中國儲能網訊：2014能源界的一樁樁一件件，每一樁每一件都在能源行業(yè)及媒體中引起轟動。習近平提出能源革命的五大內涵、APEC能源部長會議發(fā)表《北京宣言》、李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議......下面就來盤點一下2014能源界的18個事件。
1、習近平在中央財經領導小組第六次會議提出推進能源革命的五大內涵
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平6月13日主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。習近平發(fā)表重要講話強調，能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。
習近平就推動能源生產和消費革命提出5點要求。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系;第三，推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級;第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;第五，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
2、李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議
2014年4月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在北京主持召開新一屆國家能源委員會首次會議。
會議認為，能源是現(xiàn)代化的基礎和動力。當今世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點。能源供應和安全事關我國現(xiàn)代化建設全局。要全面落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持發(fā)展第一要務，以科學發(fā)展為主題，立足當前、深謀遠慮、積極有為，針對我國人均資源水平低、能源結構不合理的基本國情和“軟肋”，推動能源生產和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進改善大氣質量，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經濟穩(wěn)定增長提供支撐。
3、能源國際合作成績斐然
2014年，黨和國家領導人多次出訪力推能源合作，能源外交成果斐然。3月22日至4月1日，國家主席習近平對荷蘭、法國、德國、比利時進行國事訪問，出席在荷蘭海牙舉行的核安全峰會。本次訪問，取得多項能源合作成果，其中明確中廣核將參股法國電力在英國擬建的核電項目，中海油與道達爾簽署LNG合作協(xié)議。今年9月，國家主席習近平成功對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯進行國事訪問，訪問期間，習近平主席同土庫曼斯坦別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)專程出席“復興”氣田一期工程竣工投產儀式;在中土、中俄元首的見證下，中國與土、俄兩國分別簽署了天然氣重要合作協(xié)議。
今年6月，國務院總理李克強訪問英國和希臘，10月9日～17日，李克強再次訪歐，路線為德國、俄羅斯和意大利，期間李克強總理多次強調與相關國家加強能源合作，并力推中國核電走出去。李克強訪俄期間，雙方簽署了39項協(xié)議，協(xié)議涉及天然氣供應、核能等多個領域，其中天然氣協(xié)議價值就高達4000億美元。訪意期間，則簽署總價值達到80億歐元的商業(yè)合同，所涉領域從能源到機械。
4、全國能源工作會議在京召開
2014年 1月13日，全國能源工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“轉方式調結構促改革 強監(jiān)管保供給惠民生 扎實做好2014年能源工作”的報告。
吳新雄在會上提出2014年能源工作思路：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結構、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。
5、APEC能源部長會議發(fā)表《北京宣言》
2014年9月2日，2014年亞太經合組織(APEC)第11屆能源部長會議在北京圓滿閉幕。會后，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長吳新雄與亞太經合組織其他成員能源部長集體出席新聞發(fā)布會，介紹會議有關情況。
吳新雄指出，會議圍繞“攜手通向未來的亞太可持續(xù)能源發(fā)展之路”主題，就加強能源安全和促進亞太地區(qū)能源投資和貿易、提高能源效率和發(fā)展可持續(xù)社區(qū)、促進清潔能源資源開發(fā)和化石能源的清潔化利用等四大議題廣泛交換了意見，達成了一系列重要共識，并發(fā)表了《北京宣言》。
6、我國正式推出“華龍一號”自主三代核電品牌
2014年8月21至22日，國家能源局、國家核安全局牽頭，組織我國43位院士專家，對具有自主知識產權的三代核電“華龍一號”總體技術方案進行評審，專家組一致認為，“華龍一號”成熟性、安全性和經濟性可滿足三代核電技術要求，設計技術、設備制造和運行維護技術等領域的核心技術具有自主知識產權，是目前國內可以自主出口的核電機型。專家組建議，盡快啟動示范工程。評審會后，中核集團與中廣核集團簽署了中國自主三代百萬千瓦核電技術“華龍一號”技術融合協(xié)議。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄在評審會上說，“作為中國核電走出去的重要品牌，‘華龍一號’要全方位參與國際競爭?！?
這意味著歷經30多年自主研發(fā)，中核集團和中廣核集團合作開發(fā)的自主三代核電“華龍一號”得到了國家權威的認可。這次評審會，將對進一步推進“華龍一號”國內落地和國外市場開發(fā)方面起到關鍵性作用，“有了‘華龍一號’，中國核電走出去將從‘借船出?！呦颉齑龊！?。
7、國務院辦公廳印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)
2014年6月7日，國務院辦公廳印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)。明確了 堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。行動計劃提出，重點實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、立足國內戰(zhàn)略、綠色低碳戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略， 到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。提出了推進煤炭清潔高效開發(fā)利用、穩(wěn)步提高國內石油產量、大力發(fā)展天然氣、積極發(fā)展能源替代和加強儲備應急能力建設等增強能源自主保障能力措施。行動計劃提出，嚴格控制能源消費過快增長、著力實施能效提升計劃、推動城鄉(xiāng)用能方式變革。積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續(xù)優(yōu)化。拓展能源國際合作、推進能源科技創(chuàng)新、打造能源科技創(chuàng)新升級版，建設能源科技強國。深化能源體制改革、健全和完善能源政策。
8、三部委發(fā)布能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案
2014年3月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局和環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，對能源領域大氣污染防治工作進行全面部署，要求按照“遠近結合、標本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，通過加快重點污染源治理、加強能源消費總量控制、著力保障清潔能源供應以及推動轉變能源發(fā)展方式等多種措施，顯著降低能源生產和使用對大氣環(huán)境的負面影響，為全國空氣質量改善目標的實現(xiàn)提供堅強保障。
能源的生產和使用是大氣污染物的主要來源，能源行業(yè)必須承擔起源頭治理的責任。大氣污染防治同時也是倒逼能源結構調整、轉型發(fā)展的重要契機。國家高度重視，為更好落實國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《大氣十條》)，國家能源局牽頭，三部委啟動了《能源大氣方案》編制工作，經過一年時間的起草、修改和完善，于今年3月24日正式發(fā)布。
9、全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議在京召開
2014年6月23日，國家能源局在京組織召開全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議，部署動員“十三五”能源規(guī)劃編制工作。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄出席會議并講話。
吳新雄指出，黨中央、國務院高度重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃。做好“十三五”能源規(guī)劃是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的需要，是能源行業(yè)貫徹落實轉變職能、簡政放權、推動行政審批制度改革、建設廉潔政府的需要，是推動能源生產和消費革命、促進能源持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是更好地服務地方經濟社會發(fā)展的需要。各級能源主管部門要統(tǒng)一思想，提高認識，深刻把握做好“十三五”能源規(guī)劃的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，扎實組織好規(guī)劃編制工作。
10、能源監(jiān)管新政
2014年9月22日，國家能源局在京召開能源監(jiān)管工作會議。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上強調，要統(tǒng)一思想、凝聚共識，依法依規(guī)、主動作為，更加扎實有效地開創(chuàng)能源監(jiān)管工作新局面。
此次會議研究確定了能源監(jiān)管“四方面重點任務”：一要圍繞黨中央、國務院轉變職能、簡政放權的要求，根據取消和下放的審批事項確定能源監(jiān)管重點任務;二要圍繞建立健全中國特色社會主義能源市場體制機制，從解決市場公平公開透明著手確定能源監(jiān)管重點任務;三要圍繞能源發(fā)展面臨的突出矛盾，結合能源局“三定”規(guī)定確定能源監(jiān)管重點任務;四要圍繞人民群眾最迫切、反映最強烈的問題確定能源監(jiān)管重點任務。
國家能源局5月中旬制定印發(fā)了《能源監(jiān)管行動計劃(2014-2018年)》，明確了未來五年能源監(jiān)管的目標、重點任務和相關措施。2014年，國家能源局創(chuàng)新監(jiān)管方式，以問題為導向，以閉環(huán)監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管為手段組織了20項重點專項監(jiān)管。
11、煤電升級改造
2014年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》，對煤電行業(yè)全面落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針、加快升級與改造、提升高效清潔發(fā)展水平等工作作出具體部署。
根據《計劃》，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗將低于300克/千瓦時;到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗將低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組(除空冷機組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年，煤炭占一次能源消費比重力爭下降到62%以內，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上等目標。
繼6月神華國華舟山電廠4號機組--國內首臺“近零排放”燃煤發(fā)電機組正式移交生產后，浙能集團(落地機組嘉興7、8號)、華潤電力(落地機組廣州熱電1號)“、神華國能(落地機組大港電廠)、華電集團(落地機組石家莊裕華熱電1號)等等陸續(xù)投產，他們都有一個共同的參照物：達到燃氣輪機排放標準。這是火電減排技術集中突破和爆發(fā)的產物。“超低排放”、“超潔凈排放”、“趨零排放”、“超凈排放”等等，雖然概念不同，但內涵相似，他們都是火電減排技術集中突破和爆發(fā)的佐證。
12、多地實施民用氣階梯氣價
2014年3月21日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度。
《指導意見》指出，建立健全居民生活用氣階梯價格制度，在保障居民基本生活用氣需求的前提下，充分發(fā)揮階梯價格制度的調節(jié)作用，引導居民合理用氣。
居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1:1.2:1.5左右的比價安排。各檔具體氣量和氣價由各地結合當?shù)貙嶋H確定。
在《指導意見》出臺以后，上海、山東、江蘇等省份開啟了實施步伐。
13、煤炭資源稅改革具體措施落地
2014年10月11日，由財政部、國家稅務總局[微博]聯(lián)合出臺的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》正式公布，自2014年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，稅率幅度為2%～10%，同時清理相關收費基金。
具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內，根據本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定。結合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平。省級人民政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務總局審批。
同時，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%;對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。
14、我國頁巖氣開采關鍵技術取得突破
2014年10月13日，我國頁巖氣開采核心技術近日取得重大突破，用于地下水平井進行分段的“分割器”——橋塞商用成功，這使我國成為繼美國和加拿大之后，第三個使用自主技術裝備進行頁巖氣商業(yè)開采的國家。
水平井加多級壓裂是目前美國頁巖氣開發(fā)應用最廣泛的方式。不過我國的地質條件與美國不同，無法照搬，只有自主開發(fā)一條路。2011年開始，我國頁巖氣開發(fā)主力軍中石化[微博]石油工程公司開始了自主創(chuàng)新，用3年時間，相繼實現(xiàn)了頁巖氣鉆井、測錄井，和國家科技重大專項3000型成套壓裂裝備的國產化道路。橋塞作為分段壓裂、加大產氣接觸面積的“分割器”，成為實現(xiàn)我國頁巖氣開發(fā)工程技術自主化的“最后一塊拼圖”。
15、煤制油、煤制天然氣產業(yè)發(fā)展進一步規(guī)范
2014年7月，國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產業(yè)科學有序發(fā)展的通知》，通知要求，年產超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產超過100萬噸的煤制油項目報國務院投資主管部門核準。禁止建設年產20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。煤制油(氣)處于產業(yè)化示范階段，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、嚴格準入，在生態(tài)環(huán)境和水資源條件允許的前提下有序推進示范項目建設，適度發(fā)展產業(yè)規(guī)模。通知還透露，國家發(fā)展改革委、國家能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩(wěn)步推進煤制天然氣產業(yè)化示范的指導意見》，近期將發(fā)布實施。
16、成品油質量升級路線圖明確
2014年6月，國家能源局研究制定了《大氣污染防治成品油質量升級行動計劃》。
《計劃》要求，從2014年開始，全國供應符合國家第四階段(國Ⅳ)標準的車用汽油(含乙醇汽油);到2014年底前，全國供應符合國Ⅳ標準的車用柴油，停止生產銷售符合國家第三階段標準的車用柴油。2014年預計可實現(xiàn)二氧化硫直接減排8.3萬噸。2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市全面供應符合國家第五階段(國Ⅴ)標準的車用汽油(含乙醇汽油)、車用柴油。2015年10月底前，主要保供企業(yè)具備生產國Ⅴ標準車用汽油 (含乙醇汽油調和組分油)、車用柴油的能力。力爭2016年內，三大區(qū)域使用的車用汽、柴油全部達到國Ⅴ標準;乙醇汽油推廣地區(qū)內同步供應國V標準車用乙醇汽油。2017年底前，全國供應符合國Ⅴ標準的車用汽油 (含乙醇汽油)、車用柴油，停止生產銷售國Ⅳ標準車用汽、柴油。2017年10月底前，全國煉油企業(yè)具備生產國Ⅴ標準車用汽油(含乙醇汽油調和組分油)、車用柴油的能力。2014至2017年底全部煉廠質量升級完成后，預計可實現(xiàn)二氧化硫直接減排11.2萬噸。
17、能源領域的混合所有制改革啟動
2014年9月14日，中國石油化工股份有限公司發(fā)布公告，其全資子公司中國石化銷售有限公司已與25家境內外投資者簽署了增資協(xié)議，25家投資者以現(xiàn)金共計人民幣1070.94億元認購增資后銷售公司29.99%的股權。
這是中石化股份公司在今年2月宣布率先啟動油品銷售業(yè)務引入社會和民營資本實現(xiàn)混合經營后取得的又一重大實質性進展，開國企混合制改革之先河。
18、國際油價連續(xù)下跌 國內成品油迎來首次“八連跌”
2014年以來，國際油價一直處于持續(xù)下滑的走勢之中。國內成品油價格自6月23日調價窗口之后，開啟了自新的定價機制確定以來史無前例的連續(xù)下滑?！拔暹B跌”、“六連跌”、“七連跌”……直到11月14日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定將汽、柴油價格每噸分別降低190元和180元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.14元和0.15元，調價執(zhí)行時間為11月14日24時。成品油價格迎來首次“八連跌”。
(本文作者介紹：智能電網研究員、能源領域的傳播學者、《人民日報人民論壇》特約研究員、《中國能源報》特約文化觀察員、微信公眾帳號《能源評論》首席能源研究員?，F(xiàn)就職于某大型能源企業(yè)，從事能源研究18年。)
