中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：想象一下，買電就像買大白菜一樣，在交易市場(chǎng)里，什么賣家都有，有發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)自銷的，有批發(fā)的中間商，還有電網(wǎng)外的服務(wù)商們，甚至于小到有一個(gè)分布式光伏發(fā)電的小區(qū)里居民互為買家和賣家，買賣雙方可以討價(jià)還價(jià)，甚至可以拍桌子瞪眼，電網(wǎng)企業(yè)在這過(guò)程中的唯一職責(zé)就是將電安全可靠地從賣家送到買家，這是不是很美妙的事情？這正是新電改方案“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”等關(guān)鍵要義的一個(gè)理想化場(chǎng)景，也正是上至中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下到深圳市發(fā)改委和深圳電網(wǎng)企業(yè)此刻在忙的事兒。即由發(fā)改委價(jià)格司牽頭的輸配電價(jià)改革選擇深圳市為落地點(diǎn)，人們好奇，這會(huì)否成為刺向多年電力心臟痼疾的一把尖刀？
這次行動(dòng)超乎以往的迅速，還真有點(diǎn)“深圳速度”的感覺(jué)，從選擇深圳為試點(diǎn)到批復(fù)新輸配電價(jià)只用了短短兩個(gè)多月，在這段時(shí)間里，深圳發(fā)改委等幾個(gè)參與部門(mén)的人員甚至為此而夜不能寐，他們?cè)谟靡噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位核算的全新方法，試圖讓電網(wǎng)企業(yè)從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的電力交易主體變身為只收“過(guò)網(wǎng)費(fèi)“的輸配電服務(wù)商。
無(wú)可非議，這是幾乎停滯了十二年的電力體制改革道路上的一次大膽嘗試。“深圳試點(diǎn)是肯定要全國(guó)鋪開(kāi)的，這就是要打開(kāi)電網(wǎng)壟斷的缺口，這個(gè)過(guò)程中，隨時(shí)遇到問(wèn)題隨時(shí)解決。”原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
破局
據(jù)測(cè)算，按照深圳電改的試點(diǎn)方案，未來(lái)三年每千瓦時(shí)輸配電價(jià)將下降1分多錢。1分錢看似不起眼，然而，按2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測(cè)的銷售電量計(jì)算，未來(lái)三年電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多。
當(dāng)一位國(guó)電集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)深感“深圳試點(diǎn)背后的中央改革意愿強(qiáng)烈“之時(shí)，再次當(dāng)上電改先鋒的深圳已經(jīng)在醞釀新做法。2月5日，有位接近深圳電改核心工作的業(yè)內(nèi)權(quán)威消息人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，在深圳供電局之外，現(xiàn)在深圳已經(jīng)有權(quán)威人士在組織一到兩個(gè)新的售電機(jī)構(gòu)，新售電公司不屬于南方電網(wǎng)公司。“站在風(fēng)口，豬都可以飛起來(lái)”，這在多年“針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)”的電力市場(chǎng)也同樣適用嗎？這次的電改之風(fēng)能否吹起后續(xù)一大批的新售電公司如今講來(lái)為時(shí)尚早。不過(guò)新售電公司如果組建確實(shí)是電力市場(chǎng)的一個(gè)新生事物。
不過(guò)正在關(guān)注漩渦中的深圳市發(fā)改委卻對(duì)這次電改有點(diǎn)欲說(shuō)還休，“都在盯著深圳下步怎么走，可是這次是國(guó)家發(fā)改委和廣東省發(fā)改委一竿子插到底的改革，我們只是按照上邊決策在權(quán)限內(nèi)執(zhí)行罷了?！币晃簧钲谑邪l(fā)改委價(jià)格處人士說(shuō)。
而另一個(gè)更是在關(guān)注漩渦中心的主角，便是南方電網(wǎng)公司以及旗下的深圳市供電局，作為被“開(kāi)刀“的對(duì)象在外界看來(lái)他們似乎表現(xiàn)出了積極主動(dòng)的高姿態(tài)。
自去年起，南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)及其他高層就在會(huì)議、論壇等多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合主動(dòng)強(qiáng)調(diào)，公司將全力配合國(guó)家深入改革。
從南方電網(wǎng)的表述和外界訊息來(lái)看，南方電網(wǎng)確實(shí)為深圳電改做了不少工作。
早在2013年初，南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)趙建國(guó)就找到廣東省發(fā)改委和國(guó)家發(fā)改委，向他們提出以深圳作為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的工作意見(jiàn)，并且通過(guò)細(xì)致分析、周密研究，提出了電網(wǎng)投資監(jiān)管、成本約束激勵(lì)機(jī)制等方面的完善性建議，認(rèn)真配合國(guó)家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委做好第一個(gè)監(jiān)管周期定價(jià)參數(shù)核定。
在深圳試點(diǎn)確定后，南方電網(wǎng)還成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推進(jìn)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施工作方案》，全面部署、加強(qiáng)宣貫，確保深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)于2015年順利實(shí)施。
有意思的是，在剛過(guò)去不久的2015年新年致辭里，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞稱2014年是跨越發(fā)展的一年，而南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)趙建國(guó)則稱2014年是轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年，不同的僅僅兩個(gè)字，或折射了兩大電網(wǎng)企業(yè)過(guò)去一年戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)的不同。
不得不說(shuō)的是，深圳作為改革試點(diǎn)，目前取得的最大成效便是，按照新的規(guī)則，將深圳供電局的輸配電價(jià)重新核定出來(lái)，深圳電網(wǎng)將成為只收“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的輸配電服務(wù)商，雖然這種模式在西方多國(guó)來(lái)說(shuō)已非新事。
深圳試點(diǎn)在做的其實(shí)就是朝著新電改方案中“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的方向一步步走。
從去年11月4日開(kāi)啟到今年1月15日，短短兩個(gè)多月，輸配電成本和投資等的數(shù)據(jù)是深圳市供電局提供，由深圳發(fā)改委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、深圳經(jīng)信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。即2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。
1分錢看似不起眼，然而，2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測(cè)的銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，未來(lái)三年電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多。
一度為了緊跟經(jīng)濟(jì)一路狂飆的“深圳速度”，就一個(gè)市來(lái)說(shuō)，深圳電網(wǎng)建設(shè)投資在南方電網(wǎng)南方五省的整個(gè)投資盤(pán)子中比例頗大，去年南方電網(wǎng)預(yù)計(jì)投資額度在846億元，深圳電網(wǎng)就40億元，不過(guò)深圳電網(wǎng)乃至南方電網(wǎng)以后的投資將遭受一定程度壓縮。
這次輸配電成本核算過(guò)程中，深圳電網(wǎng)2015年新增投資將降至38億元以下，不過(guò)此前幾年深圳電網(wǎng)的新增投資額度也在遞減，從2011年的51億元減至2014年的40億元。
不僅電網(wǎng)盈利模式發(fā)生根本性變化，而且政府以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位全程直接監(jiān)管，在原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁看來(lái)，這一次深圳試點(diǎn)為全國(guó)鋪開(kāi)開(kāi)了個(gè)好頭。
深圳被列為電改試點(diǎn)后，蒙西緊跟其后，有業(yè)內(nèi)專家推斷稱，電改全國(guó)鋪開(kāi)的順序應(yīng)該是深圳、蒙西、南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)。
隱情
此次電改試點(diǎn)，全國(guó)那么多省市為何花落深圳，國(guó)家、南方電網(wǎng)和廣東、深圳地方政府如何一拍即合？
說(shuō)起來(lái)，深圳確實(shí)與電改有著深厚的緣分，也具備多年改革開(kāi)放沉淀的基因。
上世紀(jì)八九十年代，深圳總?cè)彪?，前深圳市委常委，上輪電改的親歷者張思平就回憶：“工廠開(kāi)四停三或者開(kāi)五停二在珠三角很普遍，部分居民用電也難以保證。”所以彼時(shí)深圳就搞了三次電價(jià)改革，后來(lái)早于全國(guó)兩年，2000年廣東省就搞了先行先試的電力體制改革，率先進(jìn)行了廠網(wǎng)分開(kāi)，為當(dāng)時(shí)全國(guó)電力體制改革僵局打開(kāi)了一個(gè)缺口。
而另外值得關(guān)注的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速粗放發(fā)展到穩(wěn)步高質(zhì)發(fā)展的新常態(tài)，創(chuàng)造并享受多年發(fā)展紅利的深圳，正在尋求類似擊喙拔趾褪毛的“鷹的重生“，而多年來(lái)高企電價(jià)已成為其蛻變的一個(gè)制約。
接近深圳市政府的人士透露，有著“產(chǎn)業(yè)市長(zhǎng)”之稱的深圳市市長(zhǎng)許勤，對(duì)深圳平均銷售電價(jià)達(dá)0.792元/度的高電價(jià)頗為心焦——曾經(jīng)輝煌、產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市工業(yè)總量一半的電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度大幅萎縮，新興產(chǎn)業(yè)正在孵化培育中，高電價(jià)已經(jīng)成了深圳市構(gòu)建這類產(chǎn)業(yè)“向心力”的一大掣肘。
深圳如今與十年前用電結(jié)構(gòu)相比變化太大，剛納入新誕生的南方電網(wǎng)公司不久后的2004年，深圳有七成電來(lái)自本地電廠，其余的外購(gòu)，而如今徹底顛倒過(guò)來(lái)了。電力輸入大市的稱號(hào)完全實(shí)至名歸。大部分外購(gòu)電造就了如今的高電價(jià)。而那也與2004年左右深圳陸續(xù)失去地方電價(jià)定價(jià)權(quán)和調(diào)度權(quán)不無(wú)關(guān)系。
雖然2012年2月，深圳市供電局和廣州市供電局從廣東電網(wǎng)公司獨(dú)立出來(lái)，成為南方電網(wǎng)直屬子公司，獲得了較大的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)，但依然沒(méi)能化解高電價(jià)難題。
“深圳市有電價(jià)改革的內(nèi)在需求?！痹谠姳O(jiān)會(huì)任職的中國(guó)人民大學(xué)教授吳疆認(rèn)為。
“什么？電價(jià)改革！”說(shuō)到此或許像河南、湖南等地很多地方政府都會(huì)搖頭，背后牽扯因素太多。單說(shuō)電價(jià)補(bǔ)貼一事兒，包括一大堆的工商與居民的交叉補(bǔ)貼、農(nóng)電補(bǔ)貼和城鄉(xiāng)補(bǔ)貼等原有政策，而深圳就頗為簡(jiǎn)單，一沒(méi)農(nóng)網(wǎng)全是城市電網(wǎng)，二相對(duì)獨(dú)立，三沒(méi)有輔業(yè)拖累。
不過(guò)，廣東省網(wǎng)中購(gòu)電成本最高、貢獻(xiàn)利潤(rùn)最多乃至于占整個(gè)廣東省電網(wǎng)40%利潤(rùn)的深圳電網(wǎng)，平均每年減少收益8億元并非小事。2014年南方電網(wǎng)公司債券上市公告書(shū)顯示，公司2010、2011、2012年歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)分別為67.49 億元、47.12 億元和64.38 億元。緣何南方電網(wǎng)對(duì)其利益削弱不少的電價(jià)改革如此高姿態(tài)？
身為電力改革的試驗(yàn)田，南方電網(wǎng)僅負(fù)責(zé)南方五省的輸配售電業(yè)務(wù)，2013年末總資產(chǎn)為5842.48億元，體量?jī)H為國(guó)家電網(wǎng)的1/5左右。而且其曾經(jīng)有過(guò)因電力建設(shè)投資過(guò)快而多方尋求上市的經(jīng)歷，然而數(shù)次都夭折了，最主要原因是其自然壟斷屬性造成財(cái)務(wù)透明度低和盈利能力偏低。
廣東省“電改闖將”張思平退休后也表示，南方電網(wǎng)雖然組建12年，資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了數(shù)倍，但利潤(rùn)水平卻依然是組建前廣東電網(wǎng)近100億的水平，目前南方電網(wǎng)的總資產(chǎn)回報(bào)率不到2%，實(shí)在太低。記者另獲悉，國(guó)家電網(wǎng)總投資回報(bào)率也很低。
一位業(yè)內(nèi)專家分析，南方電網(wǎng)搞價(jià)改，一可以提高其財(cái)務(wù)透明度，便于加快上市步伐，二是其輸配電價(jià)得到政府部門(mén)認(rèn)可，三可減少社會(huì)對(duì)其盈利模式的非議，何樂(lè)而不為？
南方電網(wǎng)頗為積極主動(dòng)之下，中央或許正是看準(zhǔn)了深圳等各方以上諸點(diǎn)基因與訴求，所以，國(guó)家、南方電網(wǎng)和廣東、深圳地方政府幾方一拍即合，試點(diǎn)花落深圳。
糾結(jié)
然而依然有許多疑問(wèn)和擔(dān)憂隨之而來(lái)，類似“黑匣子“的電網(wǎng)輸配成本如何核定，擁有特殊性的深圳試點(diǎn)如何在全國(guó)鋪開(kāi)？電改在多部門(mén)牽頭下如何做到統(tǒng)籌推進(jìn)？隨著改革的推進(jìn)，在多種阻力和困難面前，如何構(gòu)建和不斷調(diào)整有效的電改頂層設(shè)計(jì)方案？
記憶鍵回車。2002年全國(guó)開(kāi)啟的那輪電力體制改革，制定了有名的5號(hào)文，確定“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”16字方針。作為彼時(shí)改革關(guān)鍵人物、原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶后來(lái)回憶到，由于改革阻力太大，為“一張網(wǎng)”和“多張網(wǎng)”爭(zhēng)論不休，時(shí)任國(guó)家主席江澤民親自過(guò)問(wèn)電改分歧，并說(shuō)了一個(gè)英語(yǔ)單詞“compromise”，意思是讓兩種意見(jiàn)互相妥協(xié)、協(xié)調(diào)，這才誕生了如今的南方電網(wǎng)公司，形成“兩張網(wǎng)”格局。
頗有意思的是，因改革而誕生、如今卻要走上被改革的道路。2002年那輪電力體制改革，包攬所有電力產(chǎn)業(yè)的國(guó)家電力公司被拆分為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大電力集團(tuán)、四大輔業(yè)集團(tuán)。
遺憾的是，當(dāng)年提出的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，13年過(guò)去了，如今僅走了“廠網(wǎng)分開(kāi)”這一步，因素是復(fù)雜的，且原因與結(jié)果之間糾纏不清。論體制，僅發(fā)電一端出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，而電網(wǎng)企業(yè)在輸配售三大環(huán)節(jié)一統(tǒng)天下，頗有壟斷之嫌，國(guó)家對(duì)電價(jià)管制導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)仍虧損多年，被迫啟動(dòng)多年的煤電聯(lián)動(dòng)又造成煤電價(jià)格螺旋形上升，而另一邊新能源領(lǐng)域受制于上網(wǎng)難造成“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重；論外因，全國(guó)多次“電荒”耽擱了改革的進(jìn)程；論阻力，不斷龐大的壟斷既得利益顯示出了其對(duì)政策強(qiáng)大的干預(yù)能力。
如今有消息稱，新電力改革方案2015年上半年將有望出臺(tái)。不過(guò)方案已經(jīng)從原來(lái)爭(zhēng)執(zhí)不休的是否“拆分電網(wǎng)”和“輸配分開(kāi)”轉(zhuǎn)到了“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的方向上。這被外界稱為“溫和版”電改。
中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院陳哲分析，深圳輸配電價(jià)下降1分錢這個(gè)數(shù)據(jù)結(jié)果，仍然是各方博弈的結(jié)果。
而素有“黑匣子”之稱的電網(wǎng)成本核準(zhǔn)或許是博弈的關(guān)鍵。
華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，深圳電改由深圳發(fā)改委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、深圳經(jīng)信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，數(shù)據(jù)是深圳市供電局提供，包括廣東發(fā)改委和國(guó)家發(fā)改委等上層部門(mén)也進(jìn)行了核對(duì)。
這一次，參與此次電價(jià)核算的深圳市發(fā)改委價(jià)格處副處長(zhǎng)譚茂芹對(duì)外表示，“不應(yīng)納入輸配電價(jià)成本測(cè)算的資產(chǎn)被核減了25%-30%。過(guò)去電網(wǎng)建變電站，建多少，建多久都是電網(wǎng)自己決定，投入費(fèi)用也無(wú)人監(jiān)管，現(xiàn)在要一一核實(shí)?！?
一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的深圳電網(wǎng)，輸配電成本核定就非常復(fù)雜，更何況以后可能要核定有著交叉補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)補(bǔ)貼和農(nóng)村補(bǔ)貼服務(wù)等的數(shù)萬(wàn)億電網(wǎng)資產(chǎn)，而且國(guó)家電網(wǎng)還涉及到電網(wǎng)設(shè)備制造、發(fā)電廠、新能源、金融、傳媒等其他多個(gè)領(lǐng)域的輔業(yè)資產(chǎn)。
早在上世紀(jì)末，深圳供電局就曾經(jīng)與香港中華電力公司進(jìn)行了對(duì)標(biāo)，這不失為一個(gè)好辦法，如果電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行與香港中華電力公司公開(kāi)對(duì)標(biāo)，輸配電成本的“黑匣子”難題可部分化解，但是電網(wǎng)企業(yè)恐怕難以有這個(gè)主動(dòng)性。而同時(shí)，隨著2013年電監(jiān)會(huì)被撤銷，其發(fā)布電力和電網(wǎng)監(jiān)控的報(bào)告的職能也隨之消失，外界對(duì)電網(wǎng)和電力企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)控寥寥，發(fā)改委僅曾在2007、2008年公布了前一年的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，2011年原電監(jiān)會(huì)發(fā)布過(guò)電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)成本比例。
“電網(wǎng)企業(yè)擁有相關(guān)數(shù)據(jù)和知識(shí)、設(shè)備等自然壟斷優(yōu)勢(shì)，而發(fā)改委在人員和專業(yè)知識(shí)有限的情況下，仍需要電網(wǎng)企業(yè)提供專業(yè)數(shù)據(jù)，在核準(zhǔn)時(shí)恐怕有力不從心之可能?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)認(rèn)為。他建議，電力及電網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)應(yīng)該在國(guó)家能源局繼續(xù)保留。
不僅如此，“九龍治電”的多部門(mén)牽頭電改依然在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)上讓人擔(dān)憂。吳疆認(rèn)為，根據(jù)2005年《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知》，跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)由原國(guó)家電監(jiān)會(huì)即現(xiàn)國(guó)家能源局審核，因此在輸配電價(jià)改革向全國(guó)推廣的過(guò)程中，必然需要更多的部門(mén)參與，宜提早統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
與2000年廣東電改不同的是，15年后的今天，至少出現(xiàn)兩個(gè)變化，一是地方層面，廣東電網(wǎng)已經(jīng)屬于央企（南方電網(wǎng)），地方政府對(duì)其影響大大下降；二是中央層面，已經(jīng)沒(méi)有體改委/體改辦這樣相對(duì)超脫的專事體制改革的機(jī)構(gòu)，發(fā)改委等部門(mén)在改革方面，自己做方案，再自己執(zhí)行，改革效果值得關(guān)注。
但鄭新業(yè)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在發(fā)改委之上應(yīng)該還有全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，類似于原來(lái)國(guó)家體改委的角色，電改現(xiàn)在可能由發(fā)改委副主任穆虹主要負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)溝通上的問(wèn)題可能會(huì)隨之迎刃而解。
“所謂‘試點(diǎn)’，一是必須以推廣為目的，不要把試點(diǎn)變成常態(tài)或特例；二是要盡量連續(xù)實(shí)施，要有后續(xù)動(dòng)作包括后續(xù)行動(dòng)的規(guī)劃；三是重在過(guò)程而非結(jié)果，重在程序體驗(yàn)而不要糾纏于具體細(xì)節(jié)?！皡墙硎?。
