2015年新一輪電力體制改革啟動，經(jīng)過4年的探索、嘗試、破局、發(fā)力，有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系正在逐步形成。隨著第一批8個電力現(xiàn)貨市場試點先后進(jìn)入試運行，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也取得了突破性、階段性成果。今年8月，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》，對電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)又提出了具體的指導(dǎo)意見。
為了解西北區(qū)域電力現(xiàn)貨有關(guān)工作情況，9月6日能見新媒體記者對國家能源局西北監(jiān)管局黨組書記、局長黃少中進(jìn)行了獨家專訪，聽取了他在推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方面的深刻思考。
1、能見：國家能源局西北監(jiān)管局不久前召開了“西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作研討會”，會議在業(yè)內(nèi)獲得了廣泛關(guān)注和較好反響，請您介紹一下會議有關(guān)情況。
黃少中：8月22日，我們在西安組織召開了“西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作研討會”，國家能源局有關(guān)司、相關(guān)能源監(jiān)管派出機構(gòu)、有關(guān)院校研究機構(gòu)、西北區(qū)域主要電力企業(yè)負(fù)責(zé)同志參會。此次會議的主題是“貫徹能源安全新戰(zhàn)略、匯聚行業(yè)發(fā)展新思路，以促進(jìn)新能源消納為導(dǎo)向推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)”。召開此次會議，一方面是我局貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和國家電力體制改革總體工作安排的一次具體實踐，另一方面旨在通過會議，探討交流，廣泛聽取各方對于西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的思路和建議，積極營造氛圍、形成共識，為下一步推進(jìn)相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。
會上，與會嘉賓緊扣西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)這一主題，暢所欲言，集思廣益，既探討了現(xiàn)貨市場交易品種、價格機制、出清模式以及調(diào)度模式等理論與實踐，又直面了西北區(qū)域發(fā)展面臨的實際問題與挑戰(zhàn)；既梳理了歷史與經(jīng)驗，又展望了方向與未來，為西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了許多好的意見建議。總體而言，此次會議達(dá)到了預(yù)期的效果，與會各方反響良好。
2、能見：會上，專家們從不同的角度提出了各自對電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的見解和思路，那么請您介紹一下您對電力現(xiàn)貨市場的總體理解。
黃少中：按照國家發(fā)展改革委、國家能源局在《電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易功能指南》中的定義，“電力現(xiàn)貨市場是指通過交易平臺在日前及更短時間內(nèi)集中開展的次日、日內(nèi)至實時調(diào)度之前電力交易活動的總稱”，現(xiàn)貨市場能夠通過市場機制實現(xiàn)電力的實時平衡，能夠發(fā)現(xiàn)電能的價格信號，是現(xiàn)代電力市場體系的核心組成部分。
我個人認(rèn)為，現(xiàn)貨市場的作用可以分三個層面來看，從經(jīng)濟層面來看，電力現(xiàn)貨市場可最大限度地還原電能的商品屬性，反映電能的實時價格，從而促進(jìn)電力行業(yè)的健康發(fā)展；從改革層面來看，能夠構(gòu)建有效競爭的電力現(xiàn)貨市場體系，形成由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的管理方式，推動能源體制改革；從電力系統(tǒng)層面來看，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)對電力市場的開放、競爭、有序運行起到了基礎(chǔ)性的支撐作用，是協(xié)調(diào)市場交易與系統(tǒng)安全的關(guān)鍵所在。
在電力體制改革與能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)西北地區(qū)資源優(yōu)化配置和新能源電量消納，以市場化方式優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為在西北區(qū)域推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的十分必要。通過區(qū)域電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)可充分發(fā)掘區(qū)域資源優(yōu)化配置潛力，顯著提升電力經(jīng)濟效率效益，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的清潔化、安全化和能源多元化發(fā)展。
3、能見：國外電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗，國內(nèi)首批八家現(xiàn)貨試點也已相繼進(jìn)入模擬運行或試運行，那么國內(nèi)外電力現(xiàn)貨市場的主要特點是什么？對我們有何啟示作用？
黃少中：從國外電力現(xiàn)貨市場發(fā)展情況來看，比較典型的例如美國PJM市場模式為全電量集中交易，價格機制為節(jié)點邊際電價，交易標(biāo)的為電能量、備用和調(diào)頻；英國電力市場模式為分散式部分電量交易，價格機制為系統(tǒng)邊際電價，交易標(biāo)的為電能量；北歐電力市場模式為分散式市場，價格機制為分區(qū)邊際電價，交易標(biāo)的為電能量和備用。
從國內(nèi)情況來看，廣東電力現(xiàn)貨市場模式是集中式，價格機制為節(jié)點電價，交易標(biāo)的為電能量和調(diào)頻輔助服務(wù)；浙江市場采用全電量競價，價格機制采用節(jié)點電價，交易標(biāo)的為電能量與輔助服務(wù)；甘肅市場模式為全電量競爭，價格機制為邊際電價，交易標(biāo)的為電能量和調(diào)峰輔助服務(wù)；山西市場模式為“全電量優(yōu)化、新能源優(yōu)先”，價格機制為分時電價，交易標(biāo)的為電能量與輔助服務(wù)。
縱觀國內(nèi)外電力現(xiàn)貨市場的發(fā)展歷程，我認(rèn)為沒有放之四海而皆準(zhǔn)的電力現(xiàn)貨市場模式，各國各地區(qū)根據(jù)自身資源分布、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及市場需求采取了不同的做法，這些探索和經(jīng)驗為后續(xù)的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作提供了很好的借鑒和參考。在西北推進(jìn)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，也要充分考慮目前西北電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行特點、實際需求，選擇適合的市場模式和建設(shè)路徑，有序推進(jìn)。
4、能見：如您所說，每個地區(qū)都有自身的資源稟賦、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電力運行特點，那么西北電網(wǎng)的主要特點和面臨的問題是什么？為什么要在西北建立區(qū)域電力現(xiàn)貨市場？
黃少中：西北電網(wǎng)覆蓋陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省（區(qū)），是我國供電面積最大（310萬平方公里，約占國土面積的三分之一）、主網(wǎng)電壓等級最高（750千伏）的區(qū)域電網(wǎng)。近年來，西北電力工業(yè)發(fā)展迅速，截至目前西北電網(wǎng)總裝機容量2.56億千瓦（調(diào)度口徑），清潔能源裝機約占總裝機容量的一半，結(jié)構(gòu)上已形成“大火電”、“大清潔能源”通過“大直流”送出的態(tài)勢。總體而言，西北電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出六個主要特點：
一是省間聯(lián)系密切，區(qū)域統(tǒng)一運行。西北電網(wǎng)長期以來統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運行，省際聯(lián)絡(luò)線輸送能力較強，各省對黃河綜合利用等區(qū)域協(xié)調(diào)運行模式適應(yīng)性較好，協(xié)同運行的意識較強。
二是各省特性不同，全網(wǎng)互補性強。裝機分布西水東火特點明顯，陜西、新疆峰谷差大，寧夏、青海用電負(fù)荷平坦。青海存在季節(jié)性調(diào)節(jié)需求，電網(wǎng)錯時錯峰、互補互濟的效果突出，優(yōu)化資源作用明顯。
三是裝機較為富裕，電力供大于求。全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機容量2.56億千瓦，最大用電負(fù)荷僅為8800萬千瓦，在汛期、供熱期等時段機組運行方式安排困難較大，火電平均利用小時數(shù)總體呈不斷下降態(tài)勢。
四是新能源發(fā)展快，棄風(fēng)棄光突出。近十年時間新能源裝機增長了四十倍，目前比例已超過全網(wǎng)裝機的三分之一，且已經(jīng)超過全網(wǎng)最大用電負(fù)荷，受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)峰容量和電量消納空間等因素制約，甘肅、新疆等?。▍^(qū)）棄風(fēng)棄光問題較為突出。
五是用電結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)占比較高。第二產(chǎn)業(yè)用電量占比80.25%，比例最高的青海、寧夏分別達(dá)到92.05%、91.46%，社會用能的重工業(yè)化特征突出，用電主要集中在電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅、水泥五大行業(yè)。
六是能源蘊藏豐富，外送特點突出。國家重點開發(fā)的十四個煤炭基地中，西北有四個，八大石油基地有三個，七大天然氣基地有三個，西北也是我國風(fēng)能、太陽能資源富集區(qū)域。西北網(wǎng)對網(wǎng)直流外送通道9條，容量合計5471萬千瓦，已成為我國西電東送戰(zhàn)略的重要送出基地。
西北電網(wǎng)目前的內(nèi)在結(jié)構(gòu)特征、運行特點及供大于求、外送受阻的現(xiàn)狀決定了新能源消納仍然是全網(wǎng)在今后一個時期內(nèi)所面臨的最主要的問題。2018年西北電網(wǎng)全網(wǎng)新能源棄電量215億千瓦時，超過全國新能源棄電量的60%。區(qū)域范圍內(nèi)消納新能源的市場交易機制、新能源與火電等傳統(tǒng)機組的市場協(xié)調(diào)機制、新能源發(fā)電隨機波動性的市場平衡機制等等的建立都顯得十分迫切。此外，西北區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃與市場需求不同步、市場電價機制不健全、火電虧損嚴(yán)重、市場利益協(xié)調(diào)不完善提高等問題也普遍存在，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的需求十分強烈。
2019年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》，明確提出電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案要“有利于區(qū)域市場建設(shè)”。西北電網(wǎng)聯(lián)系密切、互補性強的特點為構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)貨市場奠定了良好基礎(chǔ)，相比省級市場模式，區(qū)域現(xiàn)貨市場在更大范圍實現(xiàn)電力實時平衡、發(fā)現(xiàn)電能價格信號的核心優(yōu)勢和強大功能為解決西北地區(qū)棄風(fēng)棄光等問題提供了有效途徑。
因此，推進(jìn)西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，符合國家電力體制改革和能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，有利于解決西北區(qū)域電網(wǎng)新能源消納問題，有利于發(fā)揮西北區(qū)域經(jīng)濟能源互補特點，有利于激發(fā)西北區(qū)域電力市場發(fā)展動力。在這樣的大背景下研究推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，恰逢其時、意義重大。
5、能見：您剛剛介紹了西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的優(yōu)勢和有利條件，那西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)存在什么困難和問題？
黃少中：就目前而言建設(shè)西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場主要面臨四個方面的困難和問題：
一是省間壁壘突出。目前我國電力和能源行業(yè)的管理還是以省為實體，電力運行和電力交易以省為單位開展，省內(nèi)資源配置基本沒有阻礙，但是省間壁壘較為突出，這樣的管理和運行體制不利于形成在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的局面。
二是市場意識不強。受經(jīng)濟發(fā)展水平、地域文化等因素影響，在西北區(qū)域，偏重于通過行政手段解決問題的情況仍比較普遍，各方面的市場意識不強，對于市場的認(rèn)識尚不到位，參與市場的積極性有待進(jìn)一步提高。
三是頂層設(shè)計不明確。目前國家層面對推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)還不明確，尚未出臺推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)的政策文件，市場建設(shè)推進(jìn)的主體和相關(guān)責(zé)任也未明確，市場建設(shè)的模式和推進(jìn)路線還有待進(jìn)一步研究。
四是技術(shù)支持不成熟。目前對于區(qū)域現(xiàn)貨市場各方面技術(shù)支持的研究有所滯后，新能源機組出力預(yù)測、市場模型與應(yīng)用數(shù)據(jù)管理、現(xiàn)貨市場一體化支撐平臺、電力市場仿真模擬推演等技術(shù)有待進(jìn)一步提高，一定程度上會影響區(qū)域現(xiàn)貨市場建設(shè)的進(jìn)程。
雖然區(qū)域電力市場建設(shè)還面臨著以上幾方面問題，但是相比區(qū)域電力市場的優(yōu)勢和作用來講這些問題并非不可克服。應(yīng)該說，推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體而言機遇大于挑戰(zhàn)，所以我們認(rèn)為應(yīng)該盡快下定決心、明確方向、積極探索、克服困難，堅決推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。
6、能見：如果下一步明確在西北推進(jìn)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，西北能源監(jiān)管局又有怎樣的思路和建議？
黃少中：為加強對電力現(xiàn)貨市場的理論研究和對西北區(qū)域的實踐探索，我局會同西安交通大學(xué)等研究機構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)方面的深入研究，廣泛聽取各方面的意見建議，形成了初步的目標(biāo)思路。如果下一步國家明確要在西北推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，我們認(rèn)為，西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)新能源消納和資源優(yōu)化配置。具體來講，就是要建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場為補充的市場機制，建立西北電力現(xiàn)貨市場和中長期交易市場、輔助服務(wù)交易市場的銜接機制，逐步形成開放有序、高效運行、健康發(fā)展的電力市場，形成市場功能完善、時間尺度完整、市場運行協(xié)調(diào)的電力市場體系，最大程度提升西北地區(qū)新能源消納水平，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域電力工業(yè)運行效率。
為了達(dá)成這個目標(biāo)，我們要遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律，綜合考慮西北區(qū)域?qū)嶋H情況，堅持整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進(jìn)的原則，開展西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。在步驟上可考慮分兩階段逐步建立統(tǒng)一運行、競爭充分的西北電力現(xiàn)貨市場，第一階段建立由發(fā)電企業(yè)、售電公司、獨立輔助服務(wù)提供商參與的部分電量競價的分散式市場；第二階段引入工商業(yè)大用戶，穩(wěn)步過渡，建立全電量競價的集中式市場。
在市場建設(shè)的過程中，我們要綜合施策，加強頂層設(shè)計、完善法律法規(guī)體系、強化市場監(jiān)管機制，確保西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。具體來說，加強頂層設(shè)計就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域和省級相關(guān)部門共同推進(jìn)西北電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。明確推進(jìn)主體和相關(guān)責(zé)任、形成路線圖和時間表，以全區(qū)域效率最大化為目標(biāo)，綜合考慮近期、中期和長遠(yuǎn)發(fā)展，處理好地方利益和全局利益的關(guān)系，協(xié)同各地各部門共同推進(jìn)市場建設(shè)工作。完善法規(guī)體系就是要打好電力市場建設(shè)的制度基礎(chǔ)。要研究完善與電力市場機制相適應(yīng)的法規(guī)體系，修訂形成適應(yīng)電力體制改革要求、市場發(fā)展要求的“一法三條例”等，形成有利于電力市場建設(shè)、發(fā)展的法規(guī)和制度基礎(chǔ)。強化市場監(jiān)管機制，就是要針對不同行為，利用市場化行為監(jiān)管和常規(guī)監(jiān)管等機制，如市場力管理、信用管理、信用披露等機制，保障電力市場有效、公平運行，市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
