中國儲能網(wǎng)訊：儲能技術及其產(chǎn)業(yè)化應用對支撐新能源大規(guī)模接入和建設能源互聯(lián)網(wǎng)意義重大。目前，中國儲能產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展，社會各方高度關注儲能的研發(fā)和應用，但電力系統(tǒng)中的儲能應用整體上仍處于初期發(fā)展階段，在安全管控、標準體系、規(guī)劃投資、調度運行、商業(yè)模式和成本回收等方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)。
為深入了解儲能技術在電力系統(tǒng)中的應用途徑及發(fā)展趨勢，《中國電力》公眾號以“能源圓桌派”的形式開展了線上討論。本期邀請了國網(wǎng)能源院胡靜、時智勇、楊捷、孫啟星、劉思佳、元博等同志，重點針對儲能產(chǎn)業(yè)投資及成本監(jiān)管問題展開討論，現(xiàn)將主要觀點與大家分享。
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能源 圓 桌 派
【主持人】:儲能具有充放電特性，既是“電源”，又是“負荷”，同時還可以是“電網(wǎng)設施”，應該如何看待儲能的投資屬性？電力系統(tǒng)中的各側儲能投資主體應如何考慮？
胡靜：國外來看，電化學儲能的投資主體既有公用事業(yè)企業(yè)也有第三方運營商，主要取決于政策和市場支持。如美國加州等多地頒布法令要求公用事業(yè)公司研究制定高效、低成本儲能技術強制采購方案，目前圣地亞哥電力公司（SDG&E）、太平洋電力公司（PG&E）以及南加州愛迪生公司（SCE）三家公司已經(jīng)完成190萬千瓦的儲能項目采購，超出初始制定的130萬千瓦采購目標。德國由于有戶用光儲系統(tǒng)的投資補貼，由用戶或儲能運營公司投資的戶用儲能較多。在歐洲，部分電網(wǎng)公司已經(jīng)開展電化學儲能在電網(wǎng)側的示范應用，但是監(jiān)管機構考慮競爭原則，更傾向于讓第三方提供靈活性資源，目前仍有一些國家禁止電網(wǎng)公司擁有電化學儲能資產(chǎn)?？偠灾?，監(jiān)管性業(yè)務和競爭性業(yè)務需要有明確的界定范圍，哪些儲能可以納入監(jiān)管范圍，哪些屬于競爭性業(yè)務，如果這個原則無法界定清楚，必然會引發(fā)關聯(lián)交易質疑。
時智勇：電網(wǎng)是儲能的最大用戶，電網(wǎng)公司可否擁有儲能資產(chǎn)，并無統(tǒng)一認識，各個國家均在探索之中。日本、韓國為發(fā)輸配一體化的電力體制，允許電網(wǎng)公司擁有儲能資產(chǎn)；走在電力改革前沿的英國禁止公用事業(yè)公司擁有儲能資產(chǎn)；美國則按一定比例規(guī)范公用事業(yè)公司配置儲能，可通過輸配電價和電力市場多種途徑回收；而意大利國家輸電網(wǎng)公司Terna建設的儲能示范項目投資全部納入輸配電價。我國應根據(jù)儲能的功能定位和應用場景，采用“宜監(jiān)管則監(jiān)管，宜市場則市場”的原則多方位應用儲能，對于保供電、保安全、保民生的儲能設施，宜納入監(jiān)管范圍，該類項目一是電網(wǎng)公司投資建設的儲能設施，計入有效資產(chǎn)并納入輸配電價；二是電網(wǎng)公司通過租賃等方式支付的費用，計入經(jīng)營成本并納入輸配電價。
楊捷：以抽水蓄能電站為例，國際上多定義為管制性業(yè)務，如法國電力公司（EDF）、意大利電力公司（ENEL）和東京電力公司（TEPCO）等垂直一體化企業(yè)采用統(tǒng)一建設、經(jīng)營和管理抽水蓄能電站模式，美國部分州則采用租賃模式。目前全球約85%抽水蓄能電站采取電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營或租賃解決收益回報問題，剩下約15%的抽水蓄能作為競爭性業(yè)務參與電力市場，但難以完全覆蓋成本。儲能系統(tǒng)應用形式多種多樣，因此，投資主體應洞察儲能產(chǎn)業(yè)在未來能源電力系統(tǒng)的發(fā)展先機，走出規(guī)模擴張的老路子、逃離價格戰(zhàn)怪圈，從市場思維、場景思維、平臺思維、價值思維等方面思考未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。市場思維方面，投資者需要尊重市場供需變化規(guī)律，找準市場定位，更多運用市場理念、方法和手段激發(fā)產(chǎn)業(yè)蘊藏的巨大活力，挖掘并培育新興業(yè)務增長點。
孫啟星：儲能的投資主體視儲能實際情況而有所差異。對于中小規(guī)模儲能應以社會資本為投資主體，通過市場化機制實現(xiàn)盈利，促進儲能發(fā)展；對于市場不愿意投資的大規(guī)模儲能，應以電網(wǎng)企業(yè)為投資主體，通過市場化手段和系統(tǒng)安全費收入回收成本。由于如抽水蓄能的大規(guī)模儲能，其承擔公共服務的特性且前期投資巨大，社會資本難以對其進行投資，因此適宜由電網(wǎng)企業(yè)投資。其他主流種類儲能的單位投資雖低于抽蓄，但其規(guī)模遠小于抽蓄。為保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定，需繼續(xù)有序進行抽水蓄能投資。因此在市場化改革初期可以通過系統(tǒng)安全費等其他手段對抽水蓄能投資進行有效回收。對于規(guī)模較小的儲能，其投資規(guī)模較小，應通過建立市場化機制激發(fā)市場活力引導社會資本進行投資。努力建成大儲能和小儲能協(xié)同發(fā)展的電力系統(tǒng)運行機制和市場機制。
【主持人】:電儲能是否計入輸配電定價成本會影響企業(yè)投資建設電儲能電站的積極性，對于儲能設施的輸配電成本監(jiān)管范圍如何界定？如果儲能進入成本監(jiān)管，需要注意哪些方面的問題？
胡靜：關于電網(wǎng)側電化學儲能資產(chǎn)屬性、是否能納入輸配電價核算方面，還存在較大爭議，不同國家地區(qū)規(guī)則各異。納入輸配電價核算范圍即屬于監(jiān)管性業(yè)務范疇，如對于保障電網(wǎng)安全和保障輸配電供能等場景的儲能若可以進入成本監(jiān)管范圍，則由電網(wǎng)公司投資，不能再參與市場等競爭性業(yè)務。需要從規(guī)劃、投資、接入服務、調度運行等方面進行全面監(jiān)管強化：在特定儲能應用場景下，電網(wǎng)側儲能存在一個經(jīng)濟規(guī)模，需要科學規(guī)劃，并加強監(jiān)管；計入輸配電資產(chǎn)或納入準許成本的儲能項目應進行綜合比選論證，并納入政府規(guī)劃和履行政府核準（備案）程序；按照國家或行業(yè)標準，對儲能實行分級分類的并網(wǎng)接入管理和調度運行管理。
楊捷：隨著電力系統(tǒng)對靈活性資源的需求日益增多，儲能參與系統(tǒng)調節(jié)的頻次將由低變高，應用場景將日漸豐富，功能定位將由高品質調節(jié)資源向一般性調節(jié)資源轉變，成本疏導方式和定價方法也將相應發(fā)生改變。然而，由于當前儲能投資收益較低，社會資本投資儲能的意愿不強，若儲能投資發(fā)展停滯可能影響中遠期電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對于保障系統(tǒng)安全等無法從市場獲利的特定場景儲能，若無第三方投資，電網(wǎng)公司應考慮兜底建設，按照“緊平衡”原則，合理規(guī)劃儲能發(fā)展規(guī)模布局，確保規(guī)劃項目是系統(tǒng)“必須必要”或整體經(jīng)濟性最優(yōu)選項；與此同時電網(wǎng)公司還應積極與政府溝通，從保障系統(tǒng)安全等角度，推動監(jiān)管部門在市場機制未完全建立前，通過成本核價方式為儲能電站提供基本保底收入。
劉思佳：2019年重新修訂的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕897號）中第十條明確抽水蓄能電站、電儲能設施的成本費用不得計入輸配電定價成本。2020年1月發(fā)布的新《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕101號）中第九條明確抽水蓄能電站、電儲能設施資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。上述兩個辦法已經(jīng)明確了儲能設施既不能計入輸配電定價成本，也不可計入準許收益。在當前條件下，儲能設施（包括抽水蓄能）已無法納入輸配電成本監(jiān)管范圍。考慮到抽水蓄能站址資源本身是一種稀缺資源的特殊性，結合當前我國實際情況。現(xiàn)階段應參照發(fā)改價格〔2014〕1763號文的兩部制核價政策，通過政府監(jiān)審按照合理成本加準許收益的原則核定抽水蓄能電站電價。并通過設立“系統(tǒng)服務費”進行電費回收，同時還應建立“系統(tǒng)服務費”調整機制。
【主持人】:面對未來我國的成本監(jiān)管機制和市場機制，采用哪些成本回收機制可以引導儲能發(fā)揮價值？
胡靜：目前我國用戶側儲能峰谷套利和需量管理等商業(yè)模式較為清晰，但電網(wǎng)側尚無成熟商業(yè)模式，且根據(jù)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕897號），抽水蓄能和電儲能設施不得計入輸配電定價成本。雖然多地調頻、調峰輔助服務市場陸續(xù)將儲能納入，但補償價格缺乏吸引力且存在市場容量飽和問題，現(xiàn)貨市場剛剛啟動，獨立的電網(wǎng)側儲能暫時無法通過市場獲利。從國家政策導向來看，除保電網(wǎng)安全和輸配電供能等特殊場景儲能之外，鼓勵以市場方式引導儲能發(fā)展，在輔助服務市場、電能量市場和容量市場方面都將制定更為完善的市場機制，儲能利用其功能復用特點，可以以“綜合模式”靈活參與市場獲益。
時智勇：儲能不是必須品，具有可替代性，不宜單獨為儲能核定價格或給予補貼，國家相關政策也是鼓勵儲能參與競爭，通過市場盈利。對于政府部門意于扶持不同技術路線的新型儲能示范項目，也應講究方式方法，我國早期為了支持國內風電企業(yè)發(fā)展，政府出臺辦法給予機組補貼，當后期參與國外風電項目投標時遭到了本地相關貿易法規(guī)的限制。儲能參與市場，一方面，要給予儲能公平的市場主體身份，儲能可應用于電力系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，滿足不同時間尺度的調節(jié)需求，成本回收的途徑以及參與市場的類型是多樣的，市場應該無歧視地接納儲能。另一方面，要建立體現(xiàn)儲能價值的價格形成機制，不僅要按工作量付費，更要按效果付費，市場應遵循“誰受益、誰付費”的原則，形成有序的價格傳導機制，引導儲能發(fā)揮“杠桿”作用，以較少的投資撬動大規(guī)模電網(wǎng)改造或電源投資。
劉思佳：長遠來看，儲能的價格機制應堅持市場化改革方向，用市場化手段和價格信號來促進資源優(yōu)化配置。應大力促進我國電力市場的建設，建立健全電能量市場、輔助服務市場、容量市場，實現(xiàn)儲能電站參與市場的完整機制和“中長期合同+現(xiàn)貨市場”的收入渠道。同時還需是配套建立風險防控機制，降低儲能的運營風險，以有利于儲能的投資建設和健康發(fā)展。在現(xiàn)階段，盡管考慮抽水蓄能電站的特點和我國的實際情況，建議已建、在建抽水蓄能電站納入成本監(jiān)管，但是為保證抽水蓄能電站發(fā)揮其在促進電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、穩(wěn)定運行中的關鍵性作用，應建立抽水蓄能電站可用率等指標的考核機制。一是對抽水蓄能電站是否符合調度運行要求進行考核管理，二是加強對抽水蓄能電站運行情況和電力系統(tǒng)受益情況的監(jiān)管與考核，并根據(jù)考核情況實施獎懲。
孫啟星：儲能在調峰、調頻、黑啟動、備用方面有實際利用價值。在電力市場中儲能可在現(xiàn)貨市場、輔助服務市場回收成本及獲得合理收益。另外，需發(fā)掘儲能為系統(tǒng)提供有效容量的優(yōu)勢，在未來可能建設的容量市場中將儲能納入?yún)⑴c的主體，促進儲能成本回收。
元博：用戶側和電源側儲能市場化屬性明顯，發(fā)展的主要驅動力來自于成本下降、負荷峰谷差擴大和新能源大規(guī)模發(fā)展帶來的靈活調節(jié)需求。其成本疏導的關鍵一是度電成本達到規(guī)?；袌鰬玫呐R界點，具備盈利可能性；二是需明確儲能參與市場地位，建立完善的電能量市場、輔助服務市場、容量市場機制，為儲能參與市場提供條件。電網(wǎng)側儲能提供的服務具有明顯外部性，準公共產(chǎn)品屬性明顯，具備基于成本定價和疏導的合理性，但應建立科學的規(guī)劃和投資監(jiān)管機制，將電網(wǎng)側儲能納入電網(wǎng)和電源統(tǒng)一規(guī)劃，開展與電網(wǎng)擴容等手段的技術經(jīng)濟性選型對比，準確評估投資合理性，對于帶來供用能效率和經(jīng)濟性提升的項目應予以充分肯定，反之則要采取相關措施進行干預。同時，從行業(yè)公平性和可持續(xù)發(fā)展考慮，電網(wǎng)側儲能也應形成開放的投資市場機制，以投資多元化推動社會資本共享投資收益，逐步實現(xiàn)回報機制市場化。
