2010年9月，國(guó)家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)，這是我國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。山東魯能集團(tuán)有限公司、大唐新能源股份有限公司和中國(guó)電力投資有限公司以及華能新能源股份有限公司將位于濱海、射陽、東臺(tái)、大豐等市（縣）近海和潮間帶區(qū)域的4個(gè)項(xiàng)目收入囊中。但整整兩年過去了，這4個(gè)項(xiàng)目卻遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
日前發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》指出，中國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)有序推進(jìn)，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成；遼寧大連、福建、廣西、海南等地的海上風(fēng)電規(guī)劃正在完善和制定。完成的規(guī)劃中初步確定了43吉瓦的海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力，目前已有38個(gè)項(xiàng)目、共16.5吉瓦在開展各項(xiàng)前期工作。
但《報(bào)告》也顯示，截至2011年底，全國(guó)海上風(fēng)電共完成吊裝容量242.5兆瓦。這與之前提出的到2015年海上風(fēng)電發(fā)展達(dá)到5吉瓦，2020年達(dá)到30吉瓦的規(guī)劃目標(biāo)相比差距甚遠(yuǎn)，首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目推進(jìn)的尷尬境遇可見一斑，這也進(jìn)一步導(dǎo)致二輪招標(biāo)遙遙無期。
對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛向本報(bào)記者表示，“即便是在全球范圍內(nèi)，海上風(fēng)電仍處于探索階段，中國(guó)亦不例外。”
中國(guó)三峽新能源公司副總工程師王玉國(guó)更是直白地告訴本報(bào)記者：“早著呢！海上風(fēng)電發(fā)展是個(gè)綜合性問題，涉及體制、政策、技術(shù)等多個(gè)層面，尚需時(shí)日。”
首輪海上風(fēng)電特許項(xiàng)目重新選址
“還在走審批程序，目前主要由華東分公司負(fù)責(zé)，江蘇省能源局也幫著在跑，估計(jì)快核準(zhǔn)了。”中標(biāo)企業(yè)——大唐新能源股份有限公司副總經(jīng)理孟令賓向本報(bào)記者透露。
同樣作為項(xiàng)目中標(biāo)方的華能新能源股份有限公司目前似乎也糾結(jié)于跑項(xiàng)目審批上。該公司在首輪特許權(quán)招標(biāo)中，拿下了大豐30萬千瓦近海風(fēng)電項(xiàng)目，但必須將項(xiàng)目設(shè)計(jì)等文件提交國(guó)家海洋局審批，“負(fù)責(zé)跑審批的同事跑得十分辛苦，審批最近似乎也陷入了停滯的狀態(tài)。”華能集團(tuán)一位不便具名的人士向本報(bào)記者表示。
該人士稱：“國(guó)家海洋局似乎在慎重研究。因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電還牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保等一系列問題，國(guó)家海洋局審批有點(diǎn)慢，各個(gè)部門也有自己的安排。”據(jù)施鵬飛介紹：“原來說是在今年7、8月份審批通過，結(jié)果又往后拖了。”
而審批的焦點(diǎn)集中在了海域使用管理上。這就必須上溯到兩年前，當(dāng)時(shí)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)由國(guó)家能源局主持開展，國(guó)家海洋局等部門卻并未參與其中，雖然中標(biāo)項(xiàng)目花落各家，但隨后國(guó)家海洋局等部門則開始介入，把海域使用管理作為其行政管理的重要組成部分，這就造成了國(guó)家能源局審批通過的海上規(guī)劃和項(xiàng)目難以有效執(zhí)行。
因此，海上風(fēng)電用海成為國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局重點(diǎn)關(guān)注的問題。2010年，兩部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》明確了各自分工，前者負(fù)責(zé)中國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，后者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。隨后，兩部門又出臺(tái)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。
《細(xì)則》規(guī)定，海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。同時(shí)，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。
《細(xì)則》和《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》提出的“深水遠(yuǎn)岸布局”等原則要求加大了海上風(fēng)電開發(fā)的難度，導(dǎo)致了4個(gè)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目都要重新確定區(qū)域，影響了項(xiàng)目推進(jìn)的速度。
例如，魯能中標(biāo)的潮間帶項(xiàng)目之前也不得不向海洋深處推進(jìn)了15千米，“差點(diǎn)變成近海項(xiàng)目”，魯能一位人士表示。據(jù)了解，目前4個(gè)項(xiàng)目基本完成了海域使用、環(huán)評(píng)以及路由等相關(guān)專題論證，正待核準(zhǔn)。
對(duì)此，中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)金融委員會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉平亦向本報(bào)記者表示，海上風(fēng)電絕非簡(jiǎn)單的能源問題，而涉及到國(guó)家海洋、海事等多個(gè)部門，而各個(gè)部門對(duì)水域管理的看法也并不一致，“協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體是一件比較麻煩的事情。”但他同時(shí)指出，海上風(fēng)電建設(shè)確實(shí)會(huì)影響漁民捕魚以及船只航行安全甚至給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成一定的負(fù)面影響，而在他看來，目前軍方也未就此問題表態(tài)，也凸顯出海上風(fēng)電對(duì)國(guó)家軍事安全層面的影響，審批慢似乎也“情有可原”。
風(fēng)險(xiǎn)之憂
通過審批只是萬里長(zhǎng)征的第一步，審批通過后，面臨的建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也成為項(xiàng)目開發(fā)商不得不面對(duì)的問題。
“招標(biāo)電價(jià)太低了，能不能盈利和什么時(shí)候盈利都是未知數(shù)。導(dǎo)致大家后續(xù)建設(shè)的積極性不高。”曾經(jīng)參與過首輪特許權(quán)招標(biāo)的神華國(guó)華能源投資有限公司項(xiàng)目開發(fā)部副總經(jīng)理馮學(xué)佩告訴本報(bào)記者，中標(biāo)電價(jià)在0.62元/千瓦時(shí)至0.74元/千瓦時(shí)之間，已接近陸上風(fēng)電最高上網(wǎng)價(jià)格，但海上風(fēng)電建設(shè)維護(hù)成本高，盈利幾乎不太可能。
所以曾有人指出，很多企業(yè)參與招標(biāo)只是為了“圈海”，不過史立山并不贊成這種觀點(diǎn)，他表示：“大家在做一項(xiàng)事業(yè)，肯定會(huì)做起來。”
前述華能集團(tuán)人士也表示，首輪招標(biāo)對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力已經(jīng)做了要求，最后中標(biāo)的也是大型國(guó)企，既有實(shí)力也有社會(huì)責(zé)任來發(fā)展海上風(fēng)電這一具有前瞻性產(chǎn)業(yè)。不過，他坦承，今后建設(shè)與未來運(yùn)營(yíng)面臨的諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的盈利水平產(chǎn)生懷疑。
首先是管理風(fēng)險(xiǎn)，這些國(guó)企多是第一次做海上風(fēng)電，屬于摸著石頭過河，沒有成熟的隊(duì)伍，一切需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。前述華能集團(tuán)有關(guān)人士表示。
二輪招標(biāo)無時(shí)間表海上風(fēng)電開發(fā)困局
其次是技術(shù)和施工風(fēng)險(xiǎn)。海上風(fēng)電施工技術(shù)目前國(guó)內(nèi)尚不成熟，外部不確定性因素很多，一臺(tái)機(jī)組往往需要打好幾個(gè)樁子，打一個(gè)樁子的投入就是幾十萬元，一個(gè)平臺(tái)就需百十萬元。此外，由于海底地質(zhì)條件多樣，一旦前期測(cè)繪不詳細(xì)，就會(huì)導(dǎo)致海纜鋪設(shè)出現(xiàn)錯(cuò)誤而進(jìn)一步增加施工成本。
前述華能集團(tuán)有關(guān)人士特別強(qiáng)調(diào)，較之上海東海大橋項(xiàng)目，首輪中標(biāo)的近海項(xiàng)目的升壓站并非設(shè)在岸邊而是將變電塔建在海上平臺(tái)，需要鋪設(shè)大量海纜，來外送電力，這都會(huì)增加成本和風(fēng)險(xiǎn)。
另外，還有運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)機(jī)在海上運(yùn)行環(huán)境惡劣，設(shè)備可靠性尚待檢驗(yàn)，出海巡檢、維修成本高昂，一次少則幾萬元，多則十幾萬元，再加上機(jī)組本身零部件的更換，又是一筆不小的開支。而項(xiàng)目建設(shè)本身就至少需要三年時(shí)間。而要憑借0.8元/千瓦時(shí)左右的上網(wǎng)電價(jià)將數(shù)十億元投資收回來，也需要一個(gè)過程。
