“這一調(diào)整可在很大程度上避免‘事前裝機(jī)補(bǔ)貼’容易導(dǎo)致的騙補(bǔ)、電站壽命短、監(jiān)管不力等問題。”一位國家能源局內(nèi)部人士對《中國能源報(bào)》記者表示。
調(diào)整并非“一刀切”
據(jù)介紹，這種調(diào)整并未“一刀切”，只是對容易出現(xiàn)騙補(bǔ)、監(jiān)管不力等問題的并網(wǎng)商業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行了有針對性的革新，將補(bǔ)貼方式由原來的建設(shè)投資補(bǔ)貼模式（即“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”），調(diào)整為裝機(jī)后的度電補(bǔ)貼模式。
“而對于諸如解決無電地區(qū)用電問題等帶有較強(qiáng)政策性的項(xiàng)目，還可以維持建設(shè)投資補(bǔ)貼模式，因?yàn)閷τ诖祟愴?xiàng)目，這種補(bǔ)貼方式效率更高，也更符合實(shí)際情況。”前述國家能源局內(nèi)部人士表示。
不過這位內(nèi)部人士也告訴記者，這僅是能源局方面的初步設(shè)想，局領(lǐng)導(dǎo)正與財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商。“不管協(xié)商結(jié)果如何，我認(rèn)為這個調(diào)整方案比較合理，因?yàn)榧缺Ａ袅搜a(bǔ)貼資金利用效率高的方式，又改革了容易作假騙補(bǔ)的方式，最終結(jié)果還要看相關(guān)部門協(xié)商情況，并等待國務(wù)院審批。”
據(jù)了解，目前德、意等光伏應(yīng)用大國都采取上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，即講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式。前述內(nèi)部人士不無羨慕地表示，“在這個政策支持下，意大利去年一年分布式光伏裝機(jī)便高達(dá)900萬千瓦。這值得我們借鑒，政策調(diào)整也要逐漸與國際接軌。”
力求破解監(jiān)管難題
根據(jù)“金太陽”政策，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助，對偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，金太陽工程共安排3233MW的項(xiàng)目，規(guī)模占據(jù)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的半壁江山。這說明其自2009年實(shí)施以來，積極推動了國內(nèi)光伏市場的啟動和發(fā)展。
然而，久而久之，這一政策的弊端日益凸顯。
據(jù)了解，金太陽政策主要采取“事前補(bǔ)貼”方式，意即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼。“如此一來，只要有人聲稱可以做太陽能發(fā)電，那么就可以得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)果太陽能發(fā)電量沒人監(jiān)管，建成之后的項(xiàng)目質(zhì)量缺乏監(jiān)管，建成之后被人拆賣也無從得知。” 前述內(nèi)部人士告訴記者。
其憂慮并非杞人憂天，并得到了地方政府主管部門和相關(guān)企業(yè)的證實(shí)。
上海市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人便向記者透露，今年該市拿到了近百兆瓦的金太陽項(xiàng)目，與這一裝機(jī)規(guī)模相應(yīng)的補(bǔ)貼資金也已由中央財(cái)政劃撥到市財(cái)政，但由于有些項(xiàng)目因種種問題將難以在今年底前按期建成投產(chǎn)。
來自某承建金太陽項(xiàng)目公司的一位人士也表示，建設(shè)金太陽項(xiàng)目程序繁瑣，既需要屋頂業(yè)主有安裝金太陽項(xiàng)目的意愿，又要拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司同意項(xiàng)目并網(wǎng)的書面意見。“因此很多項(xiàng)目即使批準(zhǔn)建設(shè)，也可能會因這兩個問題沒解決好而難以推進(jìn)。”該人士對本報(bào)記者坦陳。
另據(jù)記者了解，為了加強(qiáng)對原有“事前補(bǔ)貼”示范項(xiàng)目的監(jiān)管，有關(guān)部委每年專門撥款數(shù)百萬元，組織有關(guān)專家在全國范圍內(nèi)進(jìn)行檢查。而如果采用對度電補(bǔ)貼的后補(bǔ)貼方式，將會有效避免點(diǎn)多面廣帶來的監(jiān)管難度大等問題。
或面臨巨大阻力
而在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，對于分布式光伏項(xiàng)目而言，電量補(bǔ)貼從長遠(yuǎn)來看無疑是最好的補(bǔ)貼方式，但是現(xiàn)行“金太陽”事前補(bǔ)貼政策也并非一無是處。因?yàn)樵陔娏w制改革不前、光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，繼續(xù)推行金太陽現(xiàn)行補(bǔ)貼方式仍不失為撬動國內(nèi)應(yīng)用市場、挽救國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的重要手段。
“從目前國內(nèi)的情況以及部分業(yè)主反映，初始投資補(bǔ)貼更加現(xiàn)實(shí)可行、較為方便實(shí)施。”北京鑒衡認(rèn)證中心副主任萬琳告訴本報(bào)。該中心負(fù)責(zé)金太陽認(rèn)證工作，經(jīng)其認(rèn)證的光伏產(chǎn)品可被國家“金太陽工程”及國家光伏電站特許權(quán)招標(biāo)等大型光伏電站項(xiàng)目所采信，可申請國家金太陽工程補(bǔ)貼。
部門審批權(quán)之爭也被視為推行電價補(bǔ)貼的巨大阻力。一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威人士便指出，電價補(bǔ)貼無疑最科學(xué)，也是個好政策，但需要平衡的部門利益太多，注定推行難度很大。
“現(xiàn)行的建設(shè)投資補(bǔ)貼政策，由財(cái)政部一家主導(dǎo)，一推動就起來了；如改為電價補(bǔ)貼，牽涉發(fā)改委價格司、電網(wǎng)公司、財(cái)政部、能源局等多個部門，涉及多部門的權(quán)力再分配問題，不一定推得動，電價政策什么時候能推出來，也不好說。”前述權(quán)威人士解釋說，“事實(shí)上，好多項(xiàng)目拿錢后推行不下去，大多數(shù)是因?yàn)槲蓓敇I(yè)主協(xié)調(diào)不下來、不能并網(wǎng)等問題，基本不存在騙補(bǔ)的情況。如果能在未來執(zhí)行過程中對這些問題加以防范，即便‘金太陽’政策仍采取事前補(bǔ)貼方式仍具有積極效果。”
事實(shí)上，財(cái)政部在今年的政策中，已經(jīng)增加了防范性內(nèi)容。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所所高級工程師王斯成介紹，根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，今年初步確定的1.7GW“金太陽”項(xiàng)目，要求必須拿到電網(wǎng)并網(wǎng)許可證和簽好合同能源管理協(xié)議才能撥付補(bǔ)貼資金。
度電補(bǔ)貼系大勢所趨
盡管目前業(yè)內(nèi)對“金太陽”政策應(yīng)實(shí)行何種補(bǔ)貼方式爭持不下，但大家普遍認(rèn)為，對分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行電價補(bǔ)貼將是必然趨勢。
中國資源綜合利用協(xié)會李俊峰主任便認(rèn)為，自發(fā)自用、能源服務(wù)、一次性補(bǔ)貼不是解決問題的關(guān)鍵，產(chǎn)生了很大的監(jiān)管成本，因此他建議“將光伏電站置于電網(wǎng)的監(jiān)管之下，將一次性補(bǔ)貼改為電價補(bǔ)貼；財(cái)政部、能源局、價格、電網(wǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，出臺相關(guān)的電價補(bǔ)貼模式，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展”。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《中國能源報(bào)》記者指出，目前我國光伏發(fā)電管理政策政出多門，既有國家發(fā)改委的標(biāo)桿電價政策，又有財(cái)政部和住建部分別牽頭的金太陽政策與光電建筑一體化政策。
“這會造成管理體系混亂、政府扶持資金利用效率不高等問題。”孟憲淦據(jù)此建議，應(yīng)將財(cái)政部金太陽政策的扶持資金和住建部光電建筑一體化政策的扶持資金整合到國家可再生能源發(fā)展基金之下，并由相關(guān)部門集中管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，借助這筆資金出臺針對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價政策。
