氫是宇宙中最普遍的元素。氫能來源豐富，應(yīng)用廣泛，在提供能源服務(wù)過程中，可以實(shí)現(xiàn)零碳排放，有望成為能源轉(zhuǎn)型的“整合器”（integrator）。然而氫氣是稀缺資源，按照其來源有“綠氫”、“藍(lán)氫” 、“灰氫”之分，在制取、運(yùn)輸、儲存和利用方面存在諸多挑戰(zhàn)，其產(chǎn)業(yè)鏈上的核心技術(shù)正在成為全球能源技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的制高點(diǎn)。
繼日本于2017年把氫能發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略后，德國也于2020年6月10日通過了《國家氫能戰(zhàn)略》，并成立了有25名成員組成的國家氫能委員會。韓國在2019年初出臺了氫能發(fā)展路線圖，制定了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)。歐盟在原來氫能路線圖的基礎(chǔ)上，于2020年7月8日發(fā)布了氫能戰(zhàn)略，目標(biāo)是將氫能在能源消費(fèi)中的占比從目前的不到2%提升到2050年的24%，并創(chuàng)造出至少540萬個就業(yè)崗位。美國則是最早倡導(dǎo)氫能經(jīng)濟(jì)的國家，目前已經(jīng)是全球最大的氫燃料電池汽車市場。2020年3月，19家美國企業(yè)與機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《美國氫能經(jīng)濟(jì)新路線圖》，目標(biāo)是讓氫能在2050年滿足美國14%的終端能源需求。在中國，氫能在能源系統(tǒng)中的定位尚未明確，相關(guān)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局都在呼喚著一個明晰的國家戰(zhàn)略出臺。
2020年7月17日，北京國際能源專家俱樂部攜手亞洲開發(fā)銀行、北大能源研究院聯(lián)合舉辦了建言“十四五”能源發(fā)展系列活動第五場，以“建言‘十四五’氫能發(fā)展”為主題，討論了中國氫能發(fā)展的相關(guān)問題。
會上，北京清華工業(yè)開發(fā)研究院副院長朱德權(quán)博士做了題為“氫能源產(chǎn)業(yè)在我國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及‘十四五’規(guī)劃建議”的主旨發(fā)言。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、研究員景春梅，清華大學(xué)教授、國際氫能協(xié)會副主席毛宗強(qiáng)、中國神華集團(tuán)董事局局長黃清做了點(diǎn)評。
“十四五”國家能源規(guī)劃專家委員會組長吳吟、副組長周大地、中國工程院原副院長杜祥琬、中石化集團(tuán)董事長張玉卓、北大能源研究院院長金之鈞、國家能源局科技裝備司司長劉德順、亞洲開發(fā)銀行能源部門首席執(zhí)行官翟永平等專家就我國氫能發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化政策等話題發(fā)表見解并展開了熱烈討論。
北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華博士主持了會議并就《歐盟能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》、《歐盟氫能戰(zhàn)略》和氫能在未來能源體系中的地位做了開場介紹。來自國家部委、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)約40位專家學(xué)者出席了本次會議。
1. 陳新華博士的開場要點(diǎn)
為了引導(dǎo)會議主題，陳新華博士首先分享了氫能技術(shù)發(fā)展的三點(diǎn)體會。
第一點(diǎn)體會：應(yīng)該將《歐盟氫能戰(zhàn)略》和同一時間發(fā)布的《歐盟能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》放在一起閱讀，后者是核心。
大家知道，歐盟一直在推動能源領(lǐng)域改革和能源市場一體化，主要涉及電力和天然氣，但發(fā)現(xiàn)電力系統(tǒng)做電力的、天然氣系統(tǒng)做天然氣的，市場規(guī)則各自為政，形成了條塊分割的多個孤島，影響整體效率，無法達(dá)成2050年的碳中和目標(biāo)。所以，需要一個新的能源系統(tǒng)，把不同的能源載體、基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)部門整合在一起，從能源系統(tǒng)整體來考慮，因此出臺了《歐盟能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》。這一系統(tǒng)集成戰(zhàn)略包括三大支柱：一是要以能效為核心建立更易于“能量循環(huán)利用”的能源系統(tǒng)，以終端用戶需求為基礎(chǔ)，更有效利用本地能源，同時最大程度實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓S、數(shù)據(jù)中心等排放的廢熱及由生物廢物或廢水處理廠產(chǎn)生的低品質(zhì)能源再利用。二是在終端領(lǐng)域大力推進(jìn)電氣化，打造一個百萬數(shù)量級的電動汽車充電樁網(wǎng)絡(luò)。三是對于難以實(shí)現(xiàn)電氣化的領(lǐng)域，則用可再生氫能、可持續(xù)生物燃料和沼氣來進(jìn)行深度脫碳。這個能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略是歐盟目前正在推進(jìn)的歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal）、下一代歐盟計(jì)劃、新工業(yè)戰(zhàn)略等更大范疇?wèi)?zhàn)略的重要組成部分，有很多內(nèi)容值得我國“十四五”規(guī)劃借鑒。
第二個體會：歐盟認(rèn)為，氫能，特別是從可再生能源電解產(chǎn)生的“綠氫”，可以在能源系統(tǒng)集成中扮演重要的匯聚點(diǎn)（Nodal）或者集成者的作用。氫能可以吸納大量可再生能源，在電力富余時提供負(fù)荷，并可以提供長期的能量儲存。在應(yīng)用端，氫能可以幫助難以脫碳的領(lǐng)域，如交通領(lǐng)域的重型卡車、船舶、火車，工業(yè)領(lǐng)域的煉化和鋼鐵行業(yè)。氫能還可以和二氧化碳結(jié)合產(chǎn)生合成燃料。在終端使用時，氫能不排放任何污染物。
第三個體會：碳、氫、電子是驅(qū)動世界的三個重要元素，而在未來無碳的能源世界里，氫能和電力可以提供驅(qū)動世界運(yùn)轉(zhuǎn)的熱力、電力和動力。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，今后的世界可能所有的碳元素、碳?xì)浠衔锒紝⒈蛔鳛榛ぴ?，而不是燃料，而?qū)動世界運(yùn)轉(zhuǎn)的熱力、電力和動力都可以由氫能和電力來提供，儲氫跟儲電會扮演越來越重要的角色。歐盟氫能戰(zhàn)略也是朝這個方向努力，是幫助其實(shí)現(xiàn)2050年碳中和最為關(guān)鍵的戰(zhàn)略之一。
2. 朱德權(quán)博士的主要觀點(diǎn)總結(jié)
北京清華工業(yè)開發(fā)研究院副院長朱德權(quán)博士演講的題目是“氫能源產(chǎn)業(yè)在我國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及‘十四五’規(guī)劃建議”，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。
（1）氫能產(chǎn)業(yè)是一個具有核心技術(shù)、需多方協(xié)作的巨大行業(yè)
首先，綠氫在能源供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)都迎來發(fā)展機(jī)遇。從供應(yīng)側(cè)，技術(shù)進(jìn)步使得在一些特定地區(qū)和特定條件下可再生能源的生產(chǎn)成本開始低于化石能源，這是推動氫能發(fā)展的第一個動力。從需求側(cè)，氫能除了符合《巴黎氣候協(xié)定》綠色發(fā)展方向外，非常重要的是分布式能源的發(fā)展，尤其是燃料電池的技術(shù)進(jìn)步，使氫能應(yīng)用具備了經(jīng)濟(jì)性。氫能是可再生能源和燃料電池鏈接的一個載體，氫的這個載體克服了電力缺乏緩沖能力，即沒有儲能功能的問題。另外，天然氣管網(wǎng)可以輸送氫氣，不需要再去建立大規(guī)模的氫氣輸送網(wǎng)絡(luò)，為氫能未來大規(guī)模發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
其次，氫能有望為我國步入高質(zhì)量增長提供具有全球競爭力的增量市場。中美貿(mào)易戰(zhàn)之后，在一些新技術(shù)領(lǐng)域，隨著我國價值鏈往高端進(jìn)軍，必將面臨更加殘酷的存量競爭，但氫能在整個經(jīng)濟(jì)活動中是一個增量市場。我們不存在和發(fā)達(dá)國家的競爭問題，相反和發(fā)達(dá)國家是分工和分享的關(guān)系。所以，我國氫能產(chǎn)業(yè)可以定位為一個在全球價值鏈中具有分工和分享的產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展氫能也有利于我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放。
（2）氫能正成為世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國家能源創(chuàng)新與再工業(yè)化的焦點(diǎn)
歐盟在今年 7月8日發(fā)布《歐洲氫能戰(zhàn)略》之前，于2019年6月公布了《清潔氫能歐洲伙伴計(jì)劃》。該計(jì)劃核心內(nèi)容包括三大共識、三大遠(yuǎn)景和到2030年的七大目標(biāo)。
三大共識：一是認(rèn)為發(fā)展氫能是歐盟完成《巴黎氣候變化協(xié)定》所規(guī)定的減排目標(biāo)不可或缺的手段；二是認(rèn)為歐盟在氫能發(fā)展方面在全球處于領(lǐng)先地位，應(yīng)進(jìn)一步鞏固；三是認(rèn)為氫能在歐盟再工業(yè)化進(jìn)程中將扮演關(guān)鍵角色，因?yàn)榘l(fā)展氫能會帶動從材料、機(jī)械裝備到電力電子等一系列巨大的新興裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
三大愿景：一是加速交通、供暖、發(fā)電和工業(yè)領(lǐng)域的全脫碳技術(shù)應(yīng)用；二是實(shí)現(xiàn)在無補(bǔ)貼條件下，氫能在價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)?；l(fā)展并具競爭力；三是實(shí)現(xiàn)氫能的清潔技術(shù)集中安全部署和使用。
七大目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)多種清潔制氫的生產(chǎn)技術(shù)路線，特別是零碳路線，即藍(lán)氫（化石能源經(jīng)過碳捕捉過程后制的氫）和綠氫（可再生能源制的氫），生產(chǎn)成本要達(dá)到1.5—3歐元/公斤；二是主要發(fā)展綠氫，要帶動20-40個GW可再生能源裝機(jī)增量，即風(fēng)電和光伏在歐洲可獲得進(jìn)一步發(fā)展；三是氫能規(guī)?；\(yùn)輸成本要小于1歐元/公斤；四是交通領(lǐng)域在免稅條件下氫能總成本要低于汽柴油；五是要實(shí)現(xiàn)燃料電池動力系統(tǒng)的成本和現(xiàn)在使用的汽柴油動力系統(tǒng)成本相當(dāng)；六是實(shí)現(xiàn)氫能在發(fā)電和供暖的規(guī)?；?，建立50萬個燃料電池裝置供家庭和建筑物使用；七是要實(shí)現(xiàn)氫能在耗能工業(yè)的廣泛應(yīng)用和替代，比如煉鋼、石化等領(lǐng)域。
德國2020年發(fā)布了《國家氫能戰(zhàn)略》，計(jì)劃2030年前投入90億歐元發(fā)展氫能。規(guī)定綠氫在氫能市場中占比要達(dá)到20%，而且把氫能作為保障德國未來能源安全的一個重要措施，同時要通過氫能創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)出口增強(qiáng)其工業(yè)競爭力，也就是說德國把氫能裝備看成繼汽車之后其新興產(chǎn)業(yè)再工業(yè)化的一個主要方向。
日本是最早制定氫能戰(zhàn)略的國家，在2014年通過的《能源基本計(jì)劃》里就把氫能定為二次能源的核心。2017年12月氫能在這個基本計(jì)劃中被單列了出來，又制訂了《基本氫能戰(zhàn)略》，并提出構(gòu)建氫能社會。2019年進(jìn)一步提出了氫能發(fā)展路線圖，把氫能發(fā)展的三大技術(shù)領(lǐng)域非常明確地提了出來，即：燃料電池技術(shù)、水電解技術(shù)、氫能的供應(yīng)鏈技術(shù)。另外，日本在行業(yè)協(xié)會和企業(yè)層面進(jìn)行了非常嚴(yán)密部署，比如，以豐田為首的汽車聯(lián)盟在日本筑波建立了燃料電池汽車測試中心，日本政府又在九州建立了氫能產(chǎn)品測試與研究中心，制定標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃了如何將澳大利亞褐煤制的氫運(yùn)到日本，包括開始了液態(tài)氫能運(yùn)輸船的設(shè)計(jì)和建造。
韓國方面，雖然現(xiàn)代集團(tuán)是氫能汽車世界先驅(qū)企業(yè)之一，但韓國在國家層面部署氫能產(chǎn)業(yè)較晚。韓國真正重視氫能是從2018年開始的，2019年1月制定了《氫能經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖》后行動迅速，2019年10月其國土、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和旅游部宣布了《氫試點(diǎn)城市推廣戰(zhàn)略》，目標(biāo)是2040年全國40%的城市將使用氫能。
美國氫能主要集中在加州。美國能源部每年做一次技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)發(fā)布，對氫能發(fā)展具有導(dǎo)向性作用。目前，加州的氫能應(yīng)用場景是全球規(guī)模最大、最全的。
（3）中國氫能有機(jī)會成為引領(lǐng)全球的新型產(chǎn)業(yè)
我國氫能發(fā)展具備世界其它國家和地區(qū)沒有的三大有利條件。
一是我們有全球最廉價的氫資源，尤其是工業(yè)副產(chǎn)氫，如高純的氯堿氫氣，還有石化廠、焦化廠的氫氣，非常容易構(gòu)建以地級市為中心的點(diǎn)狀應(yīng)用場景。我國這些工業(yè)副產(chǎn)氫不但量大，而且非常便宜。另外，我國目前可再生能源棄風(fēng)、棄光、棄水等棄電量達(dá)1千億度，如果利用棄掉的可再生能源制氫，則成本會非常低。例如，我們在張家口建設(shè)了一個風(fēng)電制氫工廠，現(xiàn)在每小時2千方，二期將達(dá)到1萬方，為冬奧會進(jìn)行氫能供應(yīng)。實(shí)踐證明，未來完全可以在每公斤40元人民幣以內(nèi)向交通工具提供便宜的氫氣，而歐洲、日本和美國基本上在每公斤10美元以上。所以，可再生能源制氫在我國有特別的優(yōu)勢。
二是我國應(yīng)用場景豐富，有巨大的商用車、船舶和公交車市場，這個市場對加氫站都是單點(diǎn)和雙點(diǎn)即可滿足要求，克服了加氫站開始必須成網(wǎng)的困難，這是全球其他國家沒有的。布一個加氫站，200輛物流車都可以盈利，在國外很難找到這樣的應(yīng)用場景。比如，目前張家口的174輛公交車的加氫站就是盈利的；北京的永豐加氫站現(xiàn)在是100輛客車，基本可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。目前，我們在北京大興正建設(shè)一個日加氫3.6噸的全球最大的加氫站，這個加氫站建好后可為京東亞州一號物流中心一半的車輛提供加氫服務(wù)。這樣的供應(yīng)場景是其他國家沒有的。
三是我國可以發(fā)揮很好的政策支持作用，現(xiàn)在車補(bǔ)后的氫燃料車輛購置成本與傳統(tǒng)燃油車輛幾乎是相同的。
（4）我國氫能發(fā)展還需要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、政策等諸多短板
與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國家相比，我國氫能發(fā)展存在以下幾方面的短板。
一是我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈不配套、不完整，導(dǎo)致成本居高不下，市場以創(chuàng)業(yè)公司為引導(dǎo)，大型企業(yè)介入不夠；二是關(guān)鍵零部件技術(shù)和產(chǎn)品的自主能力與其它發(fā)達(dá)國家差距較大；三是補(bǔ)貼政策有待完善，目前我國的補(bǔ)貼政策主要在汽車領(lǐng)域，而在能源領(lǐng)域沒有促進(jìn)氫能發(fā)展的配套政策和措施，仍是“能源圍著車轉(zhuǎn)”；四是氫能的制、儲、運(yùn)、加各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；五是我國沒有建立國家級氫能安全測試中心；六是我國氫能安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)滯后；七是氫能發(fā)展沒有頂層設(shè)計(jì)，政府各部門職能處于碎片化。
（5）我國燃料電池動力系統(tǒng)及相關(guān)零部件的國產(chǎn)化正在加速
我國第四代燃料電池發(fā)動機(jī)動力系統(tǒng)已經(jīng)能做到500瓦/公斤的功率密度，目前已經(jīng)國產(chǎn)化；輔助系統(tǒng)的空壓機(jī)我國企業(yè)已經(jīng)開始規(guī)模化制造；質(zhì)子交換膜處于驗(yàn)證階段；增濕器和氫氣循環(huán)泵已經(jīng)部分國產(chǎn)化，需要進(jìn)一步驗(yàn)證。最近三年燃料電池動力系統(tǒng)及相關(guān)的零部件國產(chǎn)化步伐很快。燃料電池系統(tǒng)30-50千瓦、60-80千瓦的商用車產(chǎn)品都商業(yè)化了，120千瓦在研中，可能會在2021年投入應(yīng)用。重卡是氫能最好的應(yīng)用場景，所以大功率燃料電池發(fā)展非常重要。燃料電池系統(tǒng)現(xiàn)在國產(chǎn)化率已經(jīng)達(dá)到80%，氫氣和空氣的智能控制，以及水、熱和電等能量控制，都已進(jìn)入了世界一流水準(zhǔn)。低溫啟動可以做到負(fù)30度啟動、負(fù)40度存儲，也是世界一流水準(zhǔn)。
（6）我國堿性電解槽技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，但PEM電解槽技術(shù)顯著落后
堿性電解槽我國整體處于世界領(lǐng)先水平。我們在張家口建的風(fēng)電制氫工廠，電解槽1000方/小時，壓力是5兆帕，點(diǎn)位制氫能耗低于4.1度電，能效86%，在世界上領(lǐng)先，可以成為我國規(guī)模巨大的綠氫制造產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)支撐。
PEM是未來電解槽的發(fā)展方向，中國目前只有為數(shù)不多的單位在實(shí)驗(yàn)室開展研究工作，工業(yè)化顯著落后于美國、日本、德國。
（7）我國氫供應(yīng)鏈技術(shù)中氫的制、儲、運(yùn)成套裝備水平有待提高
首先，我國在液態(tài)氫成套裝備制造方面，有小規(guī)模技術(shù)，但能耗高，規(guī)?；夹g(shù)處于空白，目前基本上控制在德國林德公司、法國的法液空公司手上。
其次，在高壓和液態(tài)的儲運(yùn)方面，技術(shù)差別不大，但我國工業(yè)化進(jìn)展較慢，我國的政策和標(biāo)準(zhǔn)滯后是工業(yè)化進(jìn)展緩慢的主因。實(shí)際上我國有LNG的技術(shù)基礎(chǔ)，液態(tài)氫的儲運(yùn)工業(yè)化能夠很快能追上發(fā)達(dá)國家水平。目前我國高壓氫儲運(yùn)技術(shù)還主要停留在“一型瓶”上，因“二型瓶”是過渡性產(chǎn)品，而“三型瓶”適合車載、不適合運(yùn)輸，故“高壓四型瓶”作為先進(jìn)儲運(yùn)技術(shù)，特別是“玻璃纖維四型瓶”技術(shù)，我國顯著落后，連研發(fā)都沒有，而歐盟四型瓶已經(jīng)工業(yè)化了，包括一些高壓閥門、管件技術(shù)等。所以在氫氣儲運(yùn)設(shè)備的關(guān)鍵零部件方面我們還差的很遠(yuǎn)。車載四型瓶也差距很大。
另外，在副產(chǎn)氫高純凈化方面，我國具有成套技術(shù)裝備，處于世界先進(jìn)水平。
（8）運(yùn)輸領(lǐng)域液態(tài)氫將成為未來氫能發(fā)展的主流
從運(yùn)輸上講，液態(tài)氫加氫站的投資成本和運(yùn)營成本遠(yuǎn)低于高壓氫加氫站，雖然液態(tài)氫每公斤多增加10度電耗，但是400公里以上運(yùn)輸與壓力氫氣相比具有明顯的成本優(yōu)勢。目前，我國的關(guān)注點(diǎn)還在高壓氫上，實(shí)際上日本已經(jīng)從高壓氫開始轉(zhuǎn)向液態(tài)氫了，而且有機(jī)液態(tài)氫儲氫等都是適合跨洋運(yùn)輸?shù)?。所以我國在液態(tài)氫發(fā)展上一定要引起高度重視。根據(jù)我們的實(shí)際測算，從山東濱州工廠運(yùn)到北京大興，如果是液態(tài)氫只要每公斤2.3元，折百公里每公斤運(yùn)費(fèi)不到0.6元，液化成本只有每公斤7元，運(yùn)輸超過200公里顯然液態(tài)氫全供應(yīng)鏈成本最低，液態(tài)氫運(yùn)輸將會成為未來的主流。
（9） 對我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
建議一：我國應(yīng)從國際政治高度認(rèn)識氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，中美脫鉤是大概率事件，世界經(jīng)濟(jì)有可能變成兩個陣營甚至于碎片化。綠色發(fā)展現(xiàn)在是我們和歐洲、日本這些發(fā)達(dá)國家為數(shù)不多的共同語言。比如，在《巴黎氣候協(xié)定》方面，尤其與歐洲我們?nèi)菀仔纬晒沧R和互信。所以，氫能源作為清潔能源是我國和歐洲非常好的一個合作分享領(lǐng)域，而且我國有巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢，我們有機(jī)會引領(lǐng)這個行業(yè)的發(fā)展，這是一個既有共同的價值觀、又有共同利益觀的領(lǐng)域，相比其它領(lǐng)域更容易推動與歐洲的合作。所以，在當(dāng)前中美有脫鉤傾向的狀態(tài)下，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際政治高度來看待氫能是必要的。
建議二：在國家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)支持氫能發(fā)展。
德國在氫能發(fā)展上既有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，又有發(fā)展路線圖，還有主管機(jī)構(gòu)落實(shí)，在氫能產(chǎn)業(yè)的上下游、宏微觀方面形成了一個高效、協(xié)同的系統(tǒng)。這一點(diǎn)非常值得我國學(xué)習(xí)。
我國目前缺乏頂層設(shè)計(jì)，氫能涉及的眾多主管部門缺乏統(tǒng)籌，從科技部，到工信部，再到財(cái)政部、發(fā)改委、能源局、住建部、應(yīng)急部、國家質(zhì)檢總局、交通部等，都是針對本部門管理職責(zé)的一種碎片化管理。無法把涉及氫能的科研、產(chǎn)業(yè)、政策深度融合，無法支撐氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。這些問題都急需頂層設(shè)計(jì)來解決。頂層設(shè)計(jì)之后還需要加快產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。因?yàn)闅淠苄袠I(yè)涉及到高壓、涉及?；?。如果沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就無法構(gòu)造應(yīng)用場景；沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)品就無法商業(yè)化規(guī)?；?。而這兩類標(biāo)準(zhǔn)都需要配備測試中心。所以，我國氫能的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和測試中心建設(shè)和檢測技術(shù)的發(fā)展都要加速，否則可能失去優(yōu)勢。
建議三：我國氫能應(yīng)用場景應(yīng)從單一的汽車領(lǐng)域向交通、建筑和工業(yè)原料多場景轉(zhuǎn)變。
目前，我國氫能發(fā)展的“積分制”政策在征求意見期間，這個政策僅集中在汽車領(lǐng)域。而氫能源有三個應(yīng)用場景，交通、建筑和工業(yè)。因?yàn)閳鼍霸蕉嘣饺菀滓?guī)?；?，越容易把燃料電池系統(tǒng)成本降下來，也越容易把綠氫制作的成本降下來，這樣也越容易發(fā)展核心技術(shù)。另外，政策設(shè)計(jì)也非常重要。我國在電動車領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中雖然出現(xiàn)了“騙補(bǔ)”現(xiàn)象等諸多問題，但總體上電動車補(bǔ)貼政策把新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈帶動起來了，在推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，對待氫能發(fā)展，如燃料電池，我國應(yīng)綜合運(yùn)用稅收等多種手段，特別是購置權(quán)，使用路權(quán)等，把多種政策手段整合、協(xié)調(diào)好，對我國氫能多場景應(yīng)用和擴(kuò)展非常重要。在堅(jiān)持以綠氫為發(fā)展方向的同時，推進(jìn)化工副產(chǎn)氫，不排斥化石能源制氫加上CCUS等多種路徑，使氫產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?。
建議四：我國應(yīng)用好各類金融工具加快氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建議我國充分利用好金融手段支持氫能產(chǎn)業(yè)鏈的快速形成。一是可以考慮投資基金，類似我國在集成電路方面的國家投資基金，比如：以建立一個國家母基金的形式來支持氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵和完善碳排放交易，依照挪威的做法，碳價在每噸67歐元時，綠氫生產(chǎn)成本就可以用來合成氨、合成甲醇，那么這時可再生能源制氫用于工業(yè)和二氧化碳捕集就具備競爭力了。二是可以考慮綠色信貸，因?yàn)榫G色信貸往往是長周期、低利率，作為金融手段可以大力支持氫能的發(fā)展。三是利用證券市場支持氫能發(fā)展。隨著氫能公司上市，大家對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景越來越有信心。投資人對氫能在證券市場的關(guān)注度會不斷升溫，未來氫能行業(yè)會受到一級市場、二級市場支持。
3. 與會專家主要觀點(diǎn)總結(jié)
與會專家感謝朱德權(quán)教授的精彩分享，并圍繞我國氫能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策等展開了熱烈討論。主要 觀點(diǎn)總結(jié)如下。
（1）要做好氫能這篇大文章，必須正視我國氫能發(fā)展目前面臨的問題。
一是在核心技術(shù)如電堆領(lǐng)域，我國在技術(shù)、性能、成本上與國際先進(jìn)水平還有很大差距， 而在一些裝備制作方面，比如儲氫罐，核心材料主要依賴進(jìn)口，替代難度非常大。二是各地的氫能發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重。目前全國30多個地方政府出臺的氫能規(guī)劃、氫能指導(dǎo)意見等基本都是一個模子出來的，沒有考慮到當(dāng)?shù)厥欠窬邆浒l(fā)展氫能的優(yōu)勢，沒有做到因地制宜。三是氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，過分重視氫能應(yīng)用領(lǐng)域，忽視上游供應(yīng)鏈建設(shè)，忽視了相應(yīng)的配套準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致目前很多項(xiàng)目的質(zhì)量良莠不齊，推進(jìn)困難。四是氫能發(fā)展的商業(yè)模式尚未明確，目前許多項(xiàng)目都依托補(bǔ)貼來推動相關(guān)的示范和應(yīng)用。五是在國家層面，在要不要發(fā)展氫能、如何發(fā)展、現(xiàn)在是不是發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)良好的時機(jī)、氫能經(jīng)濟(jì)的競爭力、技術(shù)發(fā)展與市場開拓之間的關(guān)系、氫氣能否成為一個獨(dú)立的能源商品、哪個部委牽頭編制氫能規(guī)劃等諸多方面還沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。
（2）應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，將氫能納入我國“十四五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃，從宏觀政策層面給出氫能的戰(zhàn)略定位。
首先，要立足國情，謀劃氫能發(fā)展的初心和定位。國際上氫能備受關(guān)注，但每個國家發(fā)展氫能的初衷并不相同，比如，日本主要是解決能源短缺問題；韓國與日本的初衷類似，通過扶持氫能產(chǎn)業(yè)提振韓國經(jīng)濟(jì)；歐洲則更多是從解決氣候變化和擴(kuò)大新能源應(yīng)用的角度發(fā)展氫能；美國更多考慮的是未來實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸，重新獲取全球能源技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。我國一方面可以把氫能作為促進(jìn)可再生能源規(guī)模化高效利用的手段。另一方面，從儲能角度可以把氫能作為加快交通與建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，同時帶動能源技術(shù)裝備自主創(chuàng)新的重要路徑。
其次，我國應(yīng)該在技術(shù)自主可控的前提下發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。燃料電池的利潤大多是在上游電堆環(huán)節(jié)，核心技術(shù)在國外，而掌握核心技術(shù)的這些國家面臨擴(kuò)大下游市場攤薄研發(fā)成本的困境。在不掌握核心技術(shù)的情況下大規(guī)模敞開市場，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈利潤大幅外流，出現(xiàn)花自己的錢幫別人開拓市場的尷尬局面，并在國際關(guān)系惡化時很容易受制于人。在這種情況下，我國發(fā)展氫能應(yīng)把自己的市場開放與自主創(chuàng)新進(jìn)度相匹配，在掌握核心技術(shù)前不應(yīng)該大規(guī)模推廣終端應(yīng)用。
第三，應(yīng)發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，攻克氫能核心技術(shù)。日本在發(fā)揮國家整體優(yōu)勢方面做的很好，日本經(jīng)產(chǎn)省有一個新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，它通過組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)參加，匯聚政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各方面力量集中進(jìn)行科研攻關(guān)。即：經(jīng)產(chǎn)省出錢，各個大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融組織都參與投入，直接進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，很快實(shí)現(xiàn)了核心技術(shù)的突破，并避免了分散研發(fā)帶來的資源浪費(fèi)和惡性競爭。而我國目前在氫能發(fā)展方面，人才缺乏，搶人大戰(zhàn)非常激烈。很多企業(yè)挖了很多技術(shù)人才組織科研和技術(shù)公關(guān)。但我們現(xiàn)在看到很多省都在搞氫能，都盯準(zhǔn)核心技術(shù)，進(jìn)行科研攻關(guān)，很多地方或者企業(yè)都說自己掌握了核心技術(shù)，實(shí)際上處于分散研發(fā)、惡性競爭狀態(tài)。為此，國家層面需要成立一個高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各方面的資金和研發(fā)力量集中攻關(guān)，發(fā)揮我們舉國體制的優(yōu)勢。
（3）應(yīng)研究制定我國氫能發(fā)展的技術(shù)路線圖，明確氫能在各領(lǐng)域的定位。
首先，我國應(yīng)明確以非化石能源電解水生產(chǎn)“綠氫”作為主要原料來源的發(fā)展方向。我國風(fēng)電、光伏成本下降很快，未來的增長潛力還很大，應(yīng)主要發(fā)展以風(fēng)電、光伏為主的可再生能源制氫作為支持氫能發(fā)展的基本方向。同時，要注意氫能的規(guī)?；l(fā)展不能依靠棄風(fēng)、棄電，而是要考慮專門用來制氫的電廠，從可再生能源發(fā)展的規(guī)劃上考慮將大規(guī)?？稍偕茉醋兂蓺?。此外，在重視氫氣壓縮運(yùn)輸、液態(tài)輸氫技術(shù)的基礎(chǔ)上，重視固態(tài)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。對國外某些技術(shù)路線要謹(jǐn)慎對待，不盲目跟風(fēng)，比如歐盟把氫氣與天然氣混合運(yùn)輸后再分離的做法。
其次，要認(rèn)真研究氫能與蓄電池兩種技術(shù)路線的選擇與定位。氫能作為未來具有商業(yè)化潛力的一種低碳技術(shù)路線，在交通領(lǐng)域與蓄電池系統(tǒng)形成競爭。應(yīng)從能源全系統(tǒng)角度評估各自最合適的應(yīng)用場景及其經(jīng)濟(jì)性。
第三，進(jìn)一步評估認(rèn)證灰氫和綠氫發(fā)展的不確定性。目前，我國制氫的技術(shù)選擇較多，有煤制氫加CCUS、工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等。每種制氫都存在不確定性。比如，煤制氫可能涉及到碳排放問題和煤炭消費(fèi)總量上升的問題；天然氣制氫則可能涉及到我國天然氣對外依存度增長導(dǎo)致能源安全問題；工業(yè)副產(chǎn)氫則是總量還有限，能不能滿足未來整個氫能規(guī)模化發(fā)展的需求并不確定。就綠氫而言，盡管可再生能源成本在下降，但是如果大家都希望在低谷用電，且可再生能源的間歇性特征，這些都會對電網(wǎng)造成很大沖擊。這些不確定性問題需要在確定技術(shù)路線和政策設(shè)計(jì)前進(jìn)行很好論證。
第四，要探索利用氫能解決我國鋼鐵和化工領(lǐng)域的低碳發(fā)展技術(shù)路線。我國鋼鐵行業(yè)的低碳清潔化路線是否可以靠氫還原來解決，這是一個對我國來說至關(guān)重要的問題。我國是第一鋼鐵生產(chǎn)大國，未來即使鋼鐵產(chǎn)量有所下降，仍然會保持第一鋼鐵生產(chǎn)大國的位置，這項(xiàng)技術(shù)能否用得上，能否實(shí)現(xiàn)解決行業(yè)碳排放問題，應(yīng)該提到議事日程考慮。在化工領(lǐng)域，我國是世界上化工原料最多的國家，不管是煤化工還是石油化工，原材料制備是否可以由氫來制造碳?xì)浠衔?，這方面也有大量工作要做。
第五，要在“十四五”期間，在各應(yīng)用領(lǐng)域開展系統(tǒng)性示范，積極探索氫能大規(guī)模發(fā)展的商業(yè)模式。要避免各地氫能發(fā)展同質(zhì)化而造成大量資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，改變電動汽車發(fā)展初期盲目補(bǔ)貼的做法。應(yīng)選擇一些有條件的城市或項(xiàng)目，先行先試，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)化。示范的應(yīng)用場景應(yīng)突出差異化，防范產(chǎn)業(yè)盲目跟進(jìn)和低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵示范應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的氫能及燃料電池裝備制造，發(fā)揮強(qiáng)大的國內(nèi)市場的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快自主升級迭代步伐。在商業(yè)模式方面，應(yīng)把融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具與下一步電力交易機(jī)制改革相結(jié)合，一起考慮氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)制氫、用電交易機(jī)制上取得突破，降低制氫的用電成本，在一定區(qū)域內(nèi)推動自循環(huán)的氫能運(yùn)營生態(tài)模式。
（4）相關(guān)政府部門和行業(yè)組織應(yīng)為氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。具體包括：
一是在國家層面，強(qiáng)化針對氫能的公共服務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)氫能相關(guān)的科技攻關(guān)和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，優(yōu)先鼓勵基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)而不是終端應(yīng)用，重視人才培養(yǎng)和社會大眾普及教育，進(jìn)一步支持中國氫能聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)做好相關(guān)公共服務(wù)工作。
二是要重視氫能國際合作。國際上氫能備受關(guān)注，盡管我國在氫能發(fā)展上要做到自主可控，但介于氫能產(chǎn)業(yè)鏈太長，涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，我國應(yīng)該積極開展合作，在增量市場上實(shí)現(xiàn)共贏。
三要充分考慮到氫氣的危化品屬性，高度重視氫能的安全問題。通過建立氫能測試中心，制定安全監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化對氫能制取、儲運(yùn)、加注、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險管控，提升全過程安全管理水平。目前，我國很多標(biāo)準(zhǔn)還處于跟隨狀態(tài)，急需通過國際合作，找到我們能夠引領(lǐng)國際在氫能行業(yè)發(fā)展的位置。
四要關(guān)注綠氫與碳交易市場、綠氫貿(mào)易、綠氫認(rèn)證。綠氫發(fā)展會影響未來的碳交易市場與碳定價，而且，綠氫貿(mào)易也會隨著氫能市場發(fā)展起來，其中對綠氫的認(rèn)證將成為整體氫價值鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，值得關(guān)注。
