中國儲能網(wǎng)訊：2019年3月5日第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中明確提出：以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。
2018年，針對《政府工作報告》中降低一般工商業(yè)電價10%的工作任務(wù)，國家發(fā)改委共計發(fā)布五份通知，通過調(diào)整計提折舊比例、降低增值稅率、調(diào)整政府性基金、利用跨區(qū)交易價差空間、調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)增量收入以及清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價等系列措施實現(xiàn)了目標。成績值得稱贊，但是部分手段作為臨時性措施是否可以繼續(xù)在本年度進行沿用也成為了業(yè)界關(guān)注的焦點。同時，伴隨發(fā)用電計劃持續(xù)放開，特別是市場化交易主體數(shù)量與范圍持續(xù)增加的今天，電價調(diào)整對市場化交易的影響也需要進一步的評估。
一般工商業(yè)電價下降對不同省市影響不一
一般工商業(yè)電價作為一個專有名詞，并不能簡單地理解為工商業(yè)用電的價格。
發(fā)改價格[2005]514號文提出，“非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)用電三大類合并為一類”，形成一般工商業(yè)及其他用電的主要構(gòu)成。發(fā)改價格[2013]973號文明確，現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其它用電價格三個類別；在過渡時期，仍然沿用上述一般工商業(yè)的概念，同時提出“受電變壓器容量（含不通過變壓器接用的高壓電動機容量）在315千伏安（千瓦）及以上的”一般工商業(yè)及其他用電與大工業(yè)同價并實行兩部制電價。
截至2019年1月1日，全國各省市對于一般工商業(yè)用電的表述并不一致，見表1-1。除北京開發(fā)區(qū)、西藏和青海外，大部分省市均按照執(zhí)行單一制用電的用戶進行一般工商業(yè)的認定。
不同于國家統(tǒng)計局關(guān)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用能的統(tǒng)計口徑，一般工商業(yè)用電數(shù)據(jù)，特別是分省市用電數(shù)據(jù)并沒有專門公開。參考國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及各級政府關(guān)于2018年度降低一般工商電價實際降低企業(yè)用電成本的官方報道數(shù)據(jù)，不考慮市場化交易對降低一般工商業(yè)電價的影響，以2017年度用電數(shù)據(jù)為基準，全國各省市一般工商業(yè)在各省社會用電量占比如下圖所示(上海、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、西藏暫缺)?？梢悦黠@的看出，各省一般工商業(yè)用電占比差異較大，大部分省份集中在20%左右，北京、浙江的一般工商業(yè)用電占比較高，寧夏、青海、新疆等地的一般工商業(yè)用電占比較低，因此同樣降費措施對各省的實際影響會存在較大差異。
截止2019年1月1日，2018年全國各省區(qū)一般工商業(yè)電價降費措施已告結(jié)束。選取平段所有電壓等級目錄銷售電價的平均值作為參考，全國各省區(qū)一般工商業(yè)用電價格水平如圖3-1所示（不考慮各省區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)電價，按照行政區(qū)域統(tǒng)計，不區(qū)分電網(wǎng)歸屬，均為含政府性基金價格）。
考慮西藏電網(wǎng)建設(shè)的特殊性，特別是阿里電網(wǎng)平均用電價格達到1.79元/kWh，此處分析時做剔除處理。取全國一般工商業(yè)用電平均價格0.6772元/kWh作為基準價，可以分為兩個價格區(qū)間，如表3-1。通過分析可以看出，除四川、河北外，基準價以上的省份基本為傳統(tǒng)的用能大省，基準價以下基本為傳統(tǒng)的能源輸出大省。
針對四川，盡管擁有水電優(yōu)勢，其核定輸配電價相對較高導致其終端銷售價格偏高。與云南進行對標，1-10kV一般工商業(yè)輸配電價，四川為0.3422元/kWh，云南為0.245元/kWh。考慮四川電網(wǎng)的組成不僅是國家電網(wǎng)，還存在多個地方電網(wǎng)且最高運行電壓等級僅為110kV，而云南電網(wǎng)則主要由南方電網(wǎng)持有并運行且最高運行電壓等級為500kV，這都會造成輸配成本的較大差異。
針對河北，盡管作為用能大省且區(qū)域內(nèi)能源稟賦并不占優(yōu)，但是源于近年來可再生能源裝機的持續(xù)增加、互聯(lián)互通的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及相對較低的容量備用需求，河北可以通過特高壓線路以及省間聯(lián)絡(luò)線從陜西、內(nèi)蒙古以及山西購買低成本電力，同時輸配電價在華北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)最低，都成為河北區(qū)域終端用電價格較低的原因。
一般工商業(yè)電價下降正在影響大工業(yè)用電價格和市場化交易
通過多輪降費措施，對于執(zhí)行一般工商業(yè)用電的終端用戶來說，用能成本得到了顯著的降低，對實體經(jīng)濟起到了良好的提振效果。但是從實際執(zhí)行層面來看，正在對大工業(yè)用電價格和市場化交易帶來一定影響。
大工業(yè)用電目前多指執(zhí)行兩部制電價的用電客戶。從全國來看，公布目錄電價的方式有兩種形式，分別為含政府性基金的含稅價格和不含政府性基金的含稅價格。2018年的多輪價格調(diào)整政策包含增值稅率調(diào)整以及政府性基金調(diào)整，但是大部分省份相應(yīng)的大工業(yè)用電電度電價和容量電價并沒有相應(yīng)調(diào)整。分別選取按照兩種形式公布目錄電價的典型省份進行分析，以1-10kV大工業(yè)用電價格為例，如表3-2所示?？梢钥吹剑ㄟ^普適性的政策調(diào)整，執(zhí)行目錄電價的大工業(yè)用戶并沒有從中得到優(yōu)惠，甚至從財務(wù)角度的用電成本變相增加。
考慮本輪一般工商業(yè)電價的部分降價措施為臨時性措施，各省市根據(jù)實際情況調(diào)整時并不一定選擇目錄銷售電價與輸配電價同步調(diào)整。由于全國大部分電力市場化交易的價格形成機制為：
用電價格=上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金
部分省份在降低目錄電價的同時不同步調(diào)整輸配電價，將會造成一般工商業(yè)用戶參與市場化交易意愿降低甚至因為終端用電價格高于目錄電價而拒絕參與市場化交易。
以某省1-10kV一般工商業(yè)用電戶為例，分析其參與市場化交易與執(zhí)行目錄電價的區(qū)別，如表3-3所示，上網(wǎng)電價按照區(qū)內(nèi)市場化交易平均價格取值?？梢悦黠@看出，緣于目錄銷售電價與輸配電價調(diào)整的不同步，該類型一般工商業(yè)用電戶參與市場化交易后，用電成本將提高0.0296元/kWh。
2019年度降費措施的展望
截至2019年4月10日，據(jù)發(fā)改價格[2019]559號文，已確認將通過增值稅率降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價。同時，國務(wù)院總理李克強4月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，從7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標準降低一半。
以北京市為例，按照北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年度全社會用電量為1066.89億千瓦時，測算一般工商業(yè)用電約480億千瓦時。取北京市2017年GDP增速6.7%為2018年用電增長，2018年GDP增速6.6%為2019年用電增長，假定占比不做調(diào)整，預測北京市2019年一般工商業(yè)年用電量為546億千瓦時。按照當前一般工商業(yè)電價平均水平測算，降價10%可為企業(yè)降低用電成本41.97億元。如僅考慮一般工商業(yè)電價增值稅降低和政府性基金降價形成的空間，為11.92億元?？紤]到北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)用戶持續(xù)減少，即便完全利用大工業(yè)電價增值稅降價空間補貼一般工商業(yè)，其幅度也相當有限，需要綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
與北京類似的省份并不少見，特別是對于東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達省份來說，伴隨著供給側(cè)改革的深入，高附加低能耗產(chǎn)業(yè)對低附加值高能耗產(chǎn)業(yè)的逐步替代，這也意味著單純依靠政策調(diào)整實現(xiàn)再次降費10%的目標并不輕松。
近年來，伴隨電力市場建設(shè)的深入，市場化交易電量持續(xù)增長。2017年全國電力市場化交易電量約1.63萬億千瓦時，占全社會用電量的26%，2018年全國電力市場化交易電量達到2.1萬億千瓦時，較2017年同比增長30%，占全社會用電量30%以上。發(fā)用電計劃的進一步放開使得越來越多的電力用戶，特別是一般工商業(yè)電力用戶參與到市場中來，通過競爭性的電價談判與集中撮合交易享受到用能成本的切實降低。
以四川為例，據(jù)川經(jīng)信電力[2019]25號文的精神，年用電量大于500萬千瓦時的一般工商業(yè)用電客戶已具備參與市場化交易的資格。選取某年用電量500萬千瓦時、電壓等級為10kV的商用綜合體用戶。以保守條件進行估算，認為其分月用電量不隨電價變化做大幅調(diào)整，用電均衡，則豐枯系數(shù)=0。參考2019年年度常規(guī)直購交易集中競價平均成交價格0.305元/kWh計算，該用戶參與市場化交易后的年平均用電價格約為0.7269元/kWh，較目錄電價平段均價0.7209元/kWh高出0.006元/kWh。但是，四川一般工商業(yè)用電按照豐枯分時電價執(zhí)行，考慮峰谷電價以及豐枯季節(jié)價格差異，該用戶執(zhí)行目錄電價的年平均用電價格將達到0.8049元/kWh，遠遠高出參與市場化交易后的年平均用電價格。同時，根據(jù)市場實際運行情況，受到豐枯季市場化價格信號的影響，大部分參與市場后的一般工商業(yè)用戶均傾向調(diào)整其豐枯季的用電比例，采用技術(shù)和管理手段增加豐水期的用能并減少枯水期的用能，由此進一步降低其參與市場化交易后的用電價格，降低了四川水電機組在豐水期的棄水率，實現(xiàn)了多方的共贏。
以廣東為例，據(jù)《南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》（以下簡稱跨區(qū)規(guī)則）已明確電力用戶和售電公司可以通過跨區(qū)線路以中長期交易的方式購買跨區(qū)電力。參考廣州電力交易中心發(fā)布的云南水電增量外送交易信息，云南水電2018年年成交均價約為0.1917元/kWh，跨區(qū)輸電費用為0.1934元/kWh(含超高壓網(wǎng)損，暫不考慮滇西北線路)，則落地側(cè)價格價格將不高于0.387元/kWh。目前有關(guān)部門正有序推進跨區(qū)規(guī)則中電力用戶和售電公司與跨區(qū)電源的直接交易工作，按照廣東省內(nèi)電力交易暫時執(zhí)行的價差傳導模式形成終端用電價格，一般工商業(yè)用戶，特別是高附加值一般工商業(yè)用戶參與跨區(qū)交易后度電成本降低或?qū)⒉坏陀?.066元/kWh，將有利于提高此類用戶的市場競爭力。
綜上分析，要切實降低電力用戶的用能成本，不僅要依靠政策紅利的釋放，也要充分發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置的作用。市場化交易雖然存在一定的不確定性，但是伴隨著越來越多的電力用戶和可再生能源機組成為市場主體，更豐富的交易周期和交易品種陸續(xù)出臺，跨區(qū)線路建設(shè)的加速不斷擴大交易范圍，通過市場競爭實現(xiàn)用能成本的降低正在成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
一般工商業(yè)電價降低10%和再降低10%政策的陸續(xù)出臺是深化電力體制改革的一個過程。以政策紅利的釋放帶動供給側(cè)改革的加速，帶動全國電力資源的跨時空優(yōu)化配置，帶動終端能效水平的不斷提高，這恐怕才是兩輪降價的根本目的。
（作者供職于北京融和晟源售電有限公司）
