中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期,包括國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民在內(nèi)的多位高層人士透露,《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)。這意味著,繼煤炭實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià),原油成品油與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤,天然氣價(jià)格改革已明確時(shí)間表之后,能源改革的重頭戲——新一輪電改即將上演。
上一輪我們?nèi)杂洃洩q新。2002年,國(guó)務(wù)院下發(fā)電力體制改革方案,規(guī)劃了“廠網(wǎng)分開、輸配分離、主輔分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等四大發(fā)展目標(biāo),并于隨后幾年內(nèi)接連打出組合拳——成立電監(jiān)會(huì)、確定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)政策、頒布電力監(jiān)管條例、出臺(tái)電力交易價(jià)格管理通知,然而除了廠網(wǎng)分開依靠政策力量得以順利變現(xiàn),其他三大目標(biāo)至今依然停留在目標(biāo)階段。此后十年,隨著全社會(huì)用電需求的增加,煤電矛盾凸顯,糾纏在電力的發(fā)、輸、配售產(chǎn)業(yè)鏈條上的諸多死結(jié)都將最終的解決方案指向了“體制病”。而最近兩年來能源價(jià)格形勢(shì)相對(duì)寬松的條件正為電改打開了最佳的窗口期。
關(guān)于電改,我們抱以什么希望?對(duì)于現(xiàn)行的電力體制,改革本身并不是目的,根本目的是在保障國(guó)家能源安全和能源供給的基礎(chǔ)上打造高效公平的市場(chǎng)體系,賦予每一個(gè)市場(chǎng)參與者充分的創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、提升的空間。上一輪電改后,這樣一個(gè)真正意義上的電力市場(chǎng)仍未形成,電網(wǎng)集輸電、配電、售電等功能于一體,橫亙?cè)诎l(fā)電企業(yè)和電力用戶之間,電價(jià)無法真正體現(xiàn)電力產(chǎn)品的屬性,新一輪電改則需要全力構(gòu)筑一個(gè)公平公開、覆蓋全國(guó)的電力市場(chǎng)。
電改的核心問題在于電價(jià)機(jī)制的改革。從現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制看,我國(guó)實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩端定價(jià),在輸配電環(huán)節(jié),除個(gè)別跨網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線核定了輸電價(jià)格外,電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)幾乎沒有獨(dú)立的價(jià)值表現(xiàn)。供電成本在電價(jià)中得不到真實(shí)反映,輸配電價(jià)在整個(gè)電價(jià)中的比例偏低?，F(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制既沒有上網(wǎng)定價(jià)和銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng),也沒有按照購電成本和用戶對(duì)系統(tǒng)容量的實(shí)際占用進(jìn)行價(jià)格核算。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要定價(jià)原則在這一領(lǐng)域幾乎無法體現(xiàn),也就無法通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。期待新電改能夠通過“放兩頭、管中間”還原電力的商品屬性,真正在電價(jià)中體現(xiàn)成本。在發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng),上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價(jià)實(shí)行政府管制,形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的、獨(dú)立的輸配電價(jià)；用電側(cè)競(jìng)價(jià)購電,居民繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)的階梯電價(jià)。
至于居民用電價(jià)格,由于目前電力供應(yīng)相對(duì)寬松,煤炭?jī)r(jià)格處于下行區(qū)間,所以如果在此時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià),發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),或?qū)?huì)導(dǎo)致電價(jià)出現(xiàn)一定程度上的回落。
抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,順應(yīng)國(guó)際大電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)是本輪電改的重要使命。隨著綠色能源和智能電網(wǎng)的興起,未來的電網(wǎng)將為越來越多的分布式電源以及清潔電源提供更兼容的接入平臺(tái)。大量的既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者的接入方加入電網(wǎng),將電網(wǎng)變?yōu)殡娏Ξa(chǎn)業(yè)的價(jià)值中樞,電網(wǎng)所承擔(dān)的任務(wù)也不僅是傳統(tǒng)的輸電、配電,需要對(duì)全新的接入方提供更多樣化、互動(dòng)式的服務(wù)。
