中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力現(xiàn)貨交易基本概念的引入與改革開放同齡，安全約束下的經(jīng)濟(jì)調(diào)度概念（電力實(shí)時(shí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)）見諸國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，幾乎與十一屆三中全會(huì)召開時(shí)間同步。然而從概念到實(shí)操是艱難的，自本世紀(jì)初浙江省在全國(guó)率先試點(diǎn)強(qiáng)制電力庫，至國(guó)家電監(jiān)會(huì)試點(diǎn)華東區(qū)域電力（現(xiàn)貨）市場(chǎng)；自9號(hào)文提出“即時(shí)交易”內(nèi)容，至配套文件二細(xì)化提出電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為現(xiàn)代電力市場(chǎng)“標(biāo)配”，再至本輪浙江省首先提出以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心推動(dòng)電力體制綜合改革，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)踐曲曲折折在我國(guó)走過了將近20年時(shí)間。直到2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，才拉開了大范圍建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的帷幕，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)終于成為了行業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主流聲音。至此，引入電力市場(chǎng)概念的專家已經(jīng)到了耄耋之年，不得不慨嘆正確概念普及之艱難。大幕拉開的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)并未勢(shì)如破竹，烈火烹油、繁花卓錦的局勢(shì)之下，隱憂已現(xiàn)，客觀存在的問題，需要各方以般若大力量達(dá)成共識(shí)，市場(chǎng)建設(shè)者須牢記使命，不忘初心，共同推動(dòng)。
01
實(shí)際困難引發(fā)的十字路口
2018年可以稱之為本輪電改的“現(xiàn)貨元年”，浙江市場(chǎng)設(shè)計(jì)主要問題討論、廣東規(guī)則體系征求意見稿出臺(tái)，山西、甘肅、福建方案通過不同渠道見諸于世。變化還不止如此，現(xiàn)貨概念激發(fā)的儲(chǔ)能參與電力系統(tǒng)熱、中國(guó)本土仿真系統(tǒng)開發(fā)伊始，更有國(guó)外從事電力金融衍生品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司開設(shè)中國(guó)辦事處的消息，現(xiàn)貨市場(chǎng)雖未落地（無一地達(dá)到真實(shí)結(jié)算），以現(xiàn)貨為背景和基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新就業(yè)崗位已經(jīng)出現(xiàn)。還來不及為電力現(xiàn)貨的前期進(jìn)展歡呼，實(shí)操伊始遇到的問題就已經(jīng)催生了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的十字路口，往左還是往右，抑或秉道直行？如何處理，可能會(huì)事關(guān)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要走多久彎路，交多少學(xué)費(fèi)。由于任何地區(qū)都沒辦法一步從計(jì)劃體制跨越到市場(chǎng)機(jī)制，客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題可能會(huì)逼迫部分試點(diǎn)地區(qū)的方案初設(shè)做了（向計(jì)劃）不少妥協(xié)。從已知的訊息來看，這些問題具有一定的共性：
一是煤電以外機(jī)組歷史上形成的產(chǎn)業(yè)政策如何落實(shí)。煤電雖然眼前是境遇不佳，但是煤電既沒有可再生能源的全額上網(wǎng)要求，也沒有可再生能源和燃?xì)鈾C(jī)組的補(bǔ)貼要求，更涉及不到核電機(jī)組的反應(yīng)堆核安全問題。通俗點(diǎn)講煤電是個(gè)“會(huì)哭但是哭不出來的孩子”，自然好安排——直接進(jìn)市場(chǎng)。其他機(jī)組卻多多少少享有一定的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠：可再生能源有全額上網(wǎng)的政策要求，然而可再生能源出力的穩(wěn)定程度讓其在中長(zhǎng)期合同中難于與用戶約定（交割）曲線，進(jìn)入市場(chǎng)收益將面臨不確定性；燃機(jī)（所謂“高成本機(jī)組”的代表）由于燃料原因成本很高，多以政府補(bǔ)貼方式運(yùn)行（往往補(bǔ)貼就是其利潤(rùn)），如果與煤電同臺(tái)競(jìng)價(jià)“可能”收益會(huì)降低，同時(shí)，帶著供熱的燃機(jī)為了保證供熱，很可能在虧本的價(jià)格下被迫發(fā)電，自然意見很大。
二是不具備用電功率曲線管理能力的海量用戶如何馬上就在中長(zhǎng)期合同中簽訂用電曲線（發(fā)用一致）。隨著發(fā)用電計(jì)劃放開工作的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)，但是大部分用戶沒有負(fù)荷管理能力。即使對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)最為熟悉的供電公司，歷史上也只是將用戶看成一個(gè)整體，主要關(guān)心最大負(fù)荷階段的同時(shí)率，沒有關(guān)注過每個(gè)用戶的用電曲線。然而，隨著現(xiàn)貨建設(shè)的推進(jìn)，無論實(shí)物合同約定的實(shí)物交割發(fā)用電功率曲線，還是差價(jià)合同簽訂的財(cái)務(wù)交割發(fā)用電功率曲線，對(duì)于用戶來說都是一個(gè)考驗(yàn)——不能準(zhǔn)確管理用電曲線，經(jīng)濟(jì)利益可能受損。部分設(shè)計(jì)者認(rèn)為這在短時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶產(chǎn)生了很大風(fēng)險(xiǎn)，可能“會(huì)讓用戶反對(duì)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)”。
三是市場(chǎng)內(nèi)與市場(chǎng)間交易到底誰做誰的邊界條件。我國(guó)目前各省電網(wǎng)均與其他省電網(wǎng)有著一定的電氣聯(lián)系，相應(yīng)的也會(huì)有一定的能量交換，以省為市場(chǎng)范圍建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，就涉及到了省間如果開現(xiàn)貨，與市場(chǎng)內(nèi)交易的順序問題。目前，市場(chǎng)間交易的組織者和市場(chǎng)內(nèi)交易的組織者，具有一定的上下級(jí)關(guān)系，市場(chǎng)間交易和市場(chǎng)內(nèi)交易如何處理成了一個(gè)很難回答的問題。到底省內(nèi)的出清結(jié)果是市場(chǎng)間交易的邊界，還是市場(chǎng)間交易結(jié)果是市場(chǎng)內(nèi)交易的邊界，用戶也會(huì)很迷惘，到底參加哪一個(gè)市場(chǎng)好，哪個(gè)市場(chǎng)價(jià)格會(huì)更低？
四是政府宏觀調(diào)控的要求如何體現(xiàn)。電價(jià)和電量計(jì)劃長(zhǎng)期是我國(guó)地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工具，現(xiàn)貨市場(chǎng)如何設(shè)計(jì)能夠培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用？特別是目前降實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的聲音很強(qiáng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，高峰價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于核定電價(jià)，低谷價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于核定電價(jià)，遑論近年燃料價(jià)格大幅上漲、持續(xù)高位，部分地方政府判斷，眼下已經(jīng)是依靠計(jì)劃?rùn)C(jī)制壓制疏導(dǎo)成本，現(xiàn)貨開市后對(duì)于僅在高峰時(shí)段和地處負(fù)荷中心（用電習(xí)慣和用電地點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)不友好）用電的用戶，很可能電價(jià)大幅上漲。特別是如果這個(gè)用戶對(duì)地方政府的稅收和就業(yè)具有很大作用，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)怎么規(guī)避？
除了電能量市場(chǎng)的妥協(xié)外，部分設(shè)計(jì)者擔(dān)心價(jià)格無法引導(dǎo)系統(tǒng)低谷功率降低（市場(chǎng)成員不理性強(qiáng)行虧本發(fā)電），低谷時(shí)段發(fā)電功率可能無法降低到位，難于保證系統(tǒng)運(yùn)行安全。
這些困難雖然都可以通過市場(chǎng)化手段解決，但是眼前各方意見難于統(tǒng)一于市場(chǎng)化手段，往往統(tǒng)一于妥協(xié)方案。原因是進(jìn)取方認(rèn)為好歹動(dòng)了部分計(jì)劃，比過去（純計(jì)劃?rùn)C(jī)制）市場(chǎng)意思多，保守方認(rèn)為大體利益沒動(dòng)還可以接受。這些設(shè)計(jì)上的困難實(shí)際上讓現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)走到了十字路口，部分試點(diǎn)選擇等待，堅(jiān)決不“帶傷上崗”；部分試點(diǎn)尚無清晰認(rèn)識(shí)，妥協(xié)觀點(diǎn)占了上風(fēng)，也出了一些“經(jīng)典”的妥協(xié)方案。
02
十字路口的“經(jīng)典”妥協(xié)方案
從了解的情況看，市場(chǎng)設(shè)計(jì)者都做過很大努力說服意見者，但是在部分試點(diǎn)地區(qū)，只能慨嘆一聲地方特色，用一句“走半步比不走強(qiáng)”安慰自己，接受設(shè)計(jì)妥協(xié)方案。所謂“經(jīng)典”妥協(xié)方案，本質(zhì)上就是增加方案中的計(jì)劃調(diào)度因素，針對(duì)上述四個(gè)較為普遍的爭(zhēng)議，通常的妥協(xié)相應(yīng)如下：
一是設(shè)計(jì)雙軌制。將常規(guī)機(jī)組（主要是煤電機(jī)組）設(shè)為一類，沒有特殊政策、沒有照顧、承擔(dān)自己和別人承擔(dān)不了的義務(wù)，現(xiàn)貨市場(chǎng)中該參加日前參加日前市場(chǎng)，該參加實(shí)時(shí)就參加實(shí)時(shí)市場(chǎng)，該分解合同分解合同，該競(jìng)價(jià)競(jìng)價(jià)；對(duì)于其他機(jī)組，歷史上享受什么政策還繼續(xù)享受，采用計(jì)劃調(diào)度方式不變，作為競(jìng)價(jià)機(jī)組（主要為煤電機(jī)組）的邊界條件。當(dāng)然這兩類的劃分還有按照地調(diào)和中調(diào)劃分，甚至在市場(chǎng)機(jī)組中還有同一機(jī)組，優(yōu)先發(fā)電合同按照計(jì)劃調(diào)度執(zhí)行，市場(chǎng)合同按照現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行的雙軌制。雙軌制計(jì)劃色彩更重的還會(huì)有市場(chǎng)分級(jí)、地理分區(qū)、機(jī)組分類的“多分”做法。
二是維持現(xiàn)有直接交易方式基本不變。維系現(xiàn)行直接交易為主的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，合同簽訂雙方不必在合同中約定合同交割的實(shí)物責(zé)任曲線或財(cái)務(wù)責(zé)任曲線，個(gè)別地區(qū)采用了由調(diào)度下發(fā)參考結(jié)算曲線的方式，中長(zhǎng)期交易標(biāo)的指標(biāo)特征明顯。為什么說不約定發(fā)用一致的責(zé)任曲線，直接交易標(biāo)的電力指標(biāo)特征還是很明顯呢？計(jì)劃體制下，政府給予發(fā)電企業(yè)分配的計(jì)劃被稱為發(fā)電指標(biāo)，之所以是指標(biāo)而不是商品，因?yàn)橹笜?biāo)具有三個(gè)“不知”的特點(diǎn)，第一是不知道電能最后給了哪個(gè)用戶，第二是不知道什么時(shí)間交給用戶（計(jì)劃調(diào)度統(tǒng)一安排生產(chǎn)），第三是不知道以什么功率進(jìn)行交貨（調(diào)度指定功率）?，F(xiàn)行的直接交易，僅能解決第一個(gè)不知道（財(cái)務(wù)上知道了），并不能回答剩下兩個(gè)“不知道”。然而，商品交易中，交易雙方一定是非常清晰約定跟誰交易、什么時(shí)間地點(diǎn)交貨、交貨數(shù)量多少的，這是一般商品交易的共同特征。
三是指定市場(chǎng)內(nèi)交易和市場(chǎng)間交易其中之一優(yōu)先。一般是受入省，市場(chǎng)間交易作為市場(chǎng)內(nèi)交易的邊界，送出省市場(chǎng)內(nèi)交易作為市場(chǎng)間交易邊界。遺憾的是這樣的設(shè)計(jì)，沒有解決強(qiáng)迫市場(chǎng)內(nèi)用戶（用戶一定隸屬于某一市場(chǎng)）面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)，需要自行承擔(dān)判斷兩個(gè)市場(chǎng)誰的成交價(jià)低的風(fēng)險(xiǎn)，用戶難免會(huì)反對(duì)，所以市場(chǎng)間交易往往需要以受電地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)作為買家，不允許電力用戶直接參加（受電省和送電省用戶）。這種做法并非沒有瑕疵，按照優(yōu)先發(fā)電和電力電量平衡計(jì)劃制定的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于受入省，省內(nèi)的全部負(fù)荷需求扣除掉指令性來電、省內(nèi)可再生等優(yōu)先發(fā)電、省內(nèi)交易電量，剩下均以基數(shù)電量方式分配至省內(nèi)電源，省公司的外購電空間制度上并不存在。而另一端對(duì)于送出省，市場(chǎng)間交易購買的是省內(nèi)交易電價(jià)之上的電量（低價(jià)已經(jīng)保留省內(nèi)），如何保證成交？如果不成交，是否還要進(jìn)行反饋省內(nèi)再次出清？這種“指定”產(chǎn)生的矛盾，讓市場(chǎng)主體頭疼不已。
四是采用現(xiàn)貨市場(chǎng)分段、給與低價(jià)格帽等“復(fù)方藥”綜合施治實(shí)現(xiàn)“調(diào)控目的”。對(duì)于要培育的產(chǎn)業(yè)和扶持的用戶，可以在現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)束后，單開雙邊交易市場(chǎng)，用于購買電源側(cè)低電價(jià)電量，這部分電量可以為棄水、棄風(fēng)、棄光電量。擔(dān)心現(xiàn)貨價(jià)格上漲疏導(dǎo)燃料價(jià)格上漲的辦法，就是將價(jià)格帽設(shè)置在燃煤標(biāo)桿價(jià)，可以保證用戶最多就是用目錄電價(jià)購買電能，確保市場(chǎng)電價(jià)絕不有任何時(shí)刻超過目錄電價(jià)。同時(shí)，對(duì)發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)，要求其在變動(dòng)成本附近報(bào)價(jià)，對(duì)偏離變動(dòng)成本的報(bào)價(jià)予以人工修正（修正到核定的成本）。對(duì)于審核發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)，是借用了“成本型電力庫”的概念，即發(fā)電企業(yè)必須用變動(dòng)成本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但是如果能準(zhǔn)確核定變動(dòng)成本，那么電價(jià)核定制度的缺點(diǎn)是否就不存在了呢？
另外，對(duì)于輔助服務(wù)則處理方式比較簡(jiǎn)單，除浙江省外，其他在初期均不同程度保留調(diào)峰市場(chǎng)（補(bǔ)償機(jī)制），用以解決系統(tǒng)低谷調(diào)峰問題。
03
如何在十字路口選擇相對(duì)正確的路
部分觀察者認(rèn)為個(gè)別“市場(chǎng)方案”市場(chǎng)元素比例低于計(jì)劃元素（即“雙軌制偏計(jì)劃”）比例，大有“計(jì)劃調(diào)度機(jī)制局部現(xiàn)貨改良之感”。可以說“滾石上山”的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)終于走到成長(zhǎng)之路的第一個(gè)“十字路口”。建設(shè)電力市場(chǎng)一定會(huì)推動(dòng)利益格局重構(gòu)，各方進(jìn)行激烈博弈無法避免，專家反復(fù)講電力市場(chǎng)建設(shè)從來都是“政治抉擇”而非“技術(shù)抉擇”就是這個(gè)道理。但是不論如何，我們不能忘記建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的初心是發(fā)現(xiàn)價(jià)格、促進(jìn)系統(tǒng)平衡，特別是在這第一個(gè)十字路口要守住我們的理想和初心。
一是要圍繞發(fā)現(xiàn)價(jià)格的目標(biāo)設(shè)計(jì)現(xiàn)貨市場(chǎng)。我們的價(jià)格管制放開，主要原因之一是核定的電價(jià)，難以準(zhǔn)確及時(shí)地反映供需形勢(shì)的變化，往往核定電價(jià)帶有一定的價(jià)格扭曲?，F(xiàn)在我們建設(shè)電力現(xiàn)貨的核心目的是要發(fā)現(xiàn)價(jià)格，減少價(jià)格扭曲，通過價(jià)格引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格最為直接和準(zhǔn)確，如同公平、透明的高考制度，可以讓高考成績(jī)作為人才基本素質(zhì)的通行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一樣，科學(xué)、透明的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，可以為主管部門決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。部分媒體批評(píng)主管部門決策不合理，卻不知道不合理的決策往往來自于不科學(xué)、不透明的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入。因此，保證發(fā)揮電力現(xiàn)貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的正常發(fā)揮，是市場(chǎng)設(shè)計(jì)者必須堅(jiān)持的基本原則。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的設(shè)計(jì)中，要努力減少行政手段的直接干預(yù)（全部同一調(diào)度關(guān)系的機(jī)組同一規(guī)則），讓電力現(xiàn)貨市場(chǎng)充分體現(xiàn)電力的特性，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步承接發(fā)電計(jì)劃大規(guī)模放開，并且保證發(fā)現(xiàn)真實(shí)的價(jià)格，這個(gè)初心絕對(duì)不能改變。同樣道理，市場(chǎng)分級(jí)（省內(nèi)省外誰先誰后問題）也是雙軌制的另一種表現(xiàn)方式，試點(diǎn)階段可以采用逐步改良方式進(jìn)行臨時(shí)性處理（最佳還是一步設(shè)計(jì)交易耦合），暫時(shí)可以不提出制度性解決方案，給試點(diǎn)地區(qū)一些特殊政策，為未來通過價(jià)格耦合引導(dǎo)市場(chǎng)間交易留下足夠空間。另外，要增強(qiáng)定力，允許電力現(xiàn)貨價(jià)格在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，現(xiàn)貨限價(jià)要合理，既允許負(fù)荷低谷時(shí)段用電價(jià)格大幅下降，也要允許負(fù)荷高峰時(shí)段的價(jià)格大幅上浮，不能簡(jiǎn)單的通過行政限價(jià)強(qiáng)制降低電力現(xiàn)貨價(jià)格。現(xiàn)貨任何時(shí)間、地點(diǎn)的價(jià)格都不準(zhǔn)高于標(biāo)桿電價(jià)的思維方式，還不如直接行政命令降價(jià)來得直接、痛快。如果確實(shí)擔(dān)心由于燃料價(jià)格上漲而被壓制的電價(jià)出現(xiàn)躍升，可以在市場(chǎng)中設(shè)計(jì)“記賬”機(jī)制，當(dāng)發(fā)電企業(yè)收益比目前增長(zhǎng)超過20%部分，僅記賬不結(jié)算，用于未來發(fā)電企業(yè)收益下降的補(bǔ)償部分，這在國(guó)外市場(chǎng)中也曾有先例。
二是要積極深化完善中長(zhǎng)期交易機(jī)制。電力關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系千家萬戶，試點(diǎn)工作需要積極進(jìn)取，但必須穩(wěn)妥有序。既要發(fā)揮電力現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用，又要充分依靠中長(zhǎng)期交易鎖定收益、降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。中長(zhǎng)期交易機(jī)制需要與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，在重視電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，必須相應(yīng)推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制的深化和完善。深化和完善的重要內(nèi)容之一，就是要求發(fā)用雙方在中長(zhǎng)期合同中約定實(shí)物或者財(cái)務(wù)責(zé)任交割電力的功率曲線。只有這樣才能解決電力商品“交貨時(shí)間”和“交貨功率”的問題 ，切實(shí)把電力指標(biāo)轉(zhuǎn)化為電力商品。另外要強(qiáng)調(diào)的是，與我們常說沒有平時(shí)準(zhǔn)備就沒有應(yīng)急處置一樣，為了保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，不僅僅要用電力現(xiàn)貨市場(chǎng)去維持系統(tǒng)平衡，中長(zhǎng)期交易也必須擔(dān)負(fù)起約定發(fā)用雙方平衡責(zé)任的作用。否則電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將失去平衡責(zé)任的確定之“錨”。
三是要重視通過現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)培育售電主體。售電業(yè)務(wù)放開是本輪改革的重要內(nèi)容。目前，各地的售電公司主要還是在直接交易過程中吃價(jià)差，這與原來發(fā)電企業(yè)的營(yíng)銷工作沒有什么區(qū)別，缺乏技術(shù)含量，甚至行業(yè)內(nèi)有人認(rèn)為這種售電公司沒有創(chuàng)造足夠的價(jià)值，給獨(dú)立售電公司扣上了“皮包公司”的帽子?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，會(huì)為培育真正的售電主體，提高售電業(yè)務(wù)的技術(shù)含量，創(chuàng)造空間。現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)后，發(fā)用雙方需要從中長(zhǎng)期開始就承擔(dān)功率平衡責(zé)任，大量自身缺乏用電功率管理能力的用戶需要借助售電公司完成交易，這部分沒有曲線管理能力的用戶恰恰是售電公司的“鐵粉”，即使具有用電功率管理能力的大型用戶，也會(huì)愿意發(fā)揮售電公司的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。因此，完全不必?fù)?dān)心用戶由于沒有用電曲線管理能力而反對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)，反而這是售電公司天生的職能和真正售電業(yè)務(wù)的商業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)波動(dòng)的時(shí)序電價(jià)，使售電公司的能效管理和增值服務(wù)真正落到實(shí)處，使用戶通過售電公司一定程度上響應(yīng)系統(tǒng)需要，用電行為對(duì)系統(tǒng)更加友好。
四是提高監(jiān)管的工作水平。推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，不能弱化政府的宏觀調(diào)控能力，而是要提高政府監(jiān)管的工作水平。強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，也是9號(hào)文的重要內(nèi)容，我們必須重視。不直接干預(yù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格和運(yùn)行，我們一樣可以落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控。那就是，我們要把產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)放在中長(zhǎng)期交易領(lǐng)域。退一萬步講，計(jì)劃管理階段政府有關(guān)部門也僅僅是負(fù)責(zé)管理月度以上的發(fā)用電指標(biāo)，并不干預(yù)月內(nèi)的計(jì)劃調(diào)度，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)要替代的就是計(jì)劃調(diào)度機(jī)制，政府有關(guān)部門也不應(yīng)把宏觀調(diào)控放在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)身上。在國(guó)際現(xiàn)代電力市場(chǎng)中，政府授權(quán)合同可以作為重要的產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)和宏觀調(diào)控的工具，我們建立的優(yōu)先發(fā)用電制度就是通過政府授權(quán)合同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的目的。這樣一方面通過現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)的價(jià)格為我們決策提供準(zhǔn)確的參考，另一方面通過優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控，對(duì)于需要扶持的產(chǎn)業(yè)和特殊企業(yè)，完全可以通過給與一定價(jià)格的政府授權(quán)合同的方式予以幫扶。做到這兩方面工作，我們也就真正落實(shí)了9號(hào)文要求加強(qiáng)監(jiān)管、提高監(jiān)管水平的要求。
至于現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，是否保留調(diào)峰，道理上沒什么爭(zhēng)議。只要現(xiàn)貨市場(chǎng)低谷時(shí)段的價(jià)格足夠低，自然機(jī)組為了自身經(jīng)濟(jì)利益，不需要任何場(chǎng)外補(bǔ)償，就會(huì)集體壓低出力。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出發(fā)點(diǎn)之一，就是我們相信價(jià)格會(huì)引導(dǎo)好電力電量的平衡，如果我們已經(jīng)不肯相信價(jià)格變化可以引導(dǎo)好電力電量平衡，那么我們是不是丟掉了推動(dòng)市場(chǎng)化基本的立足點(diǎn)？
四十年、數(shù)十國(guó)（地區(qū)）的國(guó)際現(xiàn)貨市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，為我們這個(gè)現(xiàn)貨建設(shè)的后來者提供了足夠多可以借鑒的樣本，各式各樣的技術(shù)問題在各式各樣的客觀條件約束下，基本上都有了一種或幾種較為合理、實(shí)用的解決方案。我們要承認(rèn)統(tǒng)一利益各方意見、形成共識(shí)是艱難的，各方已經(jīng)看到市場(chǎng)建設(shè)遭遇的各種障礙和限制是顯性的，各地的方案做出妥協(xié)可以理解，但有些要素是不能妥協(xié)的。寄希望于電力市場(chǎng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)管理模式的模仿，改良計(jì)劃調(diào)度機(jī)制，雖然在短期內(nèi)可以迅速見效（例如有競(jìng)價(jià)這個(gè)現(xiàn)貨之“形”），但是很大可能是計(jì)劃調(diào)度機(jī)制改良代替了電力現(xiàn)貨機(jī)制改革（無現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格之“神”），使電力市場(chǎng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)成了后發(fā)劣勢(shì)，給電力市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)期的發(fā)展留下許多隱患，甚至導(dǎo)致更長(zhǎng)期的停滯、停擺。 基于對(duì)未來的不同判斷，其中程度難以把握，不是曲中人難解曲中意，時(shí)間與質(zhì)量、市場(chǎng)與計(jì)劃調(diào)度的綜合考量十分考驗(yàn)設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者的初心、意志與情懷。衷心祝愿中國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)起步、走對(duì)路，為推動(dòng)我國(guó)電力工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年11月30日第45期
