中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:新電改方案預(yù)期即將出臺(tái)。大變革前夜，中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，新電改方案除了已知悉的“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外，明確提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的壟斷格局。
專(zhuān)家指出，相對(duì)于2002年5號(hào)文，此輪電改大概率推出的是一個(gè)折中方案。雖然方案中可能不會(huì)有涉及拆分電網(wǎng)、調(diào)度獨(dú)立等此前熱議的內(nèi)容，但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標(biāo)，目前的電力市場(chǎng)格局也將發(fā)生深刻變革。
單獨(dú)核定輸配電價(jià)
知情人士透露，在新電改方案中，延續(xù)了深圳試點(diǎn)的基本思路，明確提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)、積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化、逐步減少或取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
11月4日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，深圳試點(diǎn)是整個(gè)電價(jià)改革領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)。形成獨(dú)立的輸配電價(jià)格機(jī)制，是“監(jiān)管中間”這塊最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是直購(gòu)電市場(chǎng)形成的最重要的前提條件之一。不過(guò)，核定輸配電價(jià)也一直是電價(jià)改革的難點(diǎn)之一。自2002年提出直購(gòu)電試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委就與電網(wǎng)開(kāi)始商討輸配電價(jià)的核定。之后，在2005年發(fā)布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》中提出，電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算。但輸配定價(jià)問(wèn)題仍一直沒(méi)有解決。
曾鳴表示，與深圳方案不同的是，此輪電改將通過(guò)“分步實(shí)施”的方式來(lái)降低改革難度。起步階段，輸配電價(jià)采用單位電量過(guò)網(wǎng)費(fèi)模式，平均輸配電價(jià)由平均購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)形成。而隨著改革的深入，輸配電價(jià)的核算方法將逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這與深圳試點(diǎn)的輸配電價(jià)核算方法基本相同。
深圳方案也為后續(xù)的公益性以外的發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化指明了方向。包括放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，把輸配電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)；未來(lái)，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)；參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格，由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金組成；其他沒(méi)有參與直接交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及居民、農(nóng)業(yè)及公共機(jī)構(gòu)用電，則繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
中國(guó)證券報(bào)此前曾報(bào)道，有關(guān)部門(mén)明年還將在電力寬裕地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前東北、西南等電力過(guò)剩地區(qū)正在積極爭(zhēng)取參與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
不過(guò)，曾鳴認(rèn)為，要使輸配電價(jià)改革真正起到實(shí)效，還需要后續(xù)改革工作系統(tǒng)推進(jìn)。“如果單獨(dú)為了輸配電價(jià)改革核定電價(jià)，意義并不大?！?
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吳疆也表示，應(yīng)以調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線，與電價(jià)形成機(jī)制改革協(xié)調(diào)并進(jìn)。如果產(chǎn)業(yè)制度改革不到位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性格局、信息透明度低下，電價(jià)形成機(jī)制也是難以有效推行的。
破除電網(wǎng)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”
從12年前5號(hào)文16字改革方案“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”開(kāi)始，電改一直備受市場(chǎng)關(guān)注。此輪電改重啟后，一直有拆分電網(wǎng)、輸配分開(kāi)的傳聞。曾鳴表示，新一輪電改方案暫時(shí)不考慮輸配分開(kāi)和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。
新一輪電改，最可能從破除電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的模式入手，從核定輸配電價(jià)出發(fā)，推動(dòng)電力直接交易，放開(kāi)兩端的發(fā)售電市場(chǎng)，逐步形成電力交易市場(chǎng)。
知情人士認(rèn)為，此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核電的輸配電價(jià)收入過(guò)網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。
同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的功能也將按市場(chǎng)屬性定位。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。這意味著，此前一直備受市場(chǎng)詬病的電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)、調(diào)度交易一體”的壟斷格局將打破。
調(diào)度獨(dú)立一直被認(rèn)為是破除電網(wǎng)壟斷的關(guān)鍵。而按照新一輪的電改方向，雖然未提及調(diào)度獨(dú)立，但是提出交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的形式。方案將明確原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)。
“之所以確定為相對(duì)獨(dú)立，主要是考慮交易平臺(tái)獨(dú)立出去不具備操作性。基礎(chǔ)支持系統(tǒng)、人才都需要重新建設(shè)，且需要與電網(wǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。從國(guó)情出發(fā)，未來(lái)估計(jì)還要授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)搭這個(gè)交易平臺(tái)?！痹Q說(shuō)。
而吳疆在所著《中國(guó)式電力革命》一書(shū)中，也羅列了“調(diào)輸一體(僅交易獨(dú)立)”作為改革模式之一。不過(guò)，吳疆認(rèn)為，如果調(diào)度沒(méi)有獨(dú)立，交易中心獨(dú)立性的實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣。而且，方案中相對(duì)獨(dú)立一詞比較含糊，未來(lái)的改革方向還得看具體的實(shí)施方案。
在“監(jiān)管中間”的同時(shí)，方案明確“放開(kāi)兩頭”，即放開(kāi)售電業(yè)務(wù)及增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與，實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
在建立了相對(duì)獨(dú)立的交易平臺(tái)后，推進(jìn)電力直接交易成為新一輪電改的主要方向。知情人士介紹，方案將鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶、市場(chǎng)化售電主體，通過(guò)協(xié)商或市場(chǎng)競(jìng)價(jià)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，雙方自主確定交易電量和價(jià)格，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制，推進(jìn)跨網(wǎng)跨行政區(qū)域的電力市場(chǎng)化交易，采取中長(zhǎng)期交易為主，臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，促使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送。
與直接交易相對(duì)應(yīng)，新一輪電改意見(jiàn)或?qū)⑼娇s減發(fā)用電計(jì)劃。按照“增量為主，先易后難”的原則處理好市場(chǎng)電量與計(jì)劃電量的關(guān)系，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。新增工業(yè)電力用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，原則上不再實(shí)行計(jì)劃電力管理，其電量納入直接交易范圍。
一位接近能源局的專(zhuān)家認(rèn)為，由于此次上報(bào)的新電改方案還只是一個(gè)原則性意見(jiàn)，難點(diǎn)在于如何讓方案落地細(xì)化?！笆谴蟾倪€是小改，怎么改，要看新電改意見(jiàn)出臺(tái)后具體配套實(shí)施方案的內(nèi)容。但目前還沒(méi)有見(jiàn)到具體的方案?！?
該專(zhuān)家同時(shí)指出，電改的先后順序，哪件事先干，哪件事后干，這個(gè)很關(guān)鍵。首先應(yīng)該是形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，第二步是改變電網(wǎng)的盈利模式，接著建立電力市場(chǎng)，形成多買(mǎi)多賣(mài)的格局。而如果像此前不變革電力體制就先推大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，則會(huì)遭遇很大的阻力。
長(zhǎng)期利好清潔能源發(fā)電
近年來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)展迅猛。截至2014年9月底，全國(guó)清潔能源累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全部電力裝機(jī)30%以上。其中，水電累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)2.9億千瓦，風(fēng)電達(dá)到8497萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。
不過(guò)，電源與電力市場(chǎng)不匹配，造成了棄風(fēng)、棄光、棄水的難題，也成為電力體制改革面臨的一大癥結(jié)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)因棄風(fēng)限電造成的損失電量為162億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)10.7%；2013年棄光電量約為3.03億千瓦時(shí)，棄光率約為13.78%。
知情人士介紹，新電改方案將對(duì)完善分布式電源發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)闡述，破解分布式電源并網(wǎng)難題。
方案明確，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，確?？稍偕茉窗l(fā)電量依法全額保障性收購(gòu)。
鼓勵(lì)分布式電源自發(fā)自用，意味著電網(wǎng)公司將讓渡部分輸配電價(jià)給發(fā)電企業(yè)和用電戶分享。申銀萬(wàn)國(guó)[微博]研報(bào)認(rèn)為，假設(shè)分布式光伏80%的自發(fā)自用比例，這意味著未來(lái)每年約6GW的分布式光伏發(fā)電將不再需要電網(wǎng)輸配，用電戶的用電成本得以下降。
同時(shí)，方案積極鼓勵(lì)發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，有望開(kāi)啟千億儲(chǔ)能市場(chǎng)。分析認(rèn)為，電網(wǎng)儲(chǔ)能單元將是未來(lái)電力系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，將廣泛部署于發(fā)電、輸配電、用電等環(huán)節(jié)，且這一市場(chǎng)將在未來(lái)2年內(nèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。
為了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題，知情人士透露，方案還將重點(diǎn)解決新能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的銜接。對(duì)符合條件的分布式電源項(xiàng)目按照相關(guān)政策規(guī)定給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼，由項(xiàng)目投資補(bǔ)助轉(zhuǎn)向發(fā)電運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。
同時(shí)，還將全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。準(zhǔn)許個(gè)人投資建設(shè)的分布式電源接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。準(zhǔn)許鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。
今年5月，國(guó)家電網(wǎng)就宣布開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施兩個(gè)市場(chǎng)。
分析認(rèn)為，新電改方案中關(guān)于售電端放開(kāi)，電力交易市場(chǎng)的逐步建立及分布式電源發(fā)展的措施，將長(zhǎng)期利好新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源被稱(chēng)為“垃圾電”的局面將改變。
不過(guò)，曾鳴也表示了自己的擔(dān)憂。他認(rèn)為，此輪電改方案雖然對(duì)新能源方案有所提及，但是對(duì)促進(jìn)可再生能源盡可能使用，減少棄風(fēng)棄光等問(wèn)題，看不出來(lái)有什么抓手，可能并不能徹底解決上述問(wèn)題。
打造新型電力治理體系
——訪華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴
□本報(bào)記者 歐陽(yáng)春香
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴日前在接受中國(guó)證券報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)指出，新一輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)。
關(guān)鍵在于治理體系頂層設(shè)計(jì)
中國(guó)證券報(bào)：新一輪電改方案相對(duì)于2002年的5號(hào)文有哪些不同？
曾鳴：新電改方案“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的框架，與2002年的5號(hào)文的大思路是一樣的。不過(guò)，新電改方案有兩點(diǎn)大的區(qū)別：
一是暫時(shí)不考慮輸配分開(kāi)和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。相隔12年，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。而且，當(dāng)年的5號(hào)文連1/4的任務(wù)都沒(méi)有完成，此次方案制定過(guò)程中也進(jìn)行了反思。
二是明確提出要加強(qiáng)規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來(lái)越大，使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具有雙側(cè)隨機(jī)性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強(qiáng)化。此次電改絕對(duì)不是12年前5號(hào)文的延續(xù)，而應(yīng)該改革觀念，打造一個(gè)新型電力治理體系。
本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)國(guó)家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關(guān)重要。
中國(guó)證券報(bào)：按照電改“兩頭放開(kāi)、監(jiān)管中間”的思路，如何確保政府有效的監(jiān)管？
曾鳴：發(fā)售電市場(chǎng)放開(kāi)后，政府要通過(guò)市場(chǎng)的手段進(jìn)行監(jiān)管，如設(shè)定進(jìn)入市場(chǎng)主體的資格，競(jìng)價(jià)的上限、交易規(guī)則等，來(lái)避免買(mǎi)方或賣(mài)方操縱市場(chǎng)。因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)是特殊商品，很容易被操縱，而且操縱市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響要比其他商品市場(chǎng)大得多。電力市場(chǎng)的形成和監(jiān)管面臨的一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題，就是如何形成市場(chǎng)控制力。
國(guó)際上有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但中國(guó)的情況和國(guó)際上又不完全一樣。市場(chǎng)放開(kāi)后的一大風(fēng)險(xiǎn)就在這。為此，在現(xiàn)階段，只能對(duì)增量進(jìn)行市場(chǎng)交易，對(duì)存量只能逐步放開(kāi)，而且放開(kāi)的速度不宜過(guò)快，防止市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。
中國(guó)證券報(bào)：請(qǐng)介紹一下深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)與此輪電改的關(guān)系。
曾鳴：這次找深圳做試點(diǎn)，是因?yàn)樗捌谟休^好的基礎(chǔ)。不過(guò)，相較于其他省的情況，深圳不一定具有代表性。因?yàn)樯钲谑且粋€(gè)范圍比較小的城市，用戶負(fù)荷密度很大，電價(jià)承受能力也較高，而且它也是改革開(kāi)放很多先行的試點(diǎn)區(qū)域。因此，深圳試點(diǎn)后的一些經(jīng)驗(yàn)，要向其他地方推廣可能沒(méi)有那么容易。將來(lái)估計(jì)還要找一些對(duì)大部分地區(qū)有典型代表意義的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
目前，很多省市都在試點(diǎn)大用戶直購(gòu)電。直購(gòu)電市場(chǎng)的形成和逐步完善，最重要的前提條件之一是要形成獨(dú)立輸電價(jià)格。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以后，還需要配套后面的改革工作，如發(fā)電和售電市場(chǎng)的逐步形成，才能真正取得實(shí)效。
做好規(guī)劃實(shí)現(xiàn)源源互補(bǔ)
中國(guó)證券報(bào)：此輪電改應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作打造新型的電力治理體系？
曾鳴：首先是要改革法規(guī)制度，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的旨在實(shí)現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)的法規(guī)、政策、監(jiān)管框架，構(gòu)建國(guó)家新型電力治理體系。重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。
其次是對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行重新定位。對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，在發(fā)電市場(chǎng)和計(jì)劃開(kāi)放的環(huán)境下，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)作為主要電力生產(chǎn)和供應(yīng)商的角色不變，但未來(lái)還需要考慮分布式和可再生能源的有效利用。而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，輸電領(lǐng)域主要職能不變，但在輸電網(wǎng)開(kāi)放條件下，須確保所有發(fā)電市場(chǎng)主體無(wú)障礙、無(wú)差別準(zhǔn)入，并通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)輸電服務(wù)，獲取輸電效益。
相應(yīng)地，隨著配電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化，配電網(wǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘ǚ植际诫娫?、微電網(wǎng)及其他電力零售商在內(nèi)的零售電力用戶集合，其在配置整合業(yè)已大大拓展的供、需兩側(cè)資源。所以，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該定位為公用事業(yè)(2174.331, 48.23, 2.27%)型的企業(yè)，改變現(xiàn)有的盈利模式。
電網(wǎng)企業(yè)可以承擔(dān)政府和其他企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體無(wú)法承擔(dān)的功能和作用，比如政府可以授權(quán)電網(wǎng)來(lái)做整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃。國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)，也可以由國(guó)家授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。
中國(guó)證券報(bào)：在加強(qiáng)電力規(guī)劃方面，應(yīng)該做哪些工作？
曾鳴：目前火電有火電的規(guī)劃、新能源有新能源的規(guī)劃，核電有核電的規(guī)劃，但誰(shuí)來(lái)做整體的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“源源互補(bǔ)”，即先讓清潔的能源發(fā)電，沒(méi)有風(fēng)、光的時(shí)候火電頂上，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)協(xié)調(diào)”，不要讓新能源發(fā)電成為垃圾電，解決棄風(fēng)棄光棄水等問(wèn)題，目前的體制還實(shí)現(xiàn)不了。所以要改革重建電力規(guī)劃體系，建立以綜合資源規(guī)劃為核心的國(guó)家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系和實(shí)施體系。
綜合資源規(guī)劃就是將供應(yīng)側(cè)的資源和需求側(cè)的資源放在一起，按照一定規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化組合排序，按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境排放、技術(shù)安全約束、電源電量平衡等整個(gè)指標(biāo)最優(yōu)的情況進(jìn)行選擇。
未來(lái)大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行，使得電力系統(tǒng)由過(guò)去的單側(cè)隨機(jī)波動(dòng)逐漸變成雙側(cè)隨機(jī)波動(dòng)。只有實(shí)施綜合資源規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)橫向互補(bǔ)、縱向協(xié)調(diào)，進(jìn)而減少棄風(fēng)棄光，提高電力系統(tǒng)總體經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)保證供求實(shí)時(shí)平衡，維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
誰(shuí)將受益電改
□本報(bào)記者 歐陽(yáng)春香
新一輪電改方案即將出爐，新的利益格局或?qū)⒅匦滦纬?。新一輪電改將給產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)什么樣的改變？哪些企業(yè)將成為新入局者？誰(shuí)將從新電改中受益？成為資本市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。
中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，售電側(cè)市場(chǎng)化改革將允許6類(lèi)企業(yè)成為新的售電主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新一輪電改將引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，催生電力市場(chǎng)新的發(fā)展機(jī)遇。
6類(lèi)企業(yè)將成新售電主體
新電改方案提出的售電和增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立、電網(wǎng)企業(yè)盈利模式改變等內(nèi)容，將深刻變革現(xiàn)在的電力市場(chǎng)格局。
知情人士介紹，售電側(cè)市場(chǎng)化改革將允許6類(lèi)企業(yè)成為新的售電主體，包括現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)。
方案明確，允許現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)從發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，繳納輸電費(fèi)用，自主向用戶售電；允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建獨(dú)立的配售電主體，直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立獨(dú)立的配售電企業(yè)，從事直接面對(duì)用戶的低壓配電業(yè)務(wù)；允許擁有分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，進(jìn)行直接交易的同時(shí)從事售電或配售電業(yè)務(wù)。
在電力直接交易中，優(yōu)先開(kāi)放35千伏及以上的大型工業(yè)用戶、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獨(dú)立配電企業(yè)參與直接交易。支持節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組通過(guò)直接交易多出力、多發(fā)電。
分析認(rèn)為，售電側(cè)市場(chǎng)化改革引入新的售電主體，將為電改新入局者提供新的市場(chǎng)空間。此次售電側(cè)放開(kāi)，將為節(jié)能服務(wù)公司、公共服務(wù)行業(yè)公司等打開(kāi)一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)為4175家，其中節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)3210家。一些配電設(shè)備企業(yè)或者正在為配網(wǎng)做準(zhǔn)備的電氣公司，也有望成為新的售電公司或配電領(lǐng)域有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
行業(yè)或重新洗牌
國(guó)泰君安分析師認(rèn)為，電力行業(yè)大格局已經(jīng)有超過(guò)十年沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化，整個(gè)行業(yè)萬(wàn)億級(jí)別的銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)以及數(shù)千億級(jí)別的利潤(rùn)總額，一旦出現(xiàn)自上而下推動(dòng)的格局改變，將足以造就大量受益主體及資本市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)。
電力專(zhuān)家表示，就放開(kāi)售電側(cè)一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，中國(guó)每年有5萬(wàn)多億度用電量，按0.6元/度電估算，每年也有3萬(wàn)億元的售電市場(chǎng)，這是一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)。不過(guò)，他同時(shí)也表示，售電市場(chǎng)不可能一下子放開(kāi)，多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)將逐步形成。
誰(shuí)將從新一輪電改中受益？可以從發(fā)電側(cè)、售電側(cè)及用電側(cè)三個(gè)方向進(jìn)行梳理。
國(guó)泰君安分析師認(rèn)為，在發(fā)電側(cè)，火電行業(yè)內(nèi)部將出現(xiàn)盈利能力的明顯分化。高效率低能耗大機(jī)組、距離高耗能負(fù)荷中心較近的機(jī)組將明顯擠占其余火電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，低成本、低能耗的火電企業(yè)將受益。而水電企業(yè)將成為發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化推進(jìn)的最大贏家之一，市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制將使水電電價(jià)逐步獲得系統(tǒng)性提升。
售電側(cè)和增量配電業(yè)務(wù)的放開(kāi)，則將使得原先囤積于電網(wǎng)體內(nèi)的一部分利潤(rùn)再分配到售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)參與者中去，更重要的是，競(jìng)爭(zhēng)的引入將很有可能大幅提升整個(gè)配售電領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)而釋放出更多改革紅利。地方性小型電網(wǎng)企業(yè)將是電改的另一大贏家，有可能實(shí)現(xiàn)異地?cái)U(kuò)張。
而在用電側(cè)，電力消耗大戶的高耗能行業(yè)，將以直購(gòu)電門(mén)檻為界限，出現(xiàn)明顯兩極分化。行業(yè)中的龍頭、高效公司將是電力體制改革的另一大贏家。能夠幫助高耗能企業(yè)降低成本及節(jié)能提效服務(wù)企業(yè)，也將受益此次電改。
電改大事記
◆ 2002年，國(guó)務(wù)院《電力體制改革方案》(5號(hào)文)下發(fā)，開(kāi)啟第一輪電力體制改革。
◆ 2013年4月，國(guó)家發(fā)改委體改司立項(xiàng)研究售電側(cè)電力體制改革研究。
◆ 2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)“抓緊制定電力體制改革總體方案”。
◆ 2014年9月，廣東省啟動(dòng)電力直接交易深度試點(diǎn)工作。
◆ 2014年10月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿下發(fā)。
◆ 2014年11月，深圳市啟動(dòng)輸配電改革試點(diǎn)。
◆ 2014年11月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》上報(bào)。
