四個不同電網(wǎng)運營，聯(lián)系較弱，有各自不同的過網(wǎng)費、各自不同的控制中心，電網(wǎng)規(guī)劃、運行缺乏協(xié)調(diào)。運營商在推進北海、波羅的海風(fēng)電接入電網(wǎng)上，也缺乏積極性和配合。如，當(dāng)前TenneT因為沒有按時為RWE和E.on公司運營的風(fēng)電場準(zhǔn)備好接入條件而備受指責(zé)。
2.輸電線路增長緩慢
盡管新建3800公里的“北電南送”三大通道的方案提出已數(shù)年，但到目前也只建250公里，現(xiàn)在基本處于停滯狀態(tài)。近10年來，德國輸電線路里程基本沒有太多增長，影響了電力的遠(yuǎn)距離大范圍輸送。這與風(fēng)電項目10年來的快速發(fā)展形成鮮明對比。兩者速度上的“一快一慢”折射出德國風(fēng)電和輸電線路發(fā)展的不匹配性。此問題產(chǎn)生的主要原因：一是電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃和審批權(quán)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，而由各州和地方政府負(fù)責(zé)具體實施，造成聯(lián)邦政府加快通道建設(shè)的意愿難以及時有效貫徹，項目進展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)規(guī)劃；二是德國民眾以破壞環(huán)境、地貌為由，對新建電網(wǎng)加以抵制，嚴(yán)重滯緩了相關(guān)工程進展。
3.改革輸電體制的呼聲漸高
政府對輸電系統(tǒng)影響力差，阻礙了北部風(fēng)電的南送，這也成為了能否實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要瓶頸之一。為此，有專家和政界人士提議，建立部分或全部由政府所有的國家電網(wǎng)公司管理高壓輸電線路，這將有助于實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和EU能源市場一體化。德國能源署DENA的主席Stephan Kohler，也認(rèn)為非常有必要建立一個全國性電網(wǎng)、全國性運行商。
4.可再生發(fā)電快速發(fā)展影響鄰國電網(wǎng)運行
德國本國風(fēng)電消納不利的問題波及到與其互聯(lián)的鄰國。大量變動性、沒有計劃的RES潮流與常規(guī)發(fā)電的計劃潮流疊加導(dǎo)致德國和波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等鄰近國家電網(wǎng)過載，并已引發(fā)南部聯(lián)絡(luò)線（波蘭/捷克、波蘭/斯洛伐克、德國/捷克、斯洛伐克/匈牙利和德國/奧地利）重載。2012年11月下旬到12月中旬，德國與捷克的聯(lián)絡(luò)線上潮流就從1000MW增加到3500MW。捷克國內(nèi)唯一的電網(wǎng)運營商CEPS列出了五條原因，其中就包括德國北部風(fēng)電出力過大和德國光伏發(fā)電容量猛增（過去24個月，增加了1500萬千瓦）。為避免上述問題，捷克當(dāng)前正打算實施可以實現(xiàn)本國電網(wǎng)，在德國風(fēng)電大發(fā)外送時能與德國電網(wǎng)解列的方案，確保本國核電的穩(wěn)定運行。德國與奧地利之間的聯(lián)絡(luò)線Remptendorf-Redwitz，在2010-2011和2011-2012已經(jīng)多次采取“再調(diào)度”（redispatch）措施，涉及電量分別超過100GWh和2000GWh。
（二）配電網(wǎng)面臨的主要問題
1.“市政化”浪潮襲來
德國電網(wǎng)98%是配電網(wǎng)，因此被認(rèn)為是能源轉(zhuǎn)型的重要基石。德國配電網(wǎng)由850多家公司運營，運營商類型多——私人所有、半公共所有和全公共所有等。所有制多樣，電網(wǎng)規(guī)模不同，供需條件各異，增加了配電網(wǎng)運營和發(fā)展的復(fù)雜性。由于德國97%的可再生能源發(fā)電接入配電網(wǎng)，且大多數(shù)RES發(fā)電資源歸私人所有（例如居民或本地小型光伏發(fā)電已占全德光伏發(fā)電的50%以上），所以配電公司推進綠色能源發(fā)展也成為公眾和政界關(guān)注焦點。為降低消費電價（德國電價已從10年前的14歐分增長到現(xiàn)在的近30歐分，是歐洲電價最高的國家之一）和減少配電公司的影響，近來漢堡等多地開展了配電網(wǎng)“市政化”，即配電網(wǎng)回購運動。9月底，50%的漢堡市民自愿投票贊成政府回購電網(wǎng)。今年，德國將有近8000個城鎮(zhèn)等市政單位將決定是否回購當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的運營權(quán)。
2.建設(shè)任務(wù)艱巨
區(qū)域差異大，如大城市與鄉(xiāng)村電網(wǎng)差異、北部和作為負(fù)荷中心的南部差異等，因此各地對電網(wǎng)擴展要求不同。據(jù)德國能源和水工業(yè)聯(lián)合會（BDEW）預(yù)測，到2020年德國需要新建14.4萬公里的配電線路，投資大270億歐元。而近年，德國配電網(wǎng)每年新建里程最多時也不過1萬公里。今后幾年，其發(fā)展任務(wù)十分嚴(yán)峻。吸引配電網(wǎng)投資也是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要前提之一。
（三）電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行壓力大
風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機超過6000萬千瓦，相當(dāng)于德國最大負(fù)荷的80%左右（最大負(fù)荷大約8000萬千瓦），給電網(wǎng)運行帶來巨大挑戰(zhàn)。
1.備用容量日趨緊張
2012年4月，ENTSO-E主席DanielDobbeni在給歐洲委員會能源委員Günther Oettinger信中提到，“只要在一個地區(qū)RES發(fā)電發(fā)展速度超過電網(wǎng)所能接納的程度，那系統(tǒng)運行不安全和出力受限的風(fēng)險就將急劇增大”。面光伏發(fā)電沒有容量價值，不能減少對系統(tǒng)最大出力的需求，有時甚至?xí)枰嗟恼{(diào)節(jié)容量。由于常規(guī)電廠要為可再生發(fā)電提供備用，但目前沒有合理的補償機制，常規(guī)電廠的投資吸引力不強。2002-2011年，德國常規(guī)發(fā)電裝機僅增長3.3%，而可再生能源發(fā)電增長超過300%。兩類電源發(fā)展的“一快一慢”造成了備用容量日益緊張。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)署公布，2013-2014年冬季德國需要254萬千瓦的備用容量，2015-2016年冬季需要480萬千瓦的備用容量。據(jù)目前趨勢預(yù)測，德國冬季時備用容量緊張局面還要持續(xù)數(shù)年。
2.人為干預(yù)措施使用更加頻繁
電網(wǎng)運行緊張還突出表現(xiàn)在限出力等人為干預(yù)措施使用更頻發(fā)。2011-2012年冬季，德國共采取了197次限出力，是2010-2011年冬季的5倍多；風(fēng)電引起了184次從配電網(wǎng)向輸電網(wǎng)“倒送電”，其中5次影響到整個電網(wǎng)。在2012年第一季度，E.on為應(yīng)對可再生發(fā)電引發(fā)的情況就采取257次人為干預(yù)，每次干預(yù)的平均時間是5.7小時，即該季度23.1%的時間都處于人為干預(yù)狀態(tài)。這也表明德國電網(wǎng)已經(jīng)處于緊張運行狀態(tài)。除了盡快實施線路擴展外，沒有其他技術(shù)手段可以解決此問題。
（四）企業(yè)利潤縮水
作為電網(wǎng)運營商母公司的四大能源公司的主要利潤來源仍是傳統(tǒng)發(fā)電，受多重因素影響企業(yè)利潤近年嚴(yán)重減少。一是德國風(fēng)電、光伏發(fā)電大量接入電網(wǎng)，擠壓了煤電和氣電市場一定空間，還拉低峰荷時的電力批發(fā)價格，極大削弱了常規(guī)發(fā)電的盈利水平。二是風(fēng)電、光伏發(fā)電需要煤電和氣電為其提供備用，由于缺乏容量補償機制，這進一步惡化了常規(guī)發(fā)電的盈利能力。三是大量的可再生能源發(fā)電分散式、臨近接入電網(wǎng)，迫使德國的電力公司倉促調(diào)整經(jīng)營業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，影響企業(yè)市值、利潤縮水。四是“棄核”政策導(dǎo)致核電日漸萎縮，也影響了能源公司收入。
上述因素疊加作用造成四大公司經(jīng)營困難，在資本市場上的表現(xiàn)比深陷歐債危機中的銀行業(yè)還差。2011年E.on首次出現(xiàn)虧損，EnBW公司虧損額逾8億歐元。四大能源公司計劃在未來數(shù)年內(nèi)削減境內(nèi)1萬個就業(yè)崗位。RWE和E.on公司今年2季度季報表明，電力批發(fā)價格持續(xù)下行導(dǎo)致兩家公司營業(yè)收入至少縮水10%。近五年，德國能源公司在股票市場表現(xiàn)慘淡——RWE股票價格下跌了1/3，E.on下降了15%，而同期法國電力公司EDF的卻上漲了近60%！截至2013年第一季度，E.on已經(jīng)凈負(fù)債310億歐元，RWE凈負(fù)債330億歐元，均超過了各自2012年凈負(fù)債的2倍多。今后，四大能源公司如何生存已是個很大問題。
（五）高成本阻礙智能電表推廣
目前德國對于大規(guī)模安裝智能電表的態(tài)度尚未明朗?！皻W盟能源效率指令”規(guī)定，“到2020年，80%的家庭要安裝智能電表。如果某成員國證明智能電表安裝計劃不能通過成本效益分析，它可以不執(zhí)行該指令”。目前，德國有4900萬塊電表（ 約占整個歐盟家庭電表總數(shù)的21.4%），其中90%是電動機械式的，有20~40年的壽命2013年8月德國經(jīng)濟部發(fā)布的一個報告指出，如果在5-7年更換德國電表需要投入約135億歐元（60億歐元用于電表和通信設(shè)備，75億歐元用于配套設(shè)施建設(shè)）。報告認(rèn)為，更換智能電表太貴，沒有經(jīng)濟效益。除了德國，歐盟還有1.8億只家庭電表，其中約1/3已經(jīng)是智能電表或所在國已經(jīng)開始推廣大規(guī)模安裝計劃且不太可能停下來。英國稍早已經(jīng)宣布，延期1年用于對是否安裝智能電表進行深入研究。因此，德國政府對智能電表的政策倍受關(guān)注。上述國家在推廣智能電表上是在權(quán)衡前期的較大投資與遠(yuǎn)期效益之間的取舍。截至目前，德國也未給出明確意見和具體措施。
三、分析與建議
上述問題表明，電網(wǎng)發(fā)展問題已成為影響德國未來能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，并越來越受到政府、能源企業(yè)、公眾以至歐盟的重視。
從歐盟整體看，德國電網(wǎng)將是影響歐洲建立統(tǒng)一電力市場的重要內(nèi)容。10月歐委會通過了250個重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項目清單，在140項涉及電力傳輸及儲存項目中有22項與德國有關(guān)。11月歐洲理事會出臺《成員國對電力市場國家干預(yù)指導(dǎo)意見》，提出逐步取消對風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼，鼓勵在歐洲范圍內(nèi)建立備用資源，倡導(dǎo)消費者改變用電習(xí)慣等措施。這為以后歐洲電力市場政策指出了方向——即發(fā)揮市場機制、加大互聯(lián)互通和挖掘消費測資源，也為德國處理本國可再生能源發(fā)展帶來問題提供了思路。
從內(nèi)部看，德國能源電力發(fā)展是受政治意志影響最大的領(lǐng)域之一，也是各主要政黨競爭與合作的重要基礎(chǔ)。在德國下屆政府組閣談判中，能源政策是重中之重。從11月底，基民盟/基社盟與社民黨達(dá)成的聯(lián)合組閣協(xié)議分析，減弱對風(fēng)電、光伏發(fā)電支持，建立容量市場，吸引電網(wǎng)投資是三大重點。這也與歐盟的政策走向一致。
綜上，未來德國電網(wǎng)發(fā)展將更加注重與鄰國之間的協(xié)調(diào)，可再生能源發(fā)電與常規(guī)發(fā)電市場地位趨于合理，如果執(zhí)行有力的話，未來一段時間將是德國乃至歐洲電網(wǎng)較快發(fā)展的階段。
附件：德國聯(lián)邦政府2010年“能源概念”和2011年“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”
目 錄
一、出臺該戰(zhàn)略的目的
二、未來能源供應(yīng)的長期戰(zhàn)略
三、氣候保護目標(biāo)
四、可再生能源是未來能源供應(yīng)的基石
五、提高能源效率是關(guān)鍵
六、核電與化石燃料電廠
七、為電力和可再生能源接入打造高效的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
八、改善建筑用能及建設(shè)高能效新建筑物
九、交通面臨的挑戰(zhàn)
十、能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
十一、在歐洲和國際背景下的能源供給
2010年9月德國聯(lián)邦政府出臺了到2050年的能源戰(zhàn)略——“能源概念：為了環(huán)境良好、可靠的和可支付的能源供應(yīng)”（EnergyConcept：for an Environmentally Sound, Reliable andAffordable Energy Supply），并從發(fā)展新能源、升級改造電網(wǎng)和提高能源效率等方面提出相應(yīng)措施。
2011年3月日本福島核事故后，德國政府重新評估了核電在未來發(fā)展中的定位和作用。德國永久關(guān)閉了7座運行時間最長的核電站和在Krummel的一座核電站，并決定2022年全部停運剩余的9座核電站。2011年6月9日，德國聯(lián)邦政府在2010年9月能源政策基礎(chǔ)上，又進一步完善到2050年的能源新戰(zhàn)略，并提出加速實施相關(guān)保障措施。
新的能源戰(zhàn)略對2010年9月出臺的“能源概念”中的“核電和化石燃料電廠”部分進行了替換，描述了德國聯(lián)邦政府的最新的能源趨向和政策措施。以下為德國新的能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容。
一、出臺該戰(zhàn)略的目的
1、確?？煽康?、經(jīng)濟可行的和環(huán)境健康的能源供給。
2、在享受競爭性能源價格和高水平繁榮的同時，德國要成為世界上能源效率最高、最綠色的經(jīng)濟體。
二、未來能源供應(yīng)的長期戰(zhàn)略
1、建立基于市場的能源政策，該政策與意識形態(tài)無關(guān)，對所有技術(shù)開放，支持能源、熱力和交通的各種使用形式。
2、可再生能源將占未來能源結(jié)構(gòu)中的最大份額。
3、核電將是過渡性技術(shù)。
4、可再生能源擴張必須與提高能源效率、電網(wǎng)擴張和新儲能設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。
5、確?？稍偕茉锤呓?jīng)濟效益擴張，推動創(chuàng)新，降低成本，是德國保持國際競爭性和限制消費者成本過快增長的唯一選擇。
三、氣候保護目標(biāo)
1、溫室氣體減排：到2020年溫室氣體較1990年水平降低40%，2030年降低55%，2040年降低70%，到2050年降低80%-95%。
2、一次能源消費目標(biāo)：到2020年，比2008年減少20%；到2050年，減少50%。
3、單位能源生產(chǎn)率：年均增加2.1%。
4、電力消費目標(biāo)：2020年比2008年減少10%，2050年減少25%。
5、建筑物改造率：需從當(dāng)前不足1%，提高到2%。
6、交通領(lǐng)域能源消耗：到2020年，比2005年減少10%；到2050年減少40%。
7、可再生能源目標(biāo)：到2020年，占到最終能源消費的18%，2030年占30%，2040年占45%，2050年占60%。
8、可再生能源發(fā)電目標(biāo)：到2020年，占全部用電量的35%，2030年占50%，2040年占65%，2050年占80%。
四、可再生能源是未來能源供應(yīng)的基石
1、提高可再生能源擴張的經(jīng)濟效益
（1）背景
能源法（EEG）是更加基于市場的。
2011年德國對光伏發(fā)電電價的調(diào)整。
2012年修訂能源法EEG，修改自用的可再生能源發(fā)電政策。
（2）加強可再生能源進入市場和電網(wǎng)的政策措施
對虛擬電廠引入選擇性市場獎勵或一致性的獎勵。
完善國家范圍平等計劃指令（Ordinance on a NationwideEqualization Scheme）（由TSO輸電系統(tǒng)運行商提供市場），為更多的需求側(cè)響應(yīng)發(fā)電資源和更多的利用可再生能源發(fā)電。
在不增加EEG征收費用的情況下，提高綠色電力的市場和系統(tǒng)接入。
減少各種EEG規(guī)定的補貼，特別是關(guān)于生物質(zhì)能的，避免過度支持。
在中期，為提高經(jīng)濟效益，發(fā)出海上風(fēng)電開發(fā)招標(biāo)需求，而不是提供固定的電價。
2、擴大海上風(fēng)電開發(fā)
（1）目標(biāo)
到2030年海上風(fēng)電規(guī)模達(dá)到25GW，總投資750億歐元。
（2）措施
資金支持建設(shè)前十個海上風(fēng)電場，達(dá)到更好了解海上風(fēng)電場技術(shù)風(fēng)險以及積累融資經(jīng)驗的目的。
考慮從其他方面加快海上風(fēng)電開發(fā)。
支持投資海上風(fēng)電開發(fā)（初始電價越高，支持時間越短），修改EEG能源法，提供現(xiàn)行的接入電價（Feed-In Tariff）的投資中性（Cost Neutral）替代方案。
為避免“囤積”海上風(fēng)電項目許可，2011年德國政府修改了相關(guān)法律規(guī)定，修訂了海上建筑安裝條例。未來，只有當(dāng)投資商能提供具體建設(shè)行為證據(jù)（建設(shè)計劃、融資計劃、進度表等）時，才能更新許可。不然，場址將轉(zhuǎn)給其他開發(fā)商。德國政府將簡化審批手續(xù)，采取單一許可（該許可將包含所有必需的許可要件）。
為確保遠(yuǎn)期海上風(fēng)電開發(fā)，德國將更新專有經(jīng)濟區(qū)（Exclusive EconomicZone）的空間開發(fā)規(guī)劃（Spatial Plan）。
3、擴張陸上風(fēng)電
· 關(guān)鍵是現(xiàn)有場址上增加發(fā)電容量（機組更新Repowering）,即采用更加高效、新型的風(fēng)電機組替代老機組。
· 在空間規(guī)劃中，制定計劃，與土地所有者和當(dāng)?shù)卣餐ぷ?，確保新風(fēng)電場址有充足的土地。
· 為支持機組更新，在建設(shè)和規(guī)劃法律方面出臺必要、恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。
· 加快減少風(fēng)電場產(chǎn)生的少量溫室氣體排放，在航空法方面建立必要的法律基礎(chǔ)。
· 制定技術(shù)條件，避免風(fēng)電機組對軍用雷達(dá)的干擾。
· 為優(yōu)化辦法許可程序，建立海上、陸上風(fēng)電的全部現(xiàn)有、已被批準(zhǔn)和已規(guī)劃的風(fēng)電項目。
4、可持續(xù)、高效利用生物質(zhì)能
挖掘國內(nèi)生物質(zhì)能源潛力，避免出現(xiàn)有機物殘渣和垃圾、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品等廣泛使用與土地管理之間的矛盾，以及木材與短期輪轉(zhuǎn)種植之間的矛盾。
改善管理形式，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)電廠加大生物質(zhì)能源回收，提高能源效率和土地使用，改善生物質(zhì)能發(fā)電等可控電力生產(chǎn)，促進可再生能源與能源供給的融合，發(fā)展生物質(zhì)能綜合利用。
加大生物沼氣（biomethane）利用,通過建立進入天然氣管網(wǎng)的選擇性。
通過進口可持續(xù)生產(chǎn)的生物質(zhì)能，補充生物質(zhì)能源需求。
支持可持續(xù)生物質(zhì)能源進口的政策措施：
確保只有可持續(xù)生產(chǎn)的生物質(zhì)能，無論是國內(nèi)生產(chǎn)的還是國外進口的，都平等地可以獲得配額或稅收激勵。
在整個歐洲范圍，支持將“歐盟28/2009指令”（EU Directive 28/2009）擴展到所有形式的生物質(zhì)能源。
最小化可能與食物生產(chǎn)、飼料和森林管理之間的競爭。
將生物質(zhì)燃?xì)饧{入可再生能源熱法案（Renewable Energyies HeatAct, EEWarmeG）。
五、提高能源效率是關(guān)鍵
1、在私人住宅和公共領(lǐng)域挖掘能效潛力
德國政府主要依靠公眾意識、商業(yè)團體和公民的個人責(zé)任意識，改善能效，而不是主要依靠懲罰措施。經(jīng)濟激勵、信息和建議有助于挖掘潛力。
在法律中規(guī)定，將能效作為授予公共合同的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。
政府一如既往發(fā)展和促進能源服務(wù)市場。新近成立的能源效率聯(lián)邦辦公室（FederalOffice for Energy Efficiency）負(fù)責(zé)能源服務(wù)市場監(jiān)管，出臺相關(guān)建議。
將提高電價作為促進用戶節(jié)能或高效利用的主要措施。
重視用戶的重要作用，推進透明的能源消費標(biāo)示。將修訂后的“歐盟建筑物能源特性指令”（EUEnergy Performance of Building Directive），應(yīng)用在頒發(fā)建筑物能源效果證書上。
與各個能源工業(yè)協(xié)會一道，開展“白色證書”試點，評價該手段是否能與排放交易一樣，挖掘節(jié)能和能效潛力。
建筑物是提高能源效率的關(guān)鍵。
2、挖掘工業(yè)能效潛力
根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)（EN16001，ISO50001）,實施能源管理系統(tǒng)或能源審計。
對高耗能公司，減免生物環(huán)境稅（eco-tax relief）。
邀請中小企業(yè)參加合適的融資計劃，如向其提供低息貸款和補貼等。
3、能效資金資助
從長遠(yuǎn)看，需要采用一系列的激勵措施，如用戶信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、能效產(chǎn)品商業(yè)化。為此德國經(jīng)濟與技術(shù)部（Ministry of Economics and Technology，BMWi）建立了能效基金。在于聯(lián)邦環(huán)境部（Federal Environment Ministry，BMU）協(xié)商后，將采取如下措施：
（1）對于用戶：
· 綜合性的、實際可行的用戶信息。
· 個人家庭的能源、電力節(jié)約量的檢查。
· 建筑物能效特性證書。
· 基于實用性的行動建議。
（2）對于中小企業(yè)SMEs與工業(yè)：
· 支持高效交叉應(yīng)用技術(shù)（如電動機、泵、電冰箱）。
· 根據(jù)中小企業(yè)的需求，調(diào)整能源管理系統(tǒng)。
· 推動能源密集型生產(chǎn)工藝優(yōu)化。
· 擴大和加強德國政府在能效領(lǐng)域的出口。
· 與商業(yè)組織合作，打造工業(yè)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
· 加大資助可提高能效的創(chuàng)新技術(shù)。
（3）對于地方政府：
· 地方政府應(yīng)支持和發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)大、創(chuàng)新性的能效策略。
· 支持開展項目示范。
· 資助當(dāng)?shù)卣@取相關(guān)領(lǐng)域的信息和開展培訓(xùn)。
4、國家氣候計劃
自2011年聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部共同開展此項計劃。
六、核電與化石燃料電廠
實現(xiàn)2050年可再生能源時代過程中，需要改變能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，需要靈活的發(fā)電資源，核電和化石能源發(fā)電將承擔(dān)不同的角色。
1、變化中的能源結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟高效地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2022年剩余12座核電站將退出運行，不能對市場競爭產(chǎn)生負(fù)面影響。
2、提高競爭性
繼續(xù)增加電力、天然氣市場的自由化。聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部定期報告天然氣和電力市場競爭性情況。在聯(lián)邦企業(yè)聯(lián)合辦公室（Federal Cartel Office）設(shè)立市場透明性管理單位（Market TransparencyUnit）。
出臺新的天然氣網(wǎng)絡(luò)接入指令（Gas Network Access Ordinance）,改善天然氣市場的競爭性。市場區(qū)域數(shù)目減少了，擴大了輸送容量，支撐了燃?xì)獍l(fā)電廠的網(wǎng)絡(luò)接入。
通過升級跨境互聯(lián)，加強與歐洲其他電力市場的聯(lián)系，加快建立發(fā)揮功能的電力市場。
繼續(xù)提高自由化程度，加強競爭是建立未來電力市場的重要目的。未來電力市場設(shè)計包括：可再生能源相互影響、電力調(diào)峰和電力平衡市場（Regulating Energy和Balancing Energy Markets）、儲能及納入歐盟和非歐盟的網(wǎng)絡(luò)等。
3、核電——一種過渡性技術(shù)
在運的17個核電廠平均延長12年。1980年及以前投運的延長8年，1980年后投運的延長14年。
4、靈活的電源結(jié)構(gòu)
通過建設(shè)更加靈活的燃煤、燃?xì)怆娬竞涂稍偕茉窗l(fā)電，保持足夠的平衡容量和備用容量。
根據(jù)歐洲能源與氣候一攬子政策，改善小型發(fā)電商的競爭環(huán)境。支持建設(shè)配備碳捕捉及儲存CCS發(fā)電廠。
發(fā)揮排放交易機制作用。
5、碳捕捉及儲存CCS的作用
將使用CCS作為開發(fā)利用化石燃料發(fā)電的前提。同時，CCS技術(shù)將為德國創(chuàng)造未來技術(shù)、設(shè)備出口的機會。
支持CCS技術(shù)的主要措施：
· 初期，針對CCS和安全儲存開展示范項目。
· 由聯(lián)邦環(huán)境部BMU和聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部BMWi聯(lián)合制定對CCS整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理規(guī)定。
· 到2020年，資助整個歐洲范圍內(nèi)12個CCS示范項目中的2個，提供永久性二氧化碳儲存。
· 與產(chǎn)業(yè)一起，德國政府檢驗利用二氧化碳作為原料，尤其是支持與可再生能源的聯(lián)合利用，如合成沼氣（Synthetic Methane）和海藻反應(yīng)堆（Algae Reactor）。
· 為評估CCS與地?zé)崮苤g的矛盾，編制地?zé)釁^(qū)域圖geothermal atlas。
· 積極開展與公眾在CCS技術(shù)方面的對話。
6、取消對硬煤的補貼
根據(jù)國內(nèi)和歐洲法規(guī)，取消對國內(nèi)硬煤的補貼。
七、為電力和可再生能源接入打造高效的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
可再生能源發(fā)展需要不斷的優(yōu)化其與常規(guī)能源的相互影響。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和儲能技術(shù)將發(fā)揮重要作用。要逐步將可再生能源接入市場，增加對可滿足需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)電機組的激勵。
1、升級電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
電網(wǎng)的特點與電源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)?，F(xiàn)在德國電源多在消費中心附近。未來沿海地區(qū)和海上的電源數(shù)量將增加較多；光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式發(fā)電數(shù)量也將增加，并接入電網(wǎng)；同時，加強德國與歐洲其他地區(qū)的能源交換。
大規(guī)?？稍偕茉措娏Γㄓ绕涫呛Ｉ巷L(fēng)電）利用，需要規(guī)劃好德國的骨干電網(wǎng)（電力高速路electricityhighway），并將其與歐洲電網(wǎng)互聯(lián)。
（1）加快電網(wǎng)擴張
2050年目標(biāo)電網(wǎng)包括現(xiàn)有電網(wǎng)和根據(jù)“電網(wǎng)擴展法案”（Power Grid Expansion Act）提出必要的擴張。目標(biāo)電網(wǎng)包含以下方面：
繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有電網(wǎng)；規(guī)劃骨干電網(wǎng)和試驗線路；建設(shè)北海電網(wǎng)，集群接入海上風(fēng)電場；將德國電網(wǎng)接入歐洲電網(wǎng)。
建立支持電網(wǎng)擴展的具體措施：
· 開展“支持環(huán)境健康能源供應(yīng)的電網(wǎng)”宣傳行動，爭取公眾支持。
· 在所有系統(tǒng)運行商中建立10年電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，形成全國性電網(wǎng)規(guī)劃，并將其由“能源法”（Energy Act,EnWG）形成具有約束力的規(guī)劃。
· 根據(jù)10年電網(wǎng)規(guī)劃，形成聯(lián)邦電網(wǎng)規(guī)劃。其中約束性的優(yōu)先能源供應(yīng)通道要由法律保證。
· 梳理電網(wǎng)擴張規(guī)劃和審核程序,增加規(guī)劃和審核程序的透明性。
· 增加電網(wǎng)投資吸引力；計算電網(wǎng)擴張成本；建立骨干網(wǎng)架，利用技術(shù)創(chuàng)新，提高電網(wǎng)擴張投資回報；建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和懲罰機制，鼓勵電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新；將南北通道包含到骨干網(wǎng)架規(guī)劃。
（2）智能電網(wǎng)
德國政府將出臺必要的法律，為安裝智能電表、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)、電力生產(chǎn)者、儲能設(shè)施、用戶和電網(wǎng)管理等。
實施變化的電費率，資助高效利用通信技術(shù)的示范工程。主要措施包括：
· 德國政府逐步推進智能電表在全國安裝。
· 修訂“電表接入指令”（Ordinance on Access to Meters），由聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局定義智能電表接口和最小標(biāo)準(zhǔn)。
· 修訂“電網(wǎng)收費指令”（Electricity Network Charges Ordinance）和“激勵監(jiān)管指令”（Incentive Regulation Ordinance），檢驗智能電表投資是否可回收。
（3）海上風(fēng)電場接入
與北海周邊的國家一道，通過建立合適的政治、技術(shù)和法律框架，形成更加協(xié)調(diào)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，連接北海、波羅的海海上風(fēng)電場群。
2、新增市場和可再生能源的系統(tǒng)接入
逐步取消對可再生能源的支持政策，轉(zhuǎn)向采取市場機制，對響應(yīng)需求側(cè)變化的能源生產(chǎn)制定激勵性措施。如，制定選擇性市場優(yōu)惠政策，允許發(fā)電商選擇采用固定EEG電價或是直接將電賣給市場。
評估是否需要完善全國性平等計劃（由輸電系統(tǒng)運行商負(fù)責(zé)市場運行），發(fā)展“綠色電力特權(quán)”,實現(xiàn)為市場行為提供激勵，而不永久性增加EEG規(guī)定的收費。
減少可再生能源進入調(diào)節(jié)和平衡能量市場的阻礙。當(dāng)前輸電系統(tǒng)運行商提前四周將控制用能量進行招標(biāo)，這對于變動性的可再生能源太長，應(yīng)縮短。
提高負(fù)荷管理的有效性。檢查是否可以簡化接入控制和平衡能源市場的條款，尤其是對于高耗能用戶。
評價可再生能源運行商除了提供電量服務(wù)外，還可以為需求響應(yīng)服務(wù)提供哪些服務(wù)。
改善電價機制，激勵建設(shè)可以為系統(tǒng)安全做出貢獻的電廠。開展綜合性研究項目，明確容量市場如何建設(shè)。
3、擴展儲能容量
（1）四個中心領(lǐng)域：
· 在中期，開發(fā)全部抽蓄水電資源。
· 在遠(yuǎn)期，利用挪威、阿爾卑斯山等境外水電資源。
· 研究鼓勵生物質(zhì)能發(fā)電的投資激勵政策，消除風(fēng)電、太陽能發(fā)電的波動性。
· 加強新型儲能技術(shù)研發(fā)（如壓縮空氣、儲氫、氫制沼氣、電動汽車用電池），準(zhǔn)備其市場化推廣。
（2）下一步行動：
· 更新能源法，給予新型儲能電站，特別是抽蓄電站和其他儲電形式，更長的接網(wǎng)費。
· 修改電力法EEG，為生物制氣設(shè)施安裝提供足夠的激勵，用于風(fēng)電大發(fā)時，儲氣，小風(fēng)時，送入氣網(wǎng)絡(luò)，用于發(fā)電。
· 允許儲能系統(tǒng)進入控制能源市場（Regulating Energy Market）。
八、改善建筑用能及建設(shè)高能效新建筑物
1、建筑能效目標(biāo)
德國建筑物用能占終端用能的40%，1/3的二氧化碳排放。提高建筑物用能水平是降低化石能源消費，減少能源進口的關(guān)鍵。關(guān)鍵是減少建筑物的用熱需求。2050年的目標(biāo)是實現(xiàn)建筑物的“氣候中性”，即建筑物消耗很小的能源，大部分能源來自可再生能源。
到2020年，減少20%的熱能需求；到2050年，減少80%左右的熱能需求。建筑物每年能效提高值從1%變?yōu)?%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要建立合適、可靠的法律框架，需要時間和投資。
2、建筑物現(xiàn)代化運動的核心內(nèi)容
修改“節(jié)能條例”（Energy Saving Ordinance），根據(jù)一次能源指標(biāo)，將新建建筑物到2020年實現(xiàn)“氣候中性建筑物”的標(biāo)準(zhǔn)引入條例。
2020年的標(biāo)準(zhǔn)是相對適中的，初期只針對能效最低的建筑物。由所有者決定是采用逐步實施改造，還是全部改造一次到位。
· 提前達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑物的所有者將獲得政府資助和支持。
· 出臺支持在供熱市場使用可再生能源的市場激勵計劃。
· 為提高城市用能效率行動撥款。
· 對租房法律進行平衡性評估，推動在能源升級上投資。
· 擴展能源合同內(nèi)容，推動實現(xiàn)租房領(lǐng)域高效節(jié)能。
· 評估“可再生能源熱利用法”（Renewable Energies Heat Act），明確是否當(dāng)前的要求能夠?qū)λ屑夹g(shù)更加開放。
經(jīng)過幾個階段，在中期后，在熱能市場上的能源稅要考慮化石能源二氧化碳排放的因素。
在建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)提高情況下，德國政府呼吁業(yè)界開展相關(guān)技術(shù)、手藝培訓(xùn)。
政府應(yīng)在新建、現(xiàn)有建筑中成為減少能源消耗的楷模。
九、交通面臨的挑戰(zhàn)
1、目標(biāo)：2020年有100萬輛電動汽車，2030年600萬輛。
2、主要措施：
· 繼續(xù)推進國家氫能和燃料電池技術(shù)創(chuàng)新計劃。
· 提高天然氣為燃料的汽車市場份額，增加燃油領(lǐng)域生物質(zhì)燃?xì)獾氖褂谩?
· 加速第二代生物燃料技術(shù)的市場化應(yīng)用。
· 增加生物質(zhì)燃料成分在燃油中的比例。
· 實施航空領(lǐng)域的歐洲排放交易體系，加強對提高能效和使用生物燃油的激勵。
十、能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
到2020年，能源研究的優(yōu)先領(lǐng)域包括：可再生能源、能源效率、能源儲存方法和電網(wǎng)技術(shù)、可再生能源接入能源供應(yīng)系統(tǒng)中、上述技術(shù)的相互作用。
德國政府實施自主項目“電網(wǎng)與儲能” 、“太陽能建筑——能源高效城市”等。
在歐洲范圍，支持德國申請人參加《戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃》，重點包括電網(wǎng)、可再生能源、能源存儲系統(tǒng)、提高能效和碳捕捉與儲存技術(shù)（CCS）。
十一、在歐洲和國際背景下的能源供給
德國能源外交政策的主要關(guān)注點包括：能源來源多元化、供給國、進口通道和對新建跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施的支持等。
另一個重要目的是為國際能源關(guān)系建立可靠的法律框架。
1、國際氣候保護與競爭
· 發(fā)揮國際碳市場的作用，有助于保護全球氣候和實現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型。
· 保護環(huán)境是發(fā)展新技術(shù)，并推動其市場化的主要驅(qū)動力。
· 落實能源政策的各項措施要在保障能源安全、保護環(huán)境和經(jīng)濟可承受上尋求平衡。
2、與歐洲能源政策融合
（1）覆蓋歐洲的電網(wǎng)發(fā)展
互聯(lián)的歐盟電網(wǎng)是單一能源市場的骨干網(wǎng)架。覆蓋歐洲的電網(wǎng)發(fā)展決定了能源市場一體化的步伐。
（2）實現(xiàn)內(nèi)部市場自由化
歐洲電力和燃?xì)馐袌鲆惑w化是確保歐洲和德國長期的能源安全、經(jīng)濟可行和與環(huán)境適應(yīng)的重要因素。一體化、發(fā)揮功能的內(nèi)部電力、燃?xì)馐袌鰧訌奅U在外部的強大和獲得合理的能源價格發(fā)揮著重要作用。
（3）歐盟排放交易
排放交易是保護環(huán)境的重要手段。建立覆蓋歐洲的相關(guān)機制可采取設(shè)立歐洲排放帽（EuropeanEmission Cap），覆蓋歐盟的分?jǐn)傄?guī)則（EU-Wide Allocation Rules），增加排放限額拍賣等。
（4）在歐盟層面的能效規(guī)則
德國支持“歐洲2020戰(zhàn)略”（Europe2020 Strategy）中提出的，到2020年能效提高20%的目標(biāo)。
（5）綠色電力市場和電力標(biāo)識
當(dāng)前的“可再生能源條例”（Renewables Directive）對可再生能源電力的市場化方面不完整。如缺乏對需求側(cè)使用可再生能源方面的激勵。當(dāng)前可再生能源電價是其他碳中性（Carbon-Neutral）電力的兩倍。要通過在歐洲層面改善用戶信息、實施覆蓋歐洲的電力標(biāo)示等手段，達(dá)到可再生能源電力與碳中性電力同價的目的。
（6）在歐洲和地中海范圍的可再生能源電力
2050年將北非的太陽能引入到歐洲的能源供應(yīng)中。集中式太陽能發(fā)電（Concentrated Solar Power，CSP）由于具有很好的儲能能力，所以可作為用于響應(yīng)負(fù)荷變化的可再生能源電源。
德國多個部門將形成一個關(guān)于地中海太陽能計劃的綜合戰(zhàn)略。
（7）資源安全與國際觀點
出臺“能源與資源”合作伙伴計劃（Energy and ResourcePartnership Initiative），加強與非歐盟國家對話，主要涉及高技術(shù)原材料和能源技術(shù)等。
確保高水平的能源安全，包含油氣一次能源。
支持德國公司參加能源供應(yīng)多元化發(fā)展計劃中，例如Nordistream、Nabucco、液態(tài)天然氣LNG、北非太陽能發(fā)展計劃Desertec和北海超級電網(wǎng)North Sea super grid等。
