中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新電力體制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新電改）方案的出臺(tái)和進(jìn)展一直牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。
近日，多個(gè)消息稱(chēng)，由國(guó)家發(fā)改委綜合改革司等部門(mén)牽頭編制的新電改方案已經(jīng)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，有望年底出臺(tái)。新一輪電力體制改革即將進(jìn)入“揭盅”時(shí)刻。
據(jù)了解，新電改方案的核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷(xiāo)售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然新方案中可能不會(huì)有涉及拆分電網(wǎng)、調(diào)度獨(dú)立等此前熱議的內(nèi)容，但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標(biāo)，目前的電力市場(chǎng)格局也將發(fā)生深刻變革。電改將破除電網(wǎng)壟斷，帶動(dòng)相關(guān)投資機(jī)會(huì)，有利于水電和火電企業(yè)。有分析師預(yù)計(jì)，新電改在2015年將實(shí)質(zhì)性鋪開(kāi)。
電改博弈多年 新方案有望年底出臺(tái)
與其他行業(yè)相比，中國(guó)的電力行業(yè)改革推進(jìn)得最為艱難，一直是一塊異常難啃的“硬骨頭”。
2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即俗稱(chēng)的電改“五號(hào)文”)，提出了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字電改方針。
12年過(guò)去了，在整個(gè)電力行業(yè)中，中國(guó)現(xiàn)有的電力行業(yè)格局基本維持了“五號(hào)文”改革規(guī)劃，但只完成了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”，“輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”曾小范圍試點(diǎn)都均告失敗。
2003年啟動(dòng)的廠網(wǎng)分離改革，從原國(guó)家電力公司拆分出華能、國(guó)電、大唐、華電、中電投，但在實(shí)施完廠網(wǎng)分開(kāi)之后，電改漸行漸緩，2008年后基本陷入停滯，直至2012年后才在新一任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)力推動(dòng)下重新啟動(dòng)。
中國(guó)目前的電力交易并未市場(chǎng)化，電價(jià)由發(fā)改委確定，購(gòu)電、輸電、售電全部由電網(wǎng)壟斷，電網(wǎng)企業(yè)仍然居于行業(yè)壟斷中樞的地位。
目前，國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)系統(tǒng)由國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及部分區(qū)域性的小電網(wǎng)公司組成，全面控制電力系統(tǒng)輸電、配電與售電，在發(fā)電側(cè)，各家發(fā)電廠只能以上網(wǎng)電價(jià)將電能賣(mài)給兩大電網(wǎng)，電網(wǎng)是壟斷的買(mǎi)方，在售電側(cè)，電網(wǎng)再通過(guò)各地方供電系統(tǒng)將電能加價(jià)配售給各用戶(hù)，電網(wǎng)是壟斷的賣(mài)方。因此，在整個(gè)電力縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，兩大電網(wǎng)公司處于核心控制地位。
長(zhǎng)期以來(lái)電改難以推動(dòng)，主要是原因是因?yàn)闋可娴降睦嫣?，多方博弈下電改陷入僵局，而中央高層?duì)電力行業(yè)改革難的重視，促進(jìn)了本輪電改的加快推進(jìn)。
早在今年6月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。
今年以來(lái)，電改在各種爭(zhēng)議聲中不斷向前推進(jìn)。在電力系統(tǒng)內(nèi)部，新電改方案經(jīng)過(guò)了多次征求意見(jiàn)和專(zhuān)家研討。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)(微博)》上周報(bào)道稱(chēng)，新電改方案11月底已經(jīng)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，本月內(nèi)出臺(tái)的可能性很大。
據(jù)接近方案的人士透露，新方案將不涉及“調(diào)度獨(dú)立”和“輸配分開(kāi)”的相關(guān)內(nèi)容，上報(bào)的方案在舊版本的基礎(chǔ)上刪除了多條內(nèi)容，但主要方案內(nèi)容仍舊圍繞“四放開(kāi)一獨(dú)立”來(lái)進(jìn)行布局，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)和交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。
據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》消息，新電改方案預(yù)期即將出臺(tái)，新電改方案除了已知悉的“四放開(kāi)一獨(dú)立”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外，明確提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的壟斷格局。
此外，新電改方案的核心內(nèi)容與11月初的《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》相一致，即由政府核定電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及售電價(jià)差作為收入，而是按核定范圍以“成本+收益”的方式收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
知情人士認(rèn)為，此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核電的輸配電價(jià)收入過(guò)網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。
業(yè)內(nèi)均認(rèn)為，這使電改開(kāi)始由預(yù)期轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。
新電改方案還明確，改革將在配電側(cè)和售電側(cè)重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)有望直接交易，并且還對(duì)民間資本敞開(kāi)大門(mén)。如果此方案順利獲批，這將是電改在電改五號(hào)文停滯之后，12年來(lái)取得的最大突破。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》消息，12月4日，一位國(guó)家能源局官員透露，繼對(duì)國(guó)家電網(wǎng)輸配電價(jià)進(jìn)行成本核算之外，國(guó)家能源局正在考慮對(duì)本次電改的核心內(nèi)容——“售電側(cè)改革”進(jìn)行試點(diǎn)?！笆垭妭?cè)改革”的核心是售電業(yè)務(wù)放開(kāi)，如果試點(diǎn)啟動(dòng)，這將是國(guó)內(nèi)首度對(duì)售電領(lǐng)域市場(chǎng)進(jìn)行變革，也意味著電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的模式正在逐漸破冰。
行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局將迎巨變 電力市場(chǎng)面臨新機(jī)遇
根據(jù)流程，新電改方案在上報(bào)國(guó)務(wù)院后，在審議通過(guò)后將會(huì)下發(fā)。
重提電改將給產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)什么樣的改變？哪些企業(yè)有可能從中受益？盡管電力業(yè)內(nèi)對(duì)于新的改革方案頗有失望之聲，但此前業(yè)內(nèi)對(duì)于電改的預(yù)期正在逐步實(shí)現(xiàn)，改革在資本市場(chǎng)和相關(guān)領(lǐng)域掀起了波瀾，一些先行者開(kāi)始提前布局。
新一輪電改，將從破除電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的模式入手，從核定輸配電價(jià)出發(fā)，推動(dòng)電力直接交易，放開(kāi)兩端的發(fā)售電市場(chǎng)，逐步形成電力交易市場(chǎng)。
同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的功能也將按市場(chǎng)屬性定位。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。這意味著，此前一直備受市場(chǎng)詬病的電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)、調(diào)度交易一體”的壟斷格局將打破。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新一輪電改將引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，催生電力市場(chǎng)新的發(fā)展機(jī)遇。新電改方案提出的售電和增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立、電網(wǎng)企業(yè)盈利模式改變等內(nèi)容，將深刻變革現(xiàn)在的電力市場(chǎng)格局。
知情人士介紹，售電側(cè)市場(chǎng)化改革將允許6類(lèi)企業(yè)成為新的售電主體，包括現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式能源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)。
東莞證券分析師認(rèn)為，輸配電價(jià)改革將有助于推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的進(jìn)程，為電力價(jià)格的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制構(gòu)建提供基礎(chǔ)。同時(shí)，新方案強(qiáng)調(diào)放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入，此舉將在配售電側(cè)引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，從而有利于市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的形成。
還有分析認(rèn)為，對(duì)于參與市場(chǎng)化交易的大型供電主體，由于電源服務(wù)有一定的區(qū)域半徑，從而大型供電企業(yè)區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷優(yōu)勢(shì)。此外，市場(chǎng)化談判電價(jià)不會(huì)讓渡很多，而且市場(chǎng)化交易也有助于這些企業(yè)的電量消納，也有利于盈利改善，發(fā)電企業(yè)整體將會(huì)受益。
新一輪電改除了售電側(cè)放開(kāi)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，另一個(gè)受到業(yè)內(nèi)關(guān)注的是在配電網(wǎng)領(lǐng)域，可能也將部分放開(kāi)。據(jù)財(cái)新記者獲悉，率先放開(kāi)讓新投資者進(jìn)入的是新增用戶(hù)的配電設(shè)施建設(shè)。不過(guò)，具體操作細(xì)節(jié)仍未可知。
據(jù)電力業(yè)內(nèi)人士介紹，過(guò)去十年中國(guó)電力快速增長(zhǎng)，每年大約有7%左右的新增電量。如果這部分新增用戶(hù)可以對(duì)電網(wǎng)公司之外的新投資者放開(kāi)，假以時(shí)日，也可在配電網(wǎng)領(lǐng)域形成新的格局。樂(lè)觀者認(rèn)為，新投資者的進(jìn)入可以幫助政府更好地監(jiān)管目前國(guó)有電網(wǎng)公司的成本，也加大國(guó)網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司提高效率降低成本的壓力。
三類(lèi)股最具爆發(fā)潛力
分析認(rèn)為，售電側(cè)市場(chǎng)化改革引入新的售電主體，將為電改新入局者提供新的市場(chǎng)空間。此次售電側(cè)放開(kāi)，將為節(jié)能服務(wù)公司、公共服務(wù)行業(yè)公司等打開(kāi)一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)為4175家，其中節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)3210家。一些配電設(shè)備企業(yè)或者正在為配網(wǎng)做準(zhǔn)備的電氣公司，也有望成為新的售電公司或配電領(lǐng)域有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
國(guó)泰君安分析師認(rèn)為，電力行業(yè)大格局已經(jīng)有超過(guò)十年沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化，整個(gè)行業(yè)萬(wàn)億級(jí)別的銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)以及數(shù)千億級(jí)別的利潤(rùn)總額，一旦出現(xiàn)自上而下推動(dòng)的格局改變，將足以造就大量受益主體及資本市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)。
“改革進(jìn)入深水區(qū)，重大變革改變行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局?！比A鑫證券分析師萬(wàn)靜茹表示，此前，電網(wǎng)改革相對(duì)于油改、高鐵等進(jìn)度一直相對(duì)落后，電網(wǎng)改革方案的出臺(tái)將大幅改變行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局并帶動(dòng)相關(guān)投資機(jī)會(huì)。
一旦行業(yè)格局被打破，電網(wǎng)壟斷利潤(rùn)的模式也改變。
萬(wàn)靜茹認(rèn)為，從發(fā)電企業(yè)的成本和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，水電企業(yè)相對(duì)發(fā)電以及上網(wǎng)價(jià)都相對(duì)較低，優(yōu)勢(shì)相對(duì)較為明顯。相比之下，發(fā)電效率高、能耗較低的火電企業(yè)也將從中受益。而電網(wǎng)利潤(rùn)增速則進(jìn)一步面臨下行的壓力。
中銀國(guó)際研報(bào)分析，電改對(duì)投資的影響主要體現(xiàn)在配網(wǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)看好。從美國(guó)、日本成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，輸配電比例都在2：1、3：1，中國(guó)未來(lái)可能會(huì)達(dá)到1.8:1、1.5:1，短期取決于電改實(shí)際推進(jìn)進(jìn)度。第二，售電側(cè)被行業(yè)普遍看好，因這塊資產(chǎn)輕，民企參與度高。比如，電網(wǎng)未來(lái)可能放出去一些運(yùn)維業(yè)務(wù)，外包給民企形成新市場(chǎng)。
在投資思路上，招商證券認(rèn)為，可以重點(diǎn)關(guān)注以下三類(lèi)機(jī)會(huì)： 一，受益電價(jià)改革的水電類(lèi)公司，隨著改革力度的加大，電力市場(chǎng)化推進(jìn)，水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，電價(jià)水平提升空間巨大。 二，具有成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的火電公司。在電力市場(chǎng)化的過(guò)程中，發(fā)電端必將盡可能降低造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化資源配置，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得電量?jī)?yōu)勢(shì)。 三，區(qū)域性小電網(wǎng)上市公司。隨著未來(lái)輸配分開(kāi)和配售分開(kāi)，發(fā)電公司、配電公司和大用戶(hù)將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
個(gè)股方面，分析人士表示，可重點(diǎn)關(guān)注職下三類(lèi)個(gè)股的投資機(jī)會(huì)，一是火電龍頭，如國(guó)電電力、華能?chē)?guó)際、深圳能源、粵電力A和長(zhǎng)源電力等；二是優(yōu)質(zhì)水電企業(yè)，如長(zhǎng)江電力、國(guó)投電力和川投能源等；三是從事特高壓建設(shè)的上市公司，特變電工、正泰電器等。（騰訊財(cái)經(jīng)綜合）
我國(guó)電改歷程
1978-1985年
推行“集資辦電”，可使用銀行貸款，改變了過(guò)去電力建設(shè)全部依靠財(cái)政撥款的做法。集資新建的電力項(xiàng)目按還本付息的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制。
1987-1998年
電力行業(yè)“政企分開(kāi)”，撤銷(xiāo)電力工業(yè)部，成立國(guó)家電力公司，承接原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩兩個(gè)直屬集團(tuán)。
2002年2月
國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，決定啟動(dòng)以“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主的新一輪電力體制改革。原國(guó)家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。
2003年3月
國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立，開(kāi)始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分開(kāi)”。
2003年7月
國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，確定電價(jià)改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。電價(jià)被劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷(xiāo)售電價(jià)。
2004年3月
電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委下發(fā)《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)暫行管理辦法》。
2004年12月
國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》。
2007年4月
國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，總體思路為：深化電力體制改革要針對(duì)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)在電力資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題。
2009年10月
發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確改革的必要性，確定改革目標(biāo)和原則，并提出電價(jià)改革的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
2010年
中央多部委叫停地方“直購(gòu)電”試點(diǎn)。
2011年9月
由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組形成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司，這標(biāo)志著中國(guó)歷時(shí)多年的電力體制改革終于邁出電網(wǎng)主輔分離改革的重要步驟。
2012年4月
國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞首次表態(tài)，“應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化格局”。
2014年上半年
安徽、江蘇、江西等十多個(gè)省重啟“直購(gòu)電”試點(diǎn)。
2014年11月
國(guó)家發(fā)改委下達(dá)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
