中國儲能網(wǎng)訊：3月31日，《2014全球智能電網(wǎng)建設(shè)分布式能源及技術(shù)儲備展覽會暨高峰論壇》在國家會議中心舉行，國家發(fā)改委國際合作中心、國際能源研究所所長王進做了主題為“分布式能源面臨的問題、思路與前景”的演講，全文如下：
王進：大家上午好!
很高興有這樣一個機會來跟大家分享我們在這個分布式能源方面，我們調(diào)研跟我們研究的一些情況，剛才我們徐局長做了非常精彩的演講，徐局長是我們能源界的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，雖然已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來了，但是對問題看得很清晰，很清楚。我特別講一下他在位的時候推動了分布式光伏的工作，2002年國務(wù)院通過了中國電力體制改革的基本頂層方案，也就是所謂的國五條。對電力體制改革起了非常重要的推動作用，當(dāng)然電力體制改革又停滯了一段時間，沒有繼續(xù)走下去，但是他對中國電力體制改革做了貢獻(xiàn)，他也不是馬上能看得出來的，但是未來大家依然會給徐局非常重要的評價，對中國電力體制改革做了極大的貢獻(xiàn)。
剛才徐局長也講了關(guān)于我們分布式能源的這些議題，中國跟國際發(fā)達(dá)國家一些差距，差距確實要令人反思，但是這個工作已經(jīng)推出來了，分布式在中國而言，確實是一個新的概念，在我們各大機關(guān)，政府的部門，特別我們電力系統(tǒng)，很多人對分布式不是那么了解，在國外已經(jīng)是連小孩都知道的概念，在中國政府機關(guān)還不知道分布式是什么，講我們?nèi)細(xì)夥植际?，光伏分布式，未來其他能源的分布式，分布式是什么，概念還沒有很清晰，這是很遺憾的事情。
我們政府主管部門在前期也做了很多的推動，媒體也做了很多的宣傳和推廣，我們很高興，徐局長講到丹麥、德國其他國家起了很好的示范作用，我們今天推動分布式與我們學(xué)習(xí)的榜樣跟我們的楷模，我們可以少走彎路。我今天跟大家分享的，究竟在推動分布式能源里面我們碰到哪些問題，這些問題應(yīng)當(dāng)有什么樣的思路去解決，未來我們分布式會往哪個方向走?我們傳統(tǒng)的能源就像鴉片一樣很難去戒，但是必須要戒，我們怎么走，碰到的問題在什么地方，這是我們下面要研究的問題。2014年是分布式的元年，特別是我們光伏這個行業(yè)是個元年，也就是我們以前國內(nèi)也做了一些分布式，主要是地面的電站，在西北地區(qū)沙漠里面大家看不著，幾家大的公司在那兒做，普通老百姓看不著。今年是分布式元年，今年要開始在我們的房子的頂上，工廠的廠房，我們要加光復(fù)板，自發(fā)自用。燃?xì)獍l(fā)電在工廠廠房高耗能的地方也要裝分布式燃?xì)獍l(fā)電滿足自發(fā)自用，我們現(xiàn)在也要推這樣的模式。所以今年我們應(yīng)當(dāng)說是分布式能源的元年，也就是第一年。
第二個，我們面臨政府機構(gòu)的改革，我們所謂的簡政放權(quán)，國家發(fā)改委，國家能源局把審批權(quán)力下放到地方去了，我們流程上相對比較簡單，政府改革在今年也是很大的改革年。這些都放到一起以后，我們今天還有低碳元年，低碳交易所也是2014年剛剛開始，所有的改革和步驟都集中到2014年，我們面臨的困難就會比較多，大家不知道怎么做，前期沒有建立很多的人才，政府職能調(diào)整，現(xiàn)在還沒有很平滑的過渡，中間出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)該是比較多，包括燃?xì)夥植际?、光伏分布式，所謂的風(fēng)電聯(lián)共都面臨障礙的問題，這些障礙的問題肯定是暫時的。所以我認(rèn)為這些問題跟我們大時代的背景相關(guān)，雖然中國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)30年的時間，經(jīng)濟也在快速的成長過程，但是我們能源這個領(lǐng)域的改革也改革了一段時間，也面臨一些深層的問題，也需要攻關(guān)，也需要突破。
我們面對分布式能源這個問題，第一個就是在審批過程之中還有不協(xié)調(diào)的地方，也就是說，我們作為分布式的電站我們碰到的主體很多，每一個主體都有它的利益相關(guān)性，增加了我們前期的審批，備案，增加了這個成本，投資人希望前期的成本越來越低，前期成本包括交易成本。打比方，我們要去簽光伏的屋頂，一個工業(yè)園區(qū)有上百個光伏屋頂所有人，每家都要簽協(xié)議，還要談電價，以后還要在那兒收電費，面臨一系列的問題，這些問題某種程度也不完全是這個還有到地方的備案，不是由能源局備案到地級市備案，地級市也沒有儲備這方面政府的人才，這個牽扯到哪些部門，按照什么要求，也在考驗地方政府的行政能力。這一系列的問題都跟分布式元年跟政府的智能改革有一個轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)換期過去以后，審批的問題，備案的問題相對來說比較好解決。
我們并網(wǎng)的問題，分布式電站跟并網(wǎng)的體系從現(xiàn)有的兩大電網(wǎng)公司，國家南方電網(wǎng)公司來看還是支持，也面臨一些難題，這些難題有些是技術(shù)方面也有管理體制方面的問題，這些問題也在解決過程之中。
我想我們還有資源，我們屋頂資源，企業(yè)所需要的能源，這些資源社會能不能把更多的資源投入到分布式能源里面來，包括屋頂資源，有的地方不愿意干，有的人說是我的，不愿意放在光伏電站，社會需要加強宣傳，我們對有一些企業(yè)，有很好的屋頂資源，有很好的其他能源的資源，不愿意投入到可再生能源領(lǐng)域、分布式領(lǐng)域里面，我們要解決這些問題。還有成本問題，如果牽扯到主體太多，每個關(guān)口都有成本，這些訴求都要考慮到。
我們做分布式燃?xì)?，燃?xì)獾某杀荆覀円苿右粋€模式，商業(yè)上要合理的，商業(yè)上可持續(xù)發(fā)展，未來來講是可以掙錢的，我們在推動分布式燃?xì)獾臅r候，面臨一個問題，我們?nèi)細(xì)赓Y源在什么地方，燃?xì)赓Y源供給燃?xì)獾膬r格是不是長期可以穩(wěn)定，是不是可控的，如果燃?xì)赓Y源不可控，我們電站投入以后未來成本很高，對商業(yè)來說是很大的打擊。所以成本的考慮，商業(yè)模式要是長期性，必須要研究前期的交易成本和未來可控的成本，還有分布式里面面臨一個問題，緊急相關(guān)的就是融資問題，我們分布式自有資本是不是沖突，銀行能不能給予貸款，能不能把社會的資本，中國社會有很多的流動性的資本，到處亂竄，竄到房地產(chǎn)領(lǐng)域把房地產(chǎn)價格炒高了，這些流動資本對社會，如果流動不好，對社會有傷害的，我們能不能把社會的資本投到我們分布式能源的領(lǐng)域，才能促進最終能源的進步，分布式能源大塊的發(fā)展。
大家投到這個領(lǐng)域，資本是有阻力的，資本必須看到穩(wěn)定的可持續(xù)的回報，才能投到這個領(lǐng)域里面，這都是我們做分布式能源面臨的制度問題，面臨的成本問題，面臨的政策協(xié)調(diào)問題，面臨融資的問題，這些問題不解決，對于分布式能源是很大的制約，很難推動發(fā)展。
我們認(rèn)為這些問題可以解決，我們應(yīng)該也有很好的解決思路，我們前段時間對分布式能源，對光伏做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們政策不協(xié)調(diào)的部分，相關(guān)部委大家都有認(rèn)識，也是在協(xié)調(diào)的過程之中，包括國家能源局也不斷的匯總大家的經(jīng)驗，匯總我們產(chǎn)生的問題，爭取在這個方面都有所突破。我們地方政府一些能源主管部門，對分布式光伏的備案，也在進行研究，也希望能夠簡化流程。所以我想政府也是在努力的，也意識到我們的問題所在，各級政府包括地級市政府也在學(xué)習(xí)，希望政策的問題能夠盡快的協(xié)調(diào)處理，包括備案流程的規(guī)范化，大家都在研究探討。所以應(yīng)當(dāng)在今年下半年，我覺得會有很重大的突破。
第二個問題，剛才徐局也講了，分布式的光伏，可再生能源使用從經(jīng)濟學(xué)來講是正效應(yīng)的東西，正效應(yīng)的東西是需要政府介入的，如果有正效應(yīng)的東西不能完全推給市場，必須要有政府的推動，所以我們也希望未來的政策能夠推動地方政府，能統(tǒng)一，為了可再生能源資源。統(tǒng)一中，甚至有強行的辦法，對屋頂資源，對我們的風(fēng)資源，把屋頂資源拿出來鼓勵用于光伏事業(yè)的發(fā)展，而不是由投資人一家一家去談判，他不愿意，我們也沒辦法，政府只能在后面做一些工作，他有正的社會效應(yīng)，有正能量，需要政府推動，地方政府出行管理辦法。我們有一些國家說屋頂政策，有以色列來的朋友，我們也去研究，以色列的屋頂是政府有規(guī)定，用于發(fā)展太陽能熱水器，我們地方政府也必須要支持，我們可再生能源占的比例非常小，可以忽略不計的，既然是正面效應(yīng)的東西，政府支持是非常重要的，一定靠市場是很難來做的。
我們提出了一些方案也包括我們在前面所謂的光伏分布式電站，包括燃?xì)夥植际诫娬荆覀円蚕Ｍ嚓P(guān)備案部門能夠積極地推動用比較好的發(fā)達(dá)國家的方式，第三方來備案，第三方來推動，而不是一個部門一個部門來蓋章，這造成很多的麻煩，有可能各個部分造成一些潛規(guī)則，有第三方統(tǒng)一進行備案的手續(xù)。
我們也希望，有一些金融創(chuàng)新，從分布式能源，包括分布式光伏，其他能源來講，對銀行來講，一般情況之下，有一個長期穩(wěn)定的回報。所以從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，他們一般都是銀行項目貸款的寵兒，銀行貸款只要是分布式能源，很樂于貸款給你。對很多投資人而言，他也覺得這是很好的投資項目，你完全可以把資產(chǎn)證券化賣給全社會，完全可以把社會的資本引到這個行業(yè)里面來，但是現(xiàn)在這方面我們都比較缺乏，缺乏的原因一個是源于我們銀行這個領(lǐng)域，他們做傳統(tǒng)的貸款抵押，擔(dān)保貸款，對我們分布式能源也不熟悉，也沒有很多的人才，一聽到光伏，分布式能源就感覺頭很大，他們對這個認(rèn)識不是很清楚，也沒有很好的經(jīng)驗，這些問題都可以解決。
我總結(jié)一下我們的前景，我看到下面的展覽，我們中國的企業(yè)，包括國外的企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力很強，我們做了很多的創(chuàng)新的東西出來，我們企業(yè)創(chuàng)新是非常強的，方方面面都在不斷的學(xué)習(xí)，不斷的創(chuàng)新。我們也做很多模式的創(chuàng)新，在分布式能源里面做很多模式的創(chuàng)新，我們企業(yè)的創(chuàng)新能力是非常得強，只要我們這些問題都解決，我覺得我們一些制度，體制管理政策的協(xié)調(diào)，還有銀行的手段都協(xié)調(diào)以后，我們分布式能源是非常好的前景，我們國外好的做法也到中國來進行投資，帶動整個行業(yè)的投資，分布式光伏無論從未來的發(fā)展前景還是現(xiàn)在的消費結(jié)構(gòu)來講，對未來都有很好的前景。今年明年都有很大的發(fā)展，對中國分布式光伏，本人充滿了信心，政府也在改革，也在推動，我們的企業(yè)也在創(chuàng)新，所以未來前途大好。謝謝大家!
主持人：謝謝王進專家的講話，我們知道了在推進分布式能源的時候，政府也在努力，政府也不容易?？墒菄H能源所畢竟是離政府最近的，是直屬的，我們希望通過王進先生架一個橋梁，把我們的問題反映到政府，把這個事往前推進。
