中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著國(guó)家石化能源的日益緊張，刺激對(duì)可再生能源的開發(fā)和利用，推廣綠色能源的全民利用計(jì)劃，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略方針。風(fēng)力發(fā)電在可再生能源中成本較低，有著廣闊的發(fā)展前景，國(guó)家對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目也非常重視。不過，最近關(guān)于調(diào)整風(fēng)電價(jià)的消息卻鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，讓風(fēng)電項(xiàng)目處在了風(fēng)口浪尖之上。
在前不久閉幕的“北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)(CWP)”上，關(guān)于陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)與否的討論甚是激烈。贊成者認(rèn)為，下調(diào)風(fēng)電價(jià)格，使其與傳統(tǒng)能源同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)。反對(duì)者認(rèn)為，調(diào)價(jià)可能會(huì)對(duì)目前不景氣的行業(yè)造成更大的打擊。
其實(shí)這事件起源于今年9月份召開的一次“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”。此次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司向業(yè)界通報(bào)了一份醞釀已久的“陸上風(fēng)電調(diào)價(jià)設(shè)想方案”，將風(fēng)電四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)從目前的0.51元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.58元/千瓦時(shí)、0.61元/千瓦時(shí)，擬調(diào)整為0.47元/千瓦時(shí)、0.5元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.59元/千瓦時(shí)。
根據(jù)設(shè)想方案，未來我國(guó)陸上風(fēng)電價(jià)格下調(diào)幅度可能將普遍達(dá)到0.02元/千瓦時(shí)-0.04元/千瓦時(shí)，而個(gè)別地區(qū)甚至?xí)_(dá)到0.05元/千瓦時(shí)。
對(duì)于陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，其實(shí)業(yè)界早有預(yù)期。只是，9月份“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”的召開，象征著新政“征求意見”的啟動(dòng)，這令業(yè)界感到了時(shí)間的緊迫。
風(fēng)電調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)是否成熟?
自2005年《可再生能源法》頒布以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的配套政策和措施，全國(guó)各大發(fā)電集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)蜂擁而至，形成了跑馬圈風(fēng)、風(fēng)電投資全面開花的局面，曾造成2007年一機(jī)難求，緊接著也造成了風(fēng)電制造產(chǎn)能過剩，因此形成了全國(guó)風(fēng)電迅速發(fā)展的10年。也就是這10年，我國(guó)可再生能源中，發(fā)展最快的是風(fēng)電。
得益于國(guó)家對(duì)新能源的政策支持，風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)歷了連續(xù)10年的快速增長(zhǎng)。盡管目前正在遭遇發(fā)展瓶頸，高速增長(zhǎng)中的質(zhì)量和效率問題也屢屢被詬病，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期來看是必然趨勢(shì)，也是風(fēng)電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的。
截至今年6月底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到8277萬千瓦，占全國(guó)總電力裝機(jī)的6.6%，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量、發(fā)電量均已超過核電，成為我國(guó)繼火電、水電之后第三大主力電源。
不過，以目前的行業(yè)狀況，并沒有能力消化下調(diào)的電價(jià)。目前，風(fēng)電上網(wǎng)電量占總電量比例偏低、企業(yè)虧損面較大，棄風(fēng)限電現(xiàn)象沒有得到根本解決。
“現(xiàn)在并不是調(diào)價(jià)的好時(shí)機(jī)，在目前成本增加的情況下降價(jià)，風(fēng)電裝機(jī)能不能完成國(guó)家2020年的目標(biāo)都是問題?，F(xiàn)在調(diào)價(jià)肯定是得不到支持的”。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)主任陸一川指出，決策機(jī)構(gòu)不能因?yàn)槟承┢髽I(yè)的原因，或者并不確實(shí)的利潤(rùn)水平，來決定全行業(yè)的價(jià)格，并且如此大幅度的調(diào)整，必然會(huì)對(duì)行業(yè)形成巨大的沖擊。
“風(fēng)電行業(yè)尚未進(jìn)入徹底的復(fù)蘇回暖期，行業(yè)中積存已久的頑疾依然沒有得到很好解決，企業(yè)層面的盈利能力尚未得到根本改善，而較高的上網(wǎng)電價(jià)是保障風(fēng)電企業(yè)盈利能力的重要因素，如今下調(diào)恐會(huì)使略有回升的行業(yè)再度陷入衰退期。目前并不是上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的最佳時(shí)間，行業(yè)內(nèi)的阻力相對(duì)較高”。中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道。
此外，棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼不及時(shí)、配額制不到位、電網(wǎng)的搭建速度等問題都被認(rèn)為是現(xiàn)在不適合調(diào)節(jié)電價(jià)的主要原因。去年，有約162億千瓦時(shí)的風(fēng)電因無法并網(wǎng)外送或被當(dāng)?shù)叵{而棄用，今年4月，國(guó)家能源局發(fā)出通知，棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)，在問題解決前不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。不僅如此，還有業(yè)內(nèi)人士表示，補(bǔ)貼的審批緩慢和大量拖欠，也進(jìn)一步加劇著企業(yè)的資金壓力，使得三角債的現(xiàn)象非常普遍。
可再生能源價(jià)格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長(zhǎng)是限制我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的機(jī)制問題。據(jù)了解，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后，結(jié)算周期一般滯后3到5個(gè)月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，加劇了發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。
一位風(fēng)電行業(yè)人士給記者算了一筆賬：國(guó)家電網(wǎng)公司的利潤(rùn)2012年為620億、2013年為517億，而五大發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)最好的兩年是2012年460億、2013年740.34億?？梢钥闯觯簢?guó)家電網(wǎng)一家的利潤(rùn)接近于五大發(fā)電集團(tuán)的利潤(rùn)總和。而在全國(guó)(包括五大發(fā)電集團(tuán))范圍內(nèi)，2013年風(fēng)電電量在整個(gè)電力結(jié)構(gòu)中的占比僅為2.5%，風(fēng)電電價(jià)占比相當(dāng)?shù)?，在這上面大動(dòng)干戈，難道僅僅是為了節(jié)省那些可再生能源基金嗎?
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖指出，盡管全國(guó)人大在《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出了“適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)”的要求，但風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，應(yīng)該以服務(wù)于風(fēng)電戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨。就目前而言，我國(guó)風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整時(shí)機(jī)并未成熟。
劣幣淘汰良幣 “逆替代”令人擔(dān)憂
價(jià)格改革對(duì)市場(chǎng)影響很大，價(jià)格杠桿撬動(dòng)的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，更影響著下游用戶的消費(fèi)選擇，隨之而來的變化就是能源消費(fèi)與環(huán)境壓力問題。
自2012年的煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)以來，曾經(jīng)暴富的煤炭老板紛紛跑路;電源結(jié)構(gòu)中的煤電開始發(fā)揮效益，雖然進(jìn)行了煤電聯(lián)動(dòng)，但是煤電的調(diào)價(jià)也僅僅是幾厘錢，于是乎，在利益的驅(qū)動(dòng)下，各大發(fā)電集團(tuán)紛紛開始爭(zhēng)上煤電項(xiàng)目。經(jīng)過近十年的努力，剛剛看到煤電在整個(gè)電源結(jié)構(gòu)中從近90%下降到了67%左右，在快速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，清潔能源比例正在逐年增加。但是，這樣的大好局面卻在價(jià)格改革政策的引導(dǎo)下，清潔能源比例正在被舊有能源形式進(jìn)行逆替代。
有專家指出，一臺(tái)1.5MW的風(fēng)機(jī)每小時(shí)發(fā)電是1500度，一年有效發(fā)電時(shí)間為2000小時(shí)，風(fēng)場(chǎng)的33臺(tái)機(jī)組的年發(fā)電量大約為9900萬度電。如果電價(jià)下調(diào)4分錢，那么一個(gè)風(fēng)場(chǎng)將減少營(yíng)收近400萬元。一旦風(fēng)場(chǎng)盈利受損，那么“棄風(fēng)”現(xiàn)象則更為嚴(yán)峻，甚至是破產(chǎn)，以至于產(chǎn)生能源“逆替代”。
以江西省為例，水煤氣這種污染較大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企業(yè)廣泛使用，但隨著天然氣管網(wǎng)進(jìn)入江西，江西陶瓷企業(yè)紛紛改用天然氣，其燃燒效率也比水煤氣提高很多。然而，2013年天然氣價(jià)格改革啟動(dòng)，天然氣價(jià)格越來越貴。與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格卻一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企業(yè)便放棄天然氣，重新改用水煤氣。
這是一個(gè)“劣幣淘汰良幣”的過程。在中國(guó)當(dāng)前霧霾形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，用煤電替代清潔的天然氣發(fā)電，并不是人們?cè)敢饪吹降摹澳嫣娲?。然而，風(fēng)電電價(jià)的下調(diào)，同樣會(huì)引發(fā)能源逆替代問題，縮減的風(fēng)電份額被低價(jià)而污染嚴(yán)重的煤炭等能源取代，帶來的也將是更多的污染排放。
王曉坤指出，對(duì)于風(fēng)電調(diào)節(jié)，一定要全盤考慮，慎之又慎。如果盲目下調(diào)風(fēng)電價(jià)格，勢(shì)必會(huì)造成風(fēng)能等其他等清潔能源的剎車，讓一些舊式的、污染大的能源重新占領(lǐng)市場(chǎng)，這對(duì)于我國(guó)目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)來說是極為不利的。
對(duì)于風(fēng)電價(jià)格的下調(diào)，更多的是源于當(dāng)前社會(huì)上對(duì)風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼過高認(rèn)識(shí)。風(fēng)電電價(jià)看起來確實(shí)比煤電電價(jià)高，但其實(shí)煤電價(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)。以我國(guó)煤電脫硫脫硝和除塵補(bǔ)貼電價(jià)為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，脫硫電價(jià)補(bǔ)貼0.015元/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)補(bǔ)償0.01元/千瓦時(shí)，除塵電價(jià)補(bǔ)貼0.002元/千瓦時(shí)，三項(xiàng)共計(jì)為0.027元/千瓦時(shí)。2013年我國(guó)煤電全口徑發(fā)電量為4.19萬億千瓦時(shí)，以此粗略計(jì)算，則2013年對(duì)煤電的補(bǔ)貼規(guī)模為1131億元。按美國(guó)科學(xué)家研究測(cè)算結(jié)果，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計(jì)算在內(nèi)，那么燃煤發(fā)電的電價(jià)要至少增加一倍到兩倍。
相對(duì)而言，我國(guó)風(fēng)電的電價(jià)水平并不高，且低于許多國(guó)家的電價(jià)水平。風(fēng)電的補(bǔ)貼資金規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)煤電的補(bǔ)貼，2013年風(fēng)電補(bǔ)貼約為200億元，至2015年約為300億元。
也有人指出，下調(diào)風(fēng)電是為了減輕政府的財(cái)政壓力。以2013年我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到1400億千瓦時(shí)計(jì)算，若風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)0.01元/千瓦時(shí)，則全國(guó)可再生能源電價(jià)附加要在風(fēng)力發(fā)電這一領(lǐng)域多補(bǔ)14億元。而事實(shí)上，就在不久前的8月份，全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)剛剛實(shí)施了平均每千瓦時(shí)0.0093元的下調(diào)。燃煤標(biāo)桿漲1分，財(cái)政多付14億。
沈宏文指出，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下跌必然會(huì)挫傷風(fēng)電企業(yè)擴(kuò)展風(fēng)電項(xiàng)目的積極性，企業(yè)盈利能力必然會(huì)受到影響，下游環(huán)節(jié)的復(fù)蘇可能受到抑制。此外，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等問題恐再度襲來，風(fēng)電企業(yè)兼并重組的浪潮會(huì)更加嚴(yán)酷，政府部門對(duì)風(fēng)電行業(yè)的放任政策可能導(dǎo)致新一輪的破產(chǎn)潮。
“搶裝”背后 暗藏隱患
目前，各行業(yè)的“十三五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓的制定中?？梢灶A(yù)見的是，未來國(guó)家對(duì)風(fēng)電、光伏廠商的支持力度會(huì)越來越小。發(fā)改委釋放調(diào)價(jià)信號(hào)，風(fēng)電市場(chǎng)出現(xiàn)“搶裝潮”。
由于短期內(nèi)的市場(chǎng)需求劇增，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格快速上揚(yáng)。以風(fēng)電葉片為例，因國(guó)內(nèi)葉片制造的原材料多數(shù)需要進(jìn)口，國(guó)外廠商趁機(jī)漲價(jià)，原材料價(jià)格平均上漲幅度已達(dá)到15%，葉片供應(yīng)商要求2015年價(jià)格將再上漲10%-15%。同時(shí)，風(fēng)電塔筒也從9月中旬開始出現(xiàn)價(jià)格上揚(yáng)，塔筒價(jià)格最高已接近800元/噸。
廣東省一家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在公司每個(gè)月風(fēng)電塔筒的產(chǎn)量為15~16臺(tái)，是此前8臺(tái)/月的兩倍，而員工也由此前的8小時(shí)變成加班至12小時(shí)。不僅如此，業(yè)主更是急著催貨，專門派出工作人員進(jìn)駐企業(yè)監(jiān)督，要求企業(yè)盡快生產(chǎn)。
“搶裝潮”不僅帶來供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，還引發(fā)業(yè)界對(duì)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的憂慮。“搶裝潮‘引發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求。一些開發(fā)商為了盡快上項(xiàng)目，甚至開始向一些小廠商采購(gòu)設(shè)備，這為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)埋下安全隱患。
沈宏文表示，發(fā)改委此次風(fēng)電調(diào)價(jià)信號(hào)帶來的不只是風(fēng)電“搶裝潮”以及業(yè)界對(duì)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的擔(dān)憂，還將對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。長(zhǎng)期以來，影響中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題是并網(wǎng)難。而此次集中大規(guī)模的風(fēng)電“搶裝潮”勢(shì)必造成短期內(nèi)并網(wǎng)項(xiàng)目的劇增，對(duì)下一步風(fēng)電并網(wǎng)帶來更大壓力，進(jìn)而進(jìn)一步加重棄風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
據(jù)了解，擴(kuò)大風(fēng)電等可再生新能源的消費(fèi)比重，被認(rèn)為是消除霧霾、治理大氣污染的重要選擇。國(guó)家能源局為此規(guī)劃了十二條大氣污染防治通道，以擴(kuò)大風(fēng)電消納，緩解棄風(fēng)難題。但是，遠(yuǎn)水難解近渴，目前規(guī)劃中的輸送通道剛剛啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2016年后才將陸續(xù)投入運(yùn)行。同時(shí)，各省220千伏電網(wǎng)的制約越來越嚴(yán)重，目前造成限電的瓶頸已經(jīng)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)地區(qū)電網(wǎng)主變和線路容量嚴(yán)重不足等環(huán)節(jié)。
最令業(yè)界擔(dān)憂的是，風(fēng)電“搶裝潮”過后或?qū)⒊霈F(xiàn)的“大蕭條”。多位風(fēng)電人士分析認(rèn)為，可以預(yù)想在2015年“6 .30”調(diào)價(jià)大限之后，風(fēng)電建設(shè)行業(yè)必將迎來一個(gè)“低潮期”。建設(shè)市場(chǎng)的大起大落，對(duì)于已被國(guó)家列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來嚴(yán)重打擊。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)意義深遠(yuǎn)。我國(guó)歷史上鮮有機(jī)會(huì)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇。價(jià)格調(diào)整要以確保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展為宗旨。
其實(shí)，未來要作出調(diào)整的不只是上網(wǎng)電價(jià)，還包括政府對(duì)行業(yè)的補(bǔ)貼。能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中指出，考慮完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，將取消分類補(bǔ)貼。對(duì)所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類來分補(bǔ)貼，而是設(shè)計(jì)一個(gè)總的金額，促進(jìn)風(fēng)電、光電、水電等競(jìng)爭(zhēng)，誰的成本低誰先開發(fā)，誰的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼效率。
“風(fēng)電行業(yè)想要徹底復(fù)蘇必須要有政策做保障，國(guó)家層面的監(jiān)管政策、并網(wǎng)政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策必須落實(shí)到位，為風(fēng)電巨頭營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，風(fēng)電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)必須增加投資，國(guó)企央企應(yīng)當(dāng)挺身而出幫助民營(yíng)企業(yè)脫離困境，其他環(huán)節(jié)的投資量可以適當(dāng)放緩”。沈宏文對(duì)記者說道。
原標(biāo)題:爭(zhēng)議中的風(fēng)電調(diào)價(jià)
