全國(guó)將正式啟動(dòng)創(chuàng)建100座“新能源示范城市”，這是一次紙上談兵，還是一次電力工業(yè)革命的嘗試?
百城新政
如果全國(guó)23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)和4個(gè)直轄市的三百多個(gè)能源系統(tǒng)官員被請(qǐng)來(lái)集訓(xùn)，手拿一本老外寫(xiě)的暢銷書(shū)《第三次工業(yè)革命》，你認(rèn)為會(huì)因?yàn)槭裁词?
2012年9月4日，國(guó)家能源局在云南就召開(kāi)了這樣一次頗為罕見(jiàn)的全國(guó)性會(huì)議，與浩大的陣勢(shì)比起來(lái)，討論議題卻有些“老掉牙”——如何建設(shè)“新能源示范城市”。
不過(guò)，雄心勃勃的國(guó)家能源局并不認(rèn)為話題老舊。
按照國(guó)家能源局的想法，從2012年9月起，中國(guó)將正式啟動(dòng)創(chuàng)建100座“新能源示范城市”，以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奶?yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，使可再生能源在城市的能源消費(fèi)總量中達(dá)到大規(guī)模應(yīng)用的比例。
100座城市的規(guī)模已占到中國(guó)城市總數(shù)的六分之一。新政規(guī)定，到2015年，入圍城市的新能源消費(fèi)比重要達(dá)到總量的6%。這意味著，如果新政得以執(zhí)行，將極大改變中國(guó)城市的能源結(jié)構(gòu)。
過(guò)去幾年，中國(guó)大江南北的城市依靠引進(jìn)綠色能源企業(yè)，都曾自詡為“新能源城市”。但這次，國(guó)家能源局試圖重新定義這個(gè)已經(jīng)被“用濫”的概念。
“別再跟我說(shuō)你有多少風(fēng)機(jī)葉片廠、電池組件廠了，這些都不是新能源了。”
面對(duì)臺(tái)下來(lái)自各地的能源局官員，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬如是說(shuō)，未來(lái)的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)應(yīng)用而非制造，新能源示范城市的考核指標(biāo)體系也是新能源在能源消費(fèi)總量中的比重，與制造業(yè)規(guī)模無(wú)關(guān)。
過(guò)去十年，盡管中國(guó)的綠色能源在全球異軍突起，但“重制造，輕應(yīng)用”的發(fā)展模式卻并未對(duì)本國(guó)的綠色能源消費(fèi)做出多少實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。觀察者們不相信，能源局如此興師動(dòng)眾，只是為了做一個(gè)“沒(méi)有太大新意”的示范城市?
畢竟在這之前，各部委類似的示范城市評(píng)選已經(jīng)不少了：住建部在全國(guó)搞了“低碳生態(tài)示范城市”評(píng)選;財(cái)政部則有“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”;住建部和財(cái)政部還聯(lián)合組織過(guò)“可再生能源建筑示范城市”;國(guó)家能源局則組織過(guò)“綠色能源示范縣”評(píng)選。
在眾多類似的示范城市評(píng)選中，百座“新能源示范城市”到底有何不同?
分布式發(fā)電：向左還是向右?
一切與一本黑色封面的美國(guó)暢銷書(shū)有關(guān)。
《第三次工業(yè)革命》，這本倡導(dǎo)“能源民主”的書(shū)籍得到了國(guó)家能源局的高度推崇。作者JeremyRifkin認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源的結(jié)合，將成為第三次工業(yè)革命的核心，屆時(shí)人們將在家里、辦公室里和工廠里生產(chǎn)出自己的綠色能源。
這一觀點(diǎn)跟國(guó)家能源局力推的“分布式發(fā)電”和“微電網(wǎng)”理念不謀而合，成為會(huì)議中被各種演講者引用最多的理論依據(jù)。
分布式發(fā)電，是相對(duì)于傳統(tǒng)的集中供電方式而言，是一種靠近用戶端的能源供給形式;“微電網(wǎng)”也是相對(duì)于大電網(wǎng)而言的獨(dú)立小型電網(wǎng)系統(tǒng)。國(guó)家能源局一直是分布式發(fā)電和微電網(wǎng)的強(qiáng)力倡導(dǎo)者。二者被視為中國(guó)規(guī)避新能源上網(wǎng)瓶頸的捷徑和打破電網(wǎng)壟斷的希望，也成為新能源示范城市建設(shè)中最重要的內(nèi)容之一。
為此，國(guó)家能源局正在制定“分布式能源管理辦法和實(shí)施細(xì)則”以及“分布式電源上網(wǎng)管理辦法”，并計(jì)劃在“十二五”期間建設(shè)30個(gè)微電網(wǎng)試點(diǎn)，以支持分布式能源發(fā)展。不僅如此，為了規(guī)避電力法第25條“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，國(guó)家能源局也在推動(dòng)電力法的修改。
這遭到了國(guó)家電網(wǎng)的挑戰(zhàn)。反對(duì)者認(rèn)為，微電網(wǎng)不僅會(huì)增加電力網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定性，還會(huì)提高發(fā)電成本。國(guó)家電網(wǎng)一位內(nèi)部人士對(duì)南方周末記者說(shuō)，這種劃分電網(wǎng)利益，導(dǎo)致其流失客戶的做法一旦在全國(guó)鋪開(kāi)，“各地都會(huì)開(kāi)始蠶食電網(wǎng)的利益，電力格局將發(fā)生深刻變化”。
“現(xiàn)在有些人搞所謂的微電網(wǎng)，實(shí)際上是借微電網(wǎng)之名，行小電網(wǎng)、配電網(wǎng)之事。”國(guó)家電網(wǎng)能源研究院智能電網(wǎng)研究所所長(zhǎng)張義斌對(duì)南方周末記者說(shuō)，微電網(wǎng)的概念引入國(guó)內(nèi)后正在被“泛化”和誤用，發(fā)電量達(dá)到兆瓦級(jí)別就不應(yīng)稱為微電網(wǎng)。
“都在說(shuō)分布式，但國(guó)網(wǎng)公司跟能源局的理解不一致，能先明確下概念嗎?”在集訓(xùn)的一個(gè)座談會(huì)上，湖南省一位官員向國(guó)家能源局官員疑惑地問(wèn)道。
盡管如此，國(guó)家能源局的支持者以及為數(shù)眾多的新能源企業(yè)們則堅(jiān)持，微電網(wǎng)的概念不僅與單純的規(guī)模大小無(wú)關(guān)，微電網(wǎng)還一定是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。觀察者認(rèn)為，這次全國(guó)大規(guī)模鋪開(kāi)的新能源示范城市建設(shè)，正是勢(shì)單力薄的國(guó)家能源局試圖將分布式和微電網(wǎng)鋪向全國(guó)之舉——此舉的成敗更多系于地方政府的配合程度，但目前看來(lái)，似乎并不樂(lè)觀。
“這是一場(chǎng)變革，分布式一定是未來(lái)的方向。”能源局新能源與可再生能源司處長(zhǎng)董秀芬說(shuō)。
地方政府心態(tài)復(fù)雜
相比能源局的堅(jiān)決推行，地方政府則顯得猶豫不決——申報(bào)成功自然能納入政績(jī)，但前幾年發(fā)展新能源造成的諸多問(wèn)題正讓他們心煩不已，他們擔(dān)心新一輪的新能源城市建設(shè)又會(huì)產(chǎn)生更多令人束手無(wú)策的問(wèn)題。他們已變得不那么積極。
這次，一度因新能源聲名鵲起的無(wú)錫市則意外缺席了新能源城市的申報(bào)。中節(jié)能咨詢公司副總經(jīng)理謝正武的理解是，無(wú)錫市作為新能源“制造業(yè)城市”，能源消費(fèi)量高，且現(xiàn)在飽受新能源制造業(yè)之苦，并不適合申報(bào)。“以前太陽(yáng)能也是給無(wú)錫市爭(zhēng)了光的，但現(xiàn)在卻成了討人嫌的，甚至想撇得干干凈凈。”總部位于無(wú)錫的A股上市公司海潤(rùn)光伏的董事長(zhǎng)楊懷進(jìn)對(duì)南方周末記者感慨地說(shuō)。
相比放棄者，前來(lái)申請(qǐng)者也是心態(tài)復(fù)雜。一位廣西發(fā)改委系統(tǒng)的官員對(duì)南方周末記者坦言，其申請(qǐng)新能源示范城市的目的，就是看重國(guó)家的補(bǔ)貼資金。“這個(gè)問(wèn)題比較敏感，這兩天很多人問(wèn)我做這事有什么政策，我說(shuō)沒(méi)有政策，我知道你們所謂的‘政策’就是錢(qián)，但能源局不管錢(qián)。”梁志鵬的一席話讓上述官員心涼了一半。
這能部分解釋一些地方政府的官員在國(guó)外專家講述國(guó)外新能源城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，為何顯得那么心不在焉了，會(huì)場(chǎng)的空座位越來(lái)越多。
“我們已經(jīng)拿到了‘節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣示范城市’和‘可再生能源建筑示范城市’兩塊牌子了，再多一塊牌子是次要的，關(guān)鍵要有實(shí)質(zhì)性的政策。”一位湖北籍的發(fā)改委官員坦言，他們甚至擔(dān)心，倘若真申請(qǐng)到新能源示范城市，以后要引進(jìn)高耗能高污染的項(xiàng)目是不是就更困難了?
“地方政府要積極申請(qǐng)，無(wú)非是圖個(gè)名或者利，如果都沒(méi)有，有強(qiáng)制性的約束條件也行，就像完成節(jié)能減排的硬性指標(biāo)一樣，但是我都沒(méi)有看到。”一位新能源券商分析師說(shuō)。
如今，中國(guó)的綠色能源已經(jīng)陷入了前所未有的低潮期。北京金融街的投資者在憂郁地問(wèn)“綠色能源完了嗎”;江蘇制造工廠的工人也被迫從刷有“奉獻(xiàn)清潔能源”標(biāo)語(yǔ)的車(chē)間里離開(kāi)，尋找新的工作機(jī)會(huì);大力鼓吹“清潔能源改變生活”的海歸創(chuàng)業(yè)者，現(xiàn)在也偷偷改行干別的了。
無(wú)法健全的商業(yè)模式，束手無(wú)策的巨大虧空和難以撼動(dòng)的電網(wǎng)壟斷，都讓市場(chǎng)對(duì)新能源的短期前景感到悲觀，“中國(guó)的新能源無(wú)論是市場(chǎng)還是政策，都走進(jìn)了死胡同。”一位與會(huì)的五大發(fā)電集團(tuán)的企業(yè)代表感嘆說(shuō)。
在這樣普遍悲觀消極的市場(chǎng)背景下，國(guó)家能源局最終能否讓全國(guó)100個(gè)城市重新振作起來(lái)，在推廣分布式能源上助其一臂之力，則成為考驗(yàn)其智慧的關(guān)鍵。
“云南石林的項(xiàng)目，在政策尚未落實(shí)的情況下就大膽做了，這種敢于冒進(jìn)的精神不一定是壞事嘛。”為了動(dòng)員臺(tái)下的各地能源局，一位國(guó)家能源局的官員這樣鼓勁。
