日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。
相對于當(dāng)前的試行版本，此版本的《辦法》有一些重要變化：
一、對價格控制更嚴(yán)格。如：
1、電網(wǎng)投資方面，明確“預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)...按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定”；當(dāng)前試行版本中的“對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的 70%予以扣減”在本修訂征求意見稿中被刪除了；
2、監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本中，規(guī)定“材料費、修理費和人工費三項合計按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2%核定”，而當(dāng)前試行版本中，僅材料費和修理費之和就可以達(dá)到新增固定資產(chǎn)原值的2.5%；
3、營運資本修改為“按不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期運行維護(hù)費的1/12加上月購電費的1/6核定”，不再按“監(jiān)管周期前一年電力主營業(yè)務(wù)收入的 10%”核定；
4、線損率，要求“最高不得超過上一監(jiān)管周期核定線損率”；
二、部分定價規(guī)則得到了細(xì)化，更具可操作性。如：
1、權(quán)益資本收益率，不再和國債收益率掛鉤，而是和國資委對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核確定的資產(chǎn)回報率掛鉤；
2、兩部制電價的容（需）量電價與電度電價比例，明確為“參考準(zhǔn)許成本中折舊費與運行維護(hù)費的比例核定”。
三、其他值得注意的變化：
1、此版本的《辦法》不再強(qiáng)調(diào)“輸配電價”為“共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價”，還提出了“對...省內(nèi)自用電源點服務(wù)的發(fā)電接網(wǎng)工程制定單獨的發(fā)電接入價”；
2、此版本的《辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》銜接更緊密；
總的來說，此版本的《辦法》的確進(jìn)一步明確了定價規(guī)則、規(guī)范了定價程序，有助于進(jìn)一步降低輸配電價水平、優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，但仍然存在不少缺憾，如：
1、此版本的《辦法》仍然沒有將輸電價格和配電價格從形成機(jī)制上分開；
2、對于當(dāng)前已暴露出來的輸配電價和現(xiàn)貨市場不兼容的問題，僅是給出了一句原則性的建議：“結(jié)合實際情況可探索提出符合現(xiàn)貨市場需要的、具有一定彈性的分時輸配電價方案”；
3、對于亟需積極應(yīng)對的交叉補(bǔ)貼問題，仍然沒有提出實質(zhì)性處理措施，甚至比當(dāng)前的試行版本更偏原則性。
以下是文件原文。黃色標(biāo)示的內(nèi)容是與當(dāng)前試行版本的主要不同之處：
《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》
（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)合理核定省級電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，健全輸配電定價制度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級電網(wǎng)輸配電價的核定。省級電網(wǎng)輸配電價，是指省級電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價格。
第三條 核定省級電網(wǎng)輸配電價遵循以下原則：
（一）促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足保障電力安全可靠供應(yīng)，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定輸配電準(zhǔn)許收入；健全激勵約束機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，為用戶提供安全高效可持續(xù)的輸配電服務(wù)，助力行業(yè)和用戶提高能效降低能耗。
（二）實現(xiàn)用戶公平分?jǐn)偝杀??；诟黝愑脩魧斉潆娤到y(tǒng)成本的耗費，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定輸配電價格，優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)。
（三）嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為。明晰定價規(guī)則，規(guī)范定價程序，科學(xué)確定方法，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府定價的法治化、規(guī)范化、透明度。
第四條 核定省級電網(wǎng)輸配電價，先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定分電壓等級和各類用戶輸配電價。
第五條 省級電網(wǎng)輸配電價在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、收入、輸配售電量、負(fù)荷、用戶報裝容量、線損率、投資計劃完成進(jìn)度等與輸配電價相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計歸集，并于每年5月底之前將上一年有關(guān)數(shù)據(jù)及材料報送國務(wù)院價格主管部門和省級政府價格主管部門。對未按要求及時報送的電網(wǎng)企業(yè)，國務(wù)院價格主管部門和省級價格主管部門可以視情況進(jìn)行通報和約談。
第二章 準(zhǔn)許收入的計算方法
第七條 省級電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
其中：準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期預(yù)計新增（減少）準(zhǔn)許成本
準(zhǔn)許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率
第八條 準(zhǔn)許成本的計算。
（一）準(zhǔn)許成本由折舊費和運行維護(hù)費構(gòu)成，區(qū)分基期準(zhǔn)許成本、監(jiān)管周期預(yù)計新增和減少準(zhǔn)許成本分別核定。
（二）基期準(zhǔn)許成本，是指根據(jù)輸配電定價成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本，包括區(qū)域電網(wǎng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M和按銷售電量分?jǐn)偟礁魇〖夒娋W(wǎng)的電網(wǎng)總部調(diào)度中心、交易中心費用。
（三）監(jiān)管周期新增和減少準(zhǔn)許成本，是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管周期前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計合理新增和減少的準(zhǔn)許成本。
1. 監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本
（1）折舊費。
折舊費的計算公式為：
折舊費=預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×預(yù)計新增投資計入固定資產(chǎn)比率×定價折舊率
預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)投資額參照有權(quán)限的省級發(fā)展改革、能源主管部門預(yù)測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，按年度間等比例原則確定，有明確年度投資完成時間的，按計劃要求確定。未明確具體投資項目和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管周期內(nèi)無投運計劃或無法按期建成投運的，不得計入預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。
預(yù)計新增投資計入固定資產(chǎn)比率，指預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)投資額可計入當(dāng)期預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率，原則上不超過上一監(jiān)管周期新增投資計入固定資產(chǎn)比率，最高不得超過75%。
預(yù)計新增輸配電量，參考上一監(jiān)管周期輸配電量平均增速，以及有權(quán)限的省級發(fā)展改革、能源主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需形勢預(yù)測的電量增長情況等因素核定。
預(yù)計新增單位電量固定資產(chǎn)=預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)原值÷預(yù)計新增輸配電量
預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定（國家政策性重大投資除外），低于歷史單位電量固定資產(chǎn)的，按預(yù)計數(shù)核定。
定價折舊率，根據(jù)輸配電定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的殘值率、附表《電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限表》中所列折舊年限和新增輸配電固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。
（2）運行維護(hù)費。運行維護(hù)費由材料費、修理費、人工費、其他運營費用組成，按以下方法分別核定。
人工費，參考國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額；材料費和修理費，參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)上一監(jiān)管周期費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，且材料費、修理費和人工費三項合計按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的 2%核定。
其他運營費用，按照不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)費率水平的70%，同時不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產(chǎn)原值的2.5%核定。其中：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)費率水平為其他運營費用占輸配電固定資產(chǎn)原值的比重。
2. 監(jiān)管周期減少準(zhǔn)許成本。
監(jiān)管周期內(nèi)退役、報廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相應(yīng)減少的成本費用。成本費用率標(biāo)準(zhǔn)參照上一監(jiān)管周期費率水平。
監(jiān)管周期內(nèi)已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計提定價折舊費。
第九條 準(zhǔn)許收益的計算。
（一）可計提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電線路、變電配電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。
1. 以下資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍：
（1）與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)。包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)；抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠資產(chǎn)；獨立核算的售電公司資產(chǎn)；與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)等。
（2）應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批或認(rèn)定而未經(jīng)批準(zhǔn)或認(rèn)定投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要核準(zhǔn)、備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。
（3）單獨核定輸電價格的跨省跨區(qū)專項輸電工程和配套工程固定資產(chǎn)。
（4）已納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸電價格核算的固定資產(chǎn)。
（5）用戶或地方政府無償移交，由政府補(bǔ)助或者社會無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電資產(chǎn)。
（6）其他不應(yīng)計提收益的固定資產(chǎn)。
2. 可計提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等。
3. 可計提收益的營運資本，指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。
（二）可計提收益的有效資產(chǎn)的計算公式為：
可計提收益的有效資產(chǎn)=基期可計提收益的有效資產(chǎn)+監(jiān)管周期預(yù)計新增可計提收益的有效資產(chǎn)－監(jiān)管周期減少可計提收益的有效資產(chǎn)
1. 基期可計提收益的有效資產(chǎn)。固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應(yīng)的賬面凈值，通過成本監(jiān)審核定；營運資本按不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期運行維護(hù)費的1/12加上月購電費的1/6核定。
2. 監(jiān)管周期預(yù)計新增可計提收益的有效資產(chǎn)。根據(jù)預(yù)計新增輸配電固定資產(chǎn)原值扣減監(jiān)管周期相應(yīng)折舊費核定。
3. 監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計退役、報廢或已計提完折舊的固定資產(chǎn)核定。
（三）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：
準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
其中：權(quán)益資本收益率，原則上按不超過同期國資委對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核確定的資產(chǎn)回報率，并參考上一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)企業(yè)實際稅后平均凈資產(chǎn)收益率核定。在總體收益率控制的前提下，考慮東西部差異，對涉及互助幫扶的省級電網(wǎng)企業(yè)收益率可作適當(dāng)調(diào)整。
債務(wù)資本收益率。參考電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率，以及不高于同期人民幣貸款市場報價利率核定。如電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率高于市場報價利率，按照市場報價利率核定；如實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負(fù)債率。按照國資委考核標(biāo)準(zhǔn)并參考上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。
第十條 稅金是指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。
其中：所得稅=可計提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率
所得稅率。按照稅法有關(guān)規(guī)定核定。
城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費附加=（不含增值稅的準(zhǔn)許收入×增值稅稅率－準(zhǔn)許成本進(jìn)項稅抵扣額）×（城市維護(hù)建設(shè)稅稅率+教育費附加計征比率）
第十一條 通過輸配電價回收的準(zhǔn)許收入，是指通過省級電網(wǎng)輸配電價向所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的用戶（包括省內(nèi)和“網(wǎng)對網(wǎng)”省外購電用戶）回收的準(zhǔn)許收入。應(yīng)扣除以下項目：
1. 通過其他獨立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，包括但不限于：自備電廠備用容量費收入、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入；
2. 特定項目或特殊情況的政府補(bǔ)貼收入，如國家對農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費免征的增值稅及其附加等；
3. 其他未在準(zhǔn)許成本中扣除的項目，如涉及省級電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易在其他業(yè)務(wù)或公司形成的不合理收益等；
4. 其他應(yīng)予扣除的項目。
第十二條 已經(jīng)明確為區(qū)域電網(wǎng)輸電服務(wù)的省級電網(wǎng)輸電資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入由區(qū)域用戶共同負(fù)擔(dān)。
區(qū)域電網(wǎng)分?jǐn)偨o各省級電網(wǎng)的容量電費作為上級電網(wǎng)分?jǐn)傎M用納入省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，通過省級電網(wǎng)終端銷售價格（含市場化電量）收取。
第十三條 經(jīng)國務(wù)院價格主管部門同意，具備條件的地方，可對按照功能定位明確界定為單個或少數(shù)省內(nèi)自用電源點服務(wù)的發(fā)電接網(wǎng)工程制定單獨的發(fā)電接入價，相關(guān)成本費用不納入省級電網(wǎng)輸配準(zhǔn)許收入回收。
第三章 輸配電價的計算方法
第十四條 省級電網(wǎng)平均輸配電價的計算公式為：
省級電網(wǎng)平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級電網(wǎng)輸配電量
其中，省級電網(wǎng)輸配電量，按照省級電網(wǎng)公司銷售電量計算，參考成本監(jiān)審核定的歷史電量及其增長情況以及有權(quán)限的省級政府主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預(yù)測的電量增長情況等因素核定。
第十五條 依據(jù)不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，分別制定分電壓等級、分用戶類別輸配電價。
（一）電壓等級分為500千伏（750千伏）、220千伏（330千伏）、110千伏（66千伏）、35千伏、10千伏（20千伏）和不滿1千伏等6個電壓等級。用戶數(shù)較少的電壓等級電價標(biāo)準(zhǔn)，可與相鄰電壓等級歸并核定。
（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別，有條件的地方可實現(xiàn)工商業(yè)同價。
第十六條 分電壓等級輸配電價的計算公式為：
各電壓等級輸配電價=該電壓等級總準(zhǔn)許收入÷本電壓等級的輸配電量
某一電壓等級總準(zhǔn)許收入由本電壓等級準(zhǔn)許收入和上一電壓等級傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。
各電壓等級準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金構(gòu)成。準(zhǔn)許成本按固定資產(chǎn)原值、輸送電量等因素歸集、分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?，?zhǔn)許收益、稅金按固定資產(chǎn)凈值等因素歸集、分?jǐn)傊粮麟妷旱燃墶?
第十七條 “網(wǎng)對網(wǎng)”省外購電用戶承擔(dān)的輸電價格，按照與省內(nèi)用戶公平承擔(dān)相應(yīng)電壓等級準(zhǔn)許收入的原則確定，不承擔(dān)送出省省內(nèi)用戶間交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。
第十八條 分用戶類別輸配電價，應(yīng)以分電壓等級輸配電價為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性等因素統(tǒng)籌核定。根據(jù)各省具體情況，逐步縮減不同地區(qū)、不同電壓等級、不同類型用戶間的交叉補(bǔ)貼。
第十九條 兩部制電價的容（需）量電價與電度電價，原則上參考準(zhǔn)許成本中折舊費與運行維護(hù)費的比例核定。探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。
第二十條 省級電網(wǎng)綜合線損率參考成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期實際綜合線損率平均值核定，最高不得超過上一監(jiān)管周期核定線損率。
第二十一條 結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，合理測算政策性交叉補(bǔ)貼規(guī)模，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼問題。
第二十二條 由于區(qū)域和省級電網(wǎng)功能劃分、送省外用戶承擔(dān)相應(yīng)電壓等級準(zhǔn)許收入、發(fā)電接網(wǎng)工程接入成本單獨核價等原因，導(dǎo)致測算的省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價與上一監(jiān)管周期變動較大的，可在不同監(jiān)管周期平滑處理。
第四章 輸配電價的調(diào)整
第二十三條 建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制。對一個監(jiān)管周期內(nèi)因新增投資、電量增長、電量結(jié)構(gòu)變化等引起電網(wǎng)企業(yè)實際收入的變化，由省級價格主管部門組織進(jìn)行年度統(tǒng)計，在下一監(jiān)管周期統(tǒng)籌處理。上一監(jiān)管周期實際收入超過或低于準(zhǔn)許收入的部分，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價時平滑處理，或根據(jù)國家政策調(diào)整使用。
第二十四條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以建議政府價格主管部門對準(zhǔn)許收入和輸配電價作適當(dāng)調(diào)整。
第五章 附則
第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。以往文件規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
第二十六條 現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，結(jié)合實際情況可探索提出符合現(xiàn)貨市場需要的、具有一定彈性的分時輸配電價方案建議。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。
第二十八條 省屬地方電網(wǎng)可參照本辦法執(zhí)行。
