中國儲能網訊：10月21日新華社報道稱，由科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱方案）即將發(fā)布實施。方案提出，政府不再直接管理具體項目，將依托專業(yè)機構來具體管理。
與過去類似方案不同，本次方案經過9月29日深改組會議審議通過，被視為三中全會科研體制改革的切口。國家主席、深改組組長習近平在當日的會議上指出，科技計劃存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。方案在改革各方面做出了規(guī)劃，即將對現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）優(yōu)化整合，以提高資金使用效率，而這涉及到1000多億的中央財政資金的具體使用。
“這次方案提出將改變現(xiàn)有的科研碎片化狀態(tài)，通過國家管理平臺、部委聯(lián)席會議或成立科技戰(zhàn)略咨詢專家委員會改變現(xiàn)有模式中的不合理情況。” 國研中心一位長期從事科研體制改革的研究人員對21世紀經濟報道記者表示，“這項工作已經開展多年，改革難度較大，還需要落實很多工作?！?
影響尚未深入到相關部委。工信部科技司人士告訴21世紀經濟報道記者，在剛剛過去的領導小組會議上通過了重大專項，流程依舊按照之前的做法上報財政部、科技部、發(fā)改委三個部門?！安皇且粫r半會調整過來的，出臺后也需要一段時間進行適應。”農業(yè)部信息中心技術服務處人士也表示尚未感到相關變化，改革的效果也需要時間證明。
政府不再直接管理項目
前述人士還向21世紀經濟報道記者透露，聯(lián)席會議是否會徹底改變現(xiàn)有體制中的不合理還不可而知，專家委員會的具體設置也需進一步出臺相關細節(jié)?！暗梢源_定的這必將對部委之間的信息互通帶來好處，從一定程度上減少科研經費和力量的重疊?！彼f。
這將導致科技項目申請流程的變化。目前的科技重大項目在各個部委都有相關設置，如科技部國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)改委、工信部管理的產業(yè)技術研究與開發(fā)資金等。
科研項目數(shù)量和種類繁多在申請科研項目時造成很多不必要的麻煩。前述國研中心知情人士透露，新《方案》將會把這些項目都統(tǒng)一歸為幾個大類，包括可能涉及的重大專項、科技計劃、產業(yè)化專項等?！爸笊暾堩椖繉⒔y(tǒng)一按照幾大類申請，這就可以大大避免申請者不知道向哪個部委申請的尷尬局面?！彼f。
不僅如此，過去的科研體制要求不同部委的不同的司局管理各自的項目，由官員組織專家論證后發(fā)放資金。方案實施后，官員將不再專門管理，而是委托給專業(yè)機構或事業(yè)單位。方案明確要求，政府各部門不再直接管理具體項目，不再管理資金和項目的具體分配，科研項目的具體管理工作由專業(yè)機構負責。
財政部科教文司司長趙路認為，政府不直接參與項目管理，將重點放在規(guī)劃、布局、管理監(jiān)督上，不僅有利于杜絕“跑部拿錢”的現(xiàn)象，還能倒逼政府轉變職能，為科技創(chuàng)新提供好的服務。
方案中提到還要組建若干專業(yè)機構，國家自然科學基金是國內目前運行得較不錯的專業(yè)項目管理機構。據(jù)其官網介紹，國家自然科學基金委于1986年成立，成立以來建立健全了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢相互協(xié)調”的科學基金管理體系。
部委資金整合
財政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央財政科技支出為2460.59億元，占中央本級財政支出的比重為10.22%。今年中央財政預算安排的科技支出為2763.9億元，同比增長8.9%，略低于此前8年的平均增速。通過財政部相關數(shù)據(jù)計算顯示，自2006年以來中央財政科學技術支出年均增長率約18%，保持了較高的增長速度。
這部分資金主要用于科研機構基本運行、科研條件建設、科研項目、科學普及等，其分配管理主要涉及財政部、科技部、發(fā)改委、教育部、工信部、農業(yè)部、自然科學基金會等部門和單位，其中財政部主要負責中央財政科技資金總的預算編制、執(zhí)行、決算，制定經費管理制度等，其他各部門根據(jù)職責具體分配使用管理財政科技資金。
中央財政科研項目的重復分散問題，直接影響到財政資金的使用效益。前述國研中心人士對21世紀經濟報道記者表示，“財政部過去的原則是經費跟去年相比不要有太大變化，但對于部委來說，一些新成立的部委就希望可以多批一些經費。”
方案稱，改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃，占到中央財政民口科研經費一半以上。按照2014年2763.9億的中央財政科技支出計算，改革針對的財政資金將超過1000億。
方案將優(yōu)化整合中央財政科技計劃（專項、基金等）布局，建立主要包括五個方面新的科技計劃（專項、基金等）體系，即：國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項（基金）和基地與人才專項。其中，國家重點研發(fā)計劃將整合973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項及發(fā)展改革委、工信部的產業(yè)技術研究與開發(fā)資金等。這些分散的科研計劃在過去數(shù)年的經費支出高達上千億。
2013年10月，財政部長樓繼偉向全國人大常委會作《國家財政科技資金分配與使用情況》的專項報告時披露，2006-2012年共安排國家科技支撐計劃、863計劃和公益性行業(yè)科研專項經費1014.7億元，以支持開展對經濟社會發(fā)展具有重要作用的科技研發(fā)活動。同期，安排自然科學基金和973計劃經費800億元，支持開展自由探索，面向國家重大戰(zhàn)略需求。
財政部部長樓繼偉接受采訪時說，（改革）就是一個方向，就是一套資金支持，沒有多部門，也沒有分那么多階段，也是解決長期存在的分散、零亂、形不成合力（等問題），所以也是財稅改革一個主要內容。
