中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近幾天，華北地區(qū)再次遭遇重度霧霾污染，大氣污染治理話題再次成為焦點(diǎn)。
近兩年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)累計(jì)宣布多筆資金投入到大氣治理中。2013年末，財(cái)政部表示中央財(cái)政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。這一政策也起到了良好的帶頭作用，大批城市也緊跟著宣布將投入巨額資金治理霧霾。2014年，中央財(cái)政又安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億，比2013年的50億又翻一倍。
中央財(cái)政專項(xiàng)翻番
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，中央財(cái)政整合有關(guān)專項(xiàng)設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，2013年的額度為50億元。根據(jù)規(guī)定，這些錢將全部用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份）大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
財(cái)政部稱，該項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。
最終，資金分配比例確定，河北省分到11.8億元左右的資金，天津分到約6億元，北京分到9億元左右。
在此之后，中央頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，其中提到，重點(diǎn)任務(wù)為全面淘汰燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理，深化面源污染治理，加強(qiáng)城市交通管理，控制城市機(jī)動(dòng)車保有量，提升燃油品質(zhì)，加快淘汰黃標(biāo)車，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，大力推廣新能源汽車等25條。
對(duì)于資金使用，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢到山西晉城關(guān)于如何使用財(cái)政撥款的實(shí)施文件《晉城大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，其中規(guī)定，細(xì)顆粒物濃度總體目標(biāo)為PM2.5下降20%，占資金分配因素權(quán)重的10%。
而江蘇省則對(duì)企業(yè)下發(fā)《省級(jí)污染防治專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)表》，根據(jù)企業(yè)的申報(bào)發(fā)放資金。
而得到資金最多的河北省，將資金主要用于與大氣污染治理密切相關(guān)的非電行業(yè)大氣環(huán)境治理和清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升項(xiàng)目、預(yù)熱余壓利用項(xiàng)目等。
一位業(yè)內(nèi)分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，財(cái)政資金的補(bǔ)助只是一個(gè)方面，大部分的錢還是靠社會(huì)融資。在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中，民企主要參與的領(lǐng)域在脫硫和脫銷的EPC建設(shè)，然后再把項(xiàng)目轉(zhuǎn)手賣給大型的央企或者是上市公司，因?yàn)檫@些企業(yè)具有資金上的優(yōu)勢(shì)，他們則負(fù)責(zé)后期的運(yùn)作。目前，這類環(huán)保項(xiàng)目的投資回報(bào)率都可以達(dá)到15%左右。
上述分析師還表示，近年來(lái)隨著煤價(jià)的下跌，使得火電企業(yè)的利潤(rùn)得到保證，所以很多火電廠也開始有動(dòng)力恢復(fù)開啟環(huán)保設(shè)備。未來(lái)，大氣污染的問(wèn)題將會(huì)得到有效緩解。
地方資金緊隨其后
在中央2013年財(cái)政安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理后，緊跟著安排地方治理霧霾專項(xiàng)資金的城市有青島、武漢和北京等，這些專項(xiàng)基金在地方上的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，與中央的基金不重合。
其中，青島市宣布投入4.6億元治理霧霾，并宣布結(jié)合青島的大氣污染特征，燃煤污染是首要污染源，這4.6億元資金也將補(bǔ)助市區(qū)企業(yè)的燃煤鍋爐廢氣污染治理。而這4.6億元的補(bǔ)貼方式，與中央基金不謀而合，都是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，先由企業(yè)自主改造升級(jí)，確保排放達(dá)標(biāo)，在環(huán)保局檢核達(dá)標(biāo)之后，再按照規(guī)模、分類對(duì)不同的治理項(xiàng)目發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。并且青島市明確，企業(yè)不能在同類補(bǔ)助的同一個(gè)項(xiàng)目上重復(fù)受補(bǔ)。
而《武漢市改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃投入280億元，力爭(zhēng)在5年內(nèi)使武漢市空氣中的PM2.5和PM10濃度比2012年下降20%。這280億元中，將有38億元來(lái)自財(cái)政，從幾個(gè)方面落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，分別為升級(jí)油品淘汰黃標(biāo)車、整治煙粉塵、青江化工拆除硫酸生產(chǎn)轉(zhuǎn)化器等。
宣傳力度最大的為北京，宣布將投入7600億元治理PM2.5，并發(fā)布了《北京市大氣污染防治條例（草案）》。去年，北京投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金27.9億元。今年支出預(yù)算中，安排節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金12.4億元也用于空氣污染治理。
而與此同時(shí)，河北省發(fā)布《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出到2017年河北省要凈削減煤炭4000萬(wàn)噸，淘汰鋼鐵6000萬(wàn)噸，并實(shí)施一系列的減排工程，PM2.5年均濃度要比2012年降低25%以上。河北省去年治霾資金達(dá)28億多，除從中央爭(zhēng)取的26.2億，自己整合省內(nèi)資金2億。今年該省則安排治霾專項(xiàng)資金達(dá)8億元，此外，還準(zhǔn)備安排43.8億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和16億元優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。
