今天下午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。eo梳理回顧了全國(guó)兩會(huì)期間能源領(lǐng)域代表委員的提案，主要涉及話題包括降低工商業(yè)電價(jià)、能源安全、可再生能源可持續(xù)發(fā)展、“十四五”規(guī)劃和新基建等，具體整理如下。
電力
落實(shí)好降電價(jià)的要求
全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)總經(jīng)理曹志安表示，南方電網(wǎng)公司黨組堅(jiān)決執(zhí)行，按照國(guó)家發(fā)改委有關(guān)政策規(guī)定全面落實(shí)落地，預(yù)計(jì)全年降低用戶用電成本約200億元，惠及電力客戶超過(guò)760萬(wàn)戶，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將持續(xù)深入推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，降低用戶用電成本，改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模和占比持續(xù)提升，助力各類企業(yè)公平參與電力市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)降本節(jié)支。同時(shí)，公司將投入農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)資金，全面解決涉及貧困戶的用電卡脖子、低電壓、頻繁停電等問(wèn)題。
全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)毛偉明表示，堅(jiān)決落實(shí)政府工作報(bào)告提出的“推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底”的要求，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委報(bào)告中提出的“將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策延長(zhǎng)到今年年底”的措施，實(shí)施六項(xiàng)舉措，全年減免電費(fèi)約926億元，確保政策紅利不折不扣落實(shí)到位。
毛偉明還表示，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，牢牢把握市場(chǎng)化、透明度、高效率三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。電力改革上，在建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)、交易機(jī)構(gòu)股份制改造等方面加快突破；國(guó)企改革上，在更高層面更大范圍推進(jìn)混合所有制改革；內(nèi)部改革上，加快三項(xiàng)制度、“放管服”等改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全面激發(fā)活力、動(dòng)力、創(chuàng)造力。
保持海上風(fēng)電補(bǔ)貼理性退坡
受新冠肺炎疫情影響，風(fēng)電供應(yīng)鏈緊張，部分項(xiàng)目難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)限要求。全國(guó)政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪表示，鑒于疫情影響，建議放寬海上風(fēng)電電價(jià)退坡并網(wǎng)時(shí)間窗口，為通過(guò)科技創(chuàng)新降成本創(chuàng)造有利條件；保持海上風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼理性退坡，加快解決可再生能源補(bǔ)貼滯后問(wèn)題，形成可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼也建議國(guó)家適當(dāng)延長(zhǎng)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限要求(陸上風(fēng)電延期至少6個(gè)月，海上風(fēng)電延期至少12個(gè)月)，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
他還建議，加大《可再生能源法》的執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，建立公平透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制，確?？稍偕茉闯浞窒{，推動(dòng)可再生能源向平價(jià)時(shí)代有序平穩(wěn)過(guò)渡。
在全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝看來(lái)，“平價(jià)”不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)?？紤]到光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，處于平價(jià)上網(wǎng)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，以及不同資源地區(qū)的實(shí)際發(fā)展等因素，政策支持依然關(guān)鍵。
為進(jìn)一步保障消納，南存輝建議，對(duì)于最低保障性收購(gòu)電量要參考準(zhǔn)許成本加合理收益，由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)收購(gòu)；各省發(fā)布的最低保障性收購(gòu)電量政策對(duì)于當(dāng)年新建電站提供至少10年持續(xù)期，保障可再生能源電站投資企業(yè)的基本收益，穩(wěn)定投資預(yù)期。
讓新基建成本可接受、發(fā)展可持續(xù)
在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)陳進(jìn)行看來(lái)，未來(lái)，新基建范疇伴隨新技術(shù)出現(xiàn)將逐步拓展，能源電力企業(yè)應(yīng)立足提供更優(yōu)質(zhì)的能源電力服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)理念、原理和技術(shù)取得革命性、顛覆式突破，做好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同工作，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)模式和商務(wù)模式形成。
陳進(jìn)行建議，能源電力行業(yè)要抓住新基建發(fā)展機(jī)遇，必須統(tǒng)籌好安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系：首先要立足我國(guó)國(guó)情，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建，確保能源電力系統(tǒng)安全可靠；其次要以綠色低碳為方向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做好5G融合、氫能、儲(chǔ)能、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、區(qū)塊鏈、能源島、綜合能源服務(wù)、大數(shù)據(jù)中心、“智能+”等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化布局；同時(shí)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成與新基建相匹配的新業(yè)態(tài)、新模式，讓新基建成本可接受，發(fā)展可持續(xù)，成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能；再者，推動(dòng)新基建必須有國(guó)際視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，廣泛開展國(guó)際合作，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在能源電力各領(lǐng)域爭(zhēng)取和保持世界領(lǐng)先地位。
將電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能納入電網(wǎng)規(guī)劃
全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)兼首席運(yùn)營(yíng)官曾毓群認(rèn)為，推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能建設(shè)，能夠助力“新基建”?！靶禄ā币詳?shù)字化、智能化為發(fā)力點(diǎn)，儲(chǔ)能則是這些變革的能量基礎(chǔ)。但電化學(xué)儲(chǔ)能大規(guī)模推廣還存在政策和標(biāo)準(zhǔn)上的問(wèn)題。如儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易缺乏明確和穩(wěn)定的價(jià)格機(jī)制、審批和管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)則、儲(chǔ)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善等。
曾毓群建議，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將儲(chǔ)能納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，明確儲(chǔ)能的法律地位。此外，應(yīng)建立價(jià)格機(jī)制，將保障電網(wǎng)運(yùn)行安全和輸配電服務(wù)的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能納入電網(wǎng)規(guī)劃，準(zhǔn)許進(jìn)入輸配電成本核算；完善標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，確保儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)吉瓦時(shí)級(jí)大型儲(chǔ)能示范站等。
全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握J(rèn)為，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)不可或缺的重要組成部分。但鉛蓄電池全生命周期的綠色管理存在兩大突出問(wèn)題，即回收環(huán)節(jié)“正規(guī)軍”干不過(guò)“游擊隊(duì)”，冶煉環(huán)節(jié)正規(guī)企業(yè)“吃不飽”、成本高。他認(rèn)為問(wèn)題的根源是財(cái)稅支持力度不夠。
張?zhí)烊谓ㄗh，有關(guān)部門重新評(píng)估消費(fèi)稅實(shí)施效果，取消鉛蓄電池稅目，或?qū)Ψe極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、“銷一回一”的生產(chǎn)企業(yè)，按回收量或回收率給予消費(fèi)稅返還。
各類型能源電源之間需相互協(xié)調(diào)
陳進(jìn)行針對(duì)能源電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃建議：一是抓住新基建發(fā)展契機(jī)，探索和建立能源電力行業(yè)通過(guò)輕資產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)高科技含量、高附加值的發(fā)展模式，在保障基本供電安全的基礎(chǔ)上，提升應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜外部形勢(shì)保證能源戰(zhàn)略安全的能力。二是通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)?；_發(fā)和分布式發(fā)展、核心技術(shù)研發(fā)和輔助技術(shù)支撐、增量發(fā)展和存量升級(jí)、消納機(jī)制和商務(wù)模式等關(guān)系，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展；三是保證大容量、高參數(shù)、低能耗煤電機(jī)組發(fā)展空間，加快研發(fā)新一代煤電技術(shù)，加大現(xiàn)役煤電亞臨界機(jī)組改造力度，發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。
全國(guó)政協(xié)常委，華能集團(tuán)原董事長(zhǎng)曹培璽認(rèn)為能源電力規(guī)劃不僅涉及能源電力總體發(fā)展方向，還涉及各類型能源電力之間的相互協(xié)調(diào)，另外也涉及與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。他建議，一是統(tǒng)籌考慮各類型電源之間的累積效應(yīng)與互補(bǔ)效應(yīng)，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時(shí)考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是電源規(guī)劃應(yīng)合理對(duì)接電網(wǎng)規(guī)劃，能夠做到電源按時(shí)并網(wǎng)、及時(shí)發(fā)電。三是綜合考慮下游用電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測(cè)用電計(jì)劃，使電量最大可能就地消納。四是能源部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、海事或稅務(wù)等部門之間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關(guān)稅收，降低企業(yè)非技術(shù)成本。
油氣
進(jìn)一步鞏固和完善石油工業(yè)體系
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)石油集團(tuán)原董事長(zhǎng)王宜林表示，作為保障國(guó)家能源安全的主力軍，石油行業(yè)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)和堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，政府工作報(bào)告和政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告對(duì)石油工業(yè)發(fā)展提出的新要求，從“保能源安全”、“保供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的戰(zhàn)略要求出發(fā)，不斷深化改革、多措并舉，及時(shí)化解新冠疫情和低油價(jià)對(duì)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)鏈和安全供應(yīng)能力的沖擊，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)鞏固和完善國(guó)家石油工業(yè)體系，促進(jìn)中國(guó)石油工業(yè)體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。
王宜林建議，一是牢牢把握國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)的“壓艙石”地位。二是積極推進(jìn)以“一帶一路”為重點(diǎn)的國(guó)際油氣合作。三是不斷改進(jìn)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。
加快石油石化重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化總經(jīng)理馬永生表示，重大技術(shù)裝備是國(guó)之重器，事關(guān)綜合國(guó)力和國(guó)家安全。但部分關(guān)鍵核心裝備仍依賴國(guó)外制造，成為制約我國(guó)石油石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、危及產(chǎn)業(yè)鏈安全的瓶頸。
為加快推進(jìn)石油石化重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，防范化解“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，馬永生建議，一是加強(qiáng)攻關(guān)力量歸口管理。重大技術(shù)裝備創(chuàng)新攻關(guān)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及科研機(jī)構(gòu)、裝備制造、大專院校、示范工程等多個(gè)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)分別歸口國(guó)家不同部門管理，造成一些項(xiàng)目多頭申報(bào)、資金分散使用等問(wèn)題，不利于集中力量辦大事。建議國(guó)家層面明確牽頭部門或在相關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，歸口管理國(guó)家重大技術(shù)裝備創(chuàng)新攻關(guān)工作，統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)力量，形成產(chǎn)學(xué)研用“一條龍”的攻關(guān)機(jī)制。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。目前，制造企業(yè)各自建設(shè)試驗(yàn)裝置，有些試驗(yàn)裝置投資上億元，只供自己使用，造成資金、資源浪費(fèi)，增加企業(yè)成本。建議國(guó)家有關(guān)部門牽頭統(tǒng)一管理國(guó)家級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)和認(rèn)證工作，對(duì)已具備條件的抓緊組織認(rèn)證，推進(jìn)資源共享，形成一批國(guó)家級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)。
三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)提升工作。建議國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和提升工作。組織開展關(guān)鍵核心領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，促進(jìn)提升自主創(chuàng)新能力。
四是加強(qiáng)政策支持。建議針對(duì)高端材料、關(guān)鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項(xiàng)目，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。不僅補(bǔ)貼科研、制造單位，也要補(bǔ)貼承擔(dān)使用風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)單位，激發(fā)使用單位的積極性。
抓緊時(shí)間建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施
全國(guó)政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林稱，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，油氣進(jìn)口量逐年加大，對(duì)外依存度不斷提高。如果國(guó)際上出現(xiàn)供應(yīng)短缺以及特殊事件（如局面地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突），敵對(duì)勢(shì)力或國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)造成影響。
薛光林認(rèn)為，應(yīng)抓緊一切時(shí)間建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施，并將其納入“新基建”范疇，戰(zhàn)略儲(chǔ)備服務(wù)于國(guó)家能源安全，商業(yè)儲(chǔ)備則用于平衡國(guó)際油價(jià)，節(jié)省國(guó)家的外匯支出。
他建議，由國(guó)家出資建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，以地面油庫(kù)和地下巖洞相結(jié)合，儲(chǔ)備不低于國(guó)家3個(gè)月用量的油氣。與地面油庫(kù)相比，地下巖洞儲(chǔ)罐埋于地下，油氣散失量小、抗震能力強(qiáng)，不易破壞，能夠抵御包括戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等風(fēng)險(xiǎn)，管理更安全、更可靠。
本文綜合整理自中國(guó)電力新聞、中國(guó)能源報(bào)、人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、澎湃新聞、第一財(cái)經(jīng)、界面新聞、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)石油報(bào)等媒體兩會(huì)系列報(bào)道。
