中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力堪稱(chēng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，雖然電力改革僅是全局性改革中的一部分，但電力的基礎(chǔ)性和重要性，決定了其改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定起著可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。因此，必須重視電力改革的方法論，選準(zhǔn)下一步電力改革的方向和切入點(diǎn)至關(guān)重要。
十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在此背景下，目前以中石油為例，已宣布將引入社會(huì)和民營(yíng)資本，共同經(jīng)營(yíng)其油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)?；陔娏π袠I(yè)的重要性，電力改革也應(yīng)以此為契機(jī)，主動(dòng)發(fā)揮帶頭示范作用，通過(guò)在售電側(cè)向民營(yíng)資本開(kāi)放，形成多元化售電市場(chǎng)，深化電力體制改革。
一、“放開(kāi)兩頭，管住中間”，推行市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制
電價(jià)改革是電力體制改革的核心。中國(guó)電價(jià)改革已經(jīng)完成由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的兩次跨越：第一次是1980年代的集資辦電和還本付息電價(jià)政策。第二次是2002年5號(hào)文的實(shí)施，核心是廠網(wǎng)分開(kāi)加標(biāo)桿電價(jià)制度。而第三次跨越，即盡快推進(jìn)全面市場(chǎng)化取向的電價(jià)制度改革，卻由于發(fā)改委審批電價(jià)的行政壟斷和電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)壟斷的存在而舉步維艱，導(dǎo)致我國(guó)極不合理電價(jià)形成機(jī)制的長(zhǎng)期存在。
從電力發(fā)、輸、配、售的自然屬性看，發(fā)電和售電屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，輸電和配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，若將發(fā)電和售電的價(jià)格比喻為電價(jià)構(gòu)成的兩端，那么輸配電價(jià)相應(yīng)就是電價(jià)構(gòu)成的中間。要限制當(dāng)前發(fā)改委手握電力項(xiàng)目審批立項(xiàng)、制定電價(jià)政策和核定電價(jià)的行政壟斷權(quán)力，打破國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)壟斷，應(yīng)遵循“放開(kāi)兩頭，管住中間”的原則。
首先，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序由電監(jiān)會(huì)或國(guó)家能源局來(lái)維護(hù)，制定競(jìng)價(jià)規(guī)則。其次，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)與售電側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)不再由發(fā)改委審批決定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由實(shí)現(xiàn)，在發(fā)、售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。再次，輸配電網(wǎng)的價(jià)格及服務(wù)建立在自然壟斷的基礎(chǔ)上，要充分保護(hù)消費(fèi)者利益，即由代表公共利益的有關(guān)行政部門(mén)，在考慮消費(fèi)者電力需求價(jià)格彈性較小的情況下，通過(guò)有效的成本核定、組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)輸配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)成本加上一定的利潤(rùn)率來(lái)決定輸配電價(jià)，再經(jīng)過(guò)國(guó)家審計(jì)部門(mén)核定最后確認(rèn)。
簡(jiǎn)而言之，就是要從目前兩大電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)逐步向僅收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)、發(fā)改委嚴(yán)格限制行政審批權(quán)限僅負(fù)責(zé)輸配電價(jià)確定的模式過(guò)渡，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，最終實(shí)現(xiàn)電價(jià)改革的第三次跨越。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)輸配電價(jià)的核定和價(jià)格聽(tīng)證進(jìn)行了有益嘗試。在今后的電力監(jiān)管實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)繼續(xù)全面貫徹落實(shí)。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使消費(fèi)電價(jià)回歸理性，體現(xiàn)其公共產(chǎn)品的服務(wù)職能，又能維持電網(wǎng)公司自身的生存發(fā)展。
二、大用戶(hù)與發(fā)電廠商直接見(jiàn)面，提升購(gòu)電自主權(quán)
在改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)、政府部門(mén)獨(dú)立核算中間輸配環(huán)節(jié)價(jià)格、售電側(cè)放開(kāi)的基礎(chǔ)之上，真正成熟的電力市場(chǎng)還應(yīng)促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用電大戶(hù)的直接交易。
從國(guó)際電力改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐洲大部分國(guó)家、美國(guó)PJM市場(chǎng)(賓夕法尼亞州、新澤西州、馬里蘭州的3個(gè)電力公司組成的區(qū)域電力協(xié)作組織)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都是先從售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)配、售分開(kāi)，直接向終端用戶(hù)放開(kāi)購(gòu)電選擇權(quán)，讓電力用戶(hù)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建多個(gè)購(gòu)電主體，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，使用戶(hù)直接獲得競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處，提高電力工業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。因此，從售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，就要進(jìn)一步推進(jìn)大用戶(hù)和廠商直接見(jiàn)面，使大用戶(hù)能夠像普通人買(mǎi)電話卡一樣直接購(gòu)買(mǎi)電卡，僅借電網(wǎng)公司“跑路”，向電網(wǎng)公司交納過(guò)網(wǎng)(路)費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的完善和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效確立。
我國(guó)早在2005年3月就開(kāi)展電力大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的試點(diǎn)，吉林炭素有限責(zé)任公司(下稱(chēng)吉林炭素)與吉林龍華熱電股份有限公司簽訂了《電量直接購(gòu)售合同》，成為中國(guó)首個(gè)直購(gòu)電用戶(hù)。一年期間，吉林炭素過(guò)網(wǎng)直購(gòu)電量4.2億度，每度電便宜了五分七厘，節(jié)省了2000多萬(wàn)元，展現(xiàn)出這一做法的經(jīng)濟(jì)潛力。
但截至目前，我國(guó)電力直接交易的省份和電量交易規(guī)模仍有限，尚未形成較為規(guī)范的交易及監(jiān)管體系。因此，下一步政府應(yīng)加快并全面推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易的實(shí)施，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向同時(shí)進(jìn)行制度層面改革，提供系統(tǒng)的配套政策措施，不斷放開(kāi)用戶(hù)端的購(gòu)電選擇權(quán)，促進(jìn)電力用戶(hù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，除了增加電力直接交易的地域范圍、擴(kuò)大大型重化工企業(yè)直接購(gòu)電的數(shù)量外，也可鼓勵(lì)部分醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、政府部門(mén)等與發(fā)電廠商直接見(jiàn)面，推動(dòng)大用戶(hù)自由購(gòu)電、“多買(mǎi)方—多賣(mài)方”電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成。
三、培育私人售電公司，成立電力期貨交易所
在電力市場(chǎng)售電側(cè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，僅抓購(gòu)電大用戶(hù)并不全面。在我國(guó)電力市場(chǎng)的拓展中，應(yīng)將電力體制改革與金融體制改革相結(jié)合，引入民營(yíng)資本，培育出買(mǎi)電的目的是為了進(jìn)一步交易的售電經(jīng)紀(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)及電力期貨交易所，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
私人售電公司的成立可以我國(guó)《公司法》為依據(jù)，由電監(jiān)會(huì)或能源局及其在各地的分支機(jī)構(gòu)作出運(yùn)營(yíng)資格認(rèn)定成為電力市場(chǎng)新的載體，扮演市場(chǎng)基層營(yíng)銷(xiāo)的主要角色。不僅可以為大用戶(hù)進(jìn)行電力產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)服務(wù)，還可以將居民家庭、學(xué)校、醫(yī)院、政府部門(mén)等單位的用電服務(wù)及銷(xiāo)售統(tǒng)一組織起來(lái)，真正在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)體系，使得我國(guó)電力改革真正通過(guò)雙側(cè)競(jìng)價(jià)，使消費(fèi)者和用戶(hù)得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，享受我國(guó)電力改革來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮。
其中，私人售電公司的經(jīng)紀(jì)人和職業(yè)經(jīng)理人最好由熟悉電力工業(yè)特點(diǎn)、有一定電力企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的電力輔業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)分離出來(lái)的人員或退休人員擔(dān)任，不僅有利于私人售電公司擁有通過(guò)電力市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化分工培育出的職業(yè)售電隊(duì)伍，提升專(zhuān)業(yè)化程度，也能夠更好進(jìn)行電力預(yù)測(cè)，幫助用戶(hù)判斷并承擔(dān)一定的電力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
在當(dāng)前中國(guó)電力市場(chǎng)的改革與建設(shè)過(guò)程中，僅將著眼點(diǎn)局限于傳統(tǒng)思路、并且陷入是構(gòu)建全國(guó)性質(zhì)的還是大區(qū)一級(jí)或省級(jí)電力市場(chǎng)紛爭(zhēng)的做法并不可取，應(yīng)將電力市場(chǎng)建設(shè)的視野放得更寬，從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中探索新路，并結(jié)合國(guó)情為我所用，才能真正提升中國(guó)電力體制改革的層次。
1996年美國(guó)率先在紐約商業(yè)交易所中引入電力期貨交易，接下來(lái)的數(shù)年里，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、波蘭、澳大利亞等國(guó)家都根據(jù)需要相繼建立電力期貨交易市場(chǎng)，可以說(shuō)國(guó)外的電力期貨市場(chǎng)已經(jīng)十分成熟。因此，在新一輪改革即將起步之時(shí)，中國(guó)電監(jiān)會(huì)或能源局應(yīng)尊重國(guó)際發(fā)展規(guī)律，充分重視電力市場(chǎng)化改革與金融改革的配合，參照中國(guó)證監(jiān)會(huì)下設(shè)股票證券交易所和期貨交易所的模式，成立從事電力現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期現(xiàn)貨及期貨交易的電力交易所。下一步改革可根據(jù)電力產(chǎn)品屬性，引入資本經(jīng)營(yíng)概念，類(lèi)似于目前我國(guó)商品期貨交易所的形式，由電力期貨交易所開(kāi)發(fā)不同品種的電力交易產(chǎn)品，并最終過(guò)渡到電力的金融交易所模式。
原標(biāo)題:電力體制改革關(guān)鍵在放開(kāi)售電側(cè)
