中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從上一輪電改至今，經(jīng)歷了13個(gè)年頭。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的加快，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境，特別是電力工業(yè)的環(huán)境與13年前相比發(fā)生了根本性的變化。此時(shí)推進(jìn)電力體制改革至少有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是政策推動(dòng)。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。會(huì)議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點(diǎn)，表明改革從“口號(hào)”走向?qū)嵅?。而電力是?guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，此時(shí)推動(dòng)電力體制改革，促使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時(shí)；二是環(huán)境允許。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會(huì)像過(guò)去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電改提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐；四是社會(huì)訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，電力工業(yè)目前的體制機(jī)制已經(jīng)無(wú)法完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問(wèn)題，使得改革的社會(huì)共識(shí)不斷增加，社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)加快電力體制改革的訴求也越來(lái)越高。因此，選擇這個(gè)時(shí)間重啟電改，應(yīng)該說(shuō)是“大勢(shì)所趨”。
通過(guò)對(duì)中發(fā)[2015]9號(hào)文，即《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的解讀，感覺(jué)新方案的總體思想還是符合預(yù)期的?！兑庖?jiàn)》中對(duì)于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會(huì)的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求。文件中對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開(kāi)、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開(kāi)兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同?？傮w而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)然，《意見(jiàn)》只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)《意見(jiàn)》內(nèi)容、深化體制改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來(lái)配套。3月20日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，業(yè)內(nèi)視其為第一個(gè)配套文件。第一個(gè)配套文件是有關(guān)促進(jìn)清潔能源高效利用的，說(shuō)明了節(jié)能減排的重要性，同時(shí)也反映了以計(jì)劃為基礎(chǔ)逐步走向市場(chǎng)而不是一步邁向市場(chǎng)的基本路徑是促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)展的合理路徑。此外，這個(gè)配套措施也符合我們一貫強(qiáng)調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進(jìn)集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點(diǎn)。因此，目前來(lái)看從指導(dǎo)層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合我們的預(yù)期。
此外，《意見(jiàn)》秉承五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持安全可靠；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革；三是堅(jiān)持保障民生；四是堅(jiān)持節(jié)能減排；五是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。首先，我們認(rèn)為，電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿(mǎn)足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能減排。并且，若電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)得不到保障，一切改革措施終將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，將安全可靠作為首要基本原則，具有重要意義。其次，市場(chǎng)化仍然是電力體制改革的基本方向，和實(shí)現(xiàn)電改目的的手段之一，我們必須堅(jiān)定不移地發(fā)揮十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)機(jī)制在資源優(yōu)化配置當(dāng)中的決定性作用，但是市場(chǎng)機(jī)制的作用在電力經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)運(yùn)行中的作用范疇和具體體現(xiàn)形式是什么，不能教條地形而上學(xué)地理解，要科學(xué)地理性地分析論證。第三，電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，因此需要堅(jiān)持保障民生，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題、完善價(jià)格機(jī)制等，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為核心任務(wù)。第四，能源革命的核心價(jià)值訴求是綠色低碳，節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。因此，電改需要從實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理等，堅(jiān)持節(jié)能減排，從而逐步實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”的能源革命目標(biāo)。最后，強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障，因此改革路程中，我們需不斷完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平?？傊屙?xiàng)基本原則是一切電改措施的根本，在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖或否定任何一項(xiàng)，否則電力體制改革將難以順利進(jìn)行。在電改方案的具體落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)原則，各項(xiàng)原則之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互影響的，同時(shí)不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和模式，應(yīng)立足于中國(guó)電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境狀況。
（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心和先決條件
建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，理順價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定發(fā)、售電價(jià)，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，將從根本上還原價(jià)格機(jī)制在電力市場(chǎng)中的作用；此外，獨(dú)立的輸配電價(jià)也將明確電網(wǎng)企業(yè)的投資收益，保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成發(fā)、售電價(jià)，也將驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)行理性決策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
（1）單獨(dú)核定輸配電價(jià)
《意見(jiàn)》指出，輸配電價(jià)將逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這將使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專(zhuān)注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。同時(shí)，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
輸配電價(jià)是電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對(duì)于推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。
（2）分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成
關(guān)于市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的形成，應(yīng)放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)（或市場(chǎng)化售電主體）開(kāi)展電力交易，采用供需雙方直接見(jiàn)面的雙邊交易合約交易模式，通過(guò)自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
（3）妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼
《意見(jiàn)》中指出，要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。我們認(rèn)為，這個(gè)思路還是符合我國(guó)實(shí)際的，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是非常困難的。因此，在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過(guò)程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶(hù)和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶(hù)電價(jià)，逐步減少銷(xiāo)售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。
另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)考慮民生。普通群眾最關(guān)心的是電價(jià)的上漲會(huì)“增加百姓負(fù)擔(dān)”。因此，在交叉補(bǔ)貼改革的過(guò)程中應(yīng)充分考慮到電價(jià)的波動(dòng)對(duì)居民的影響。我們之前也做過(guò)相關(guān)研究，以我國(guó)某省為例進(jìn)行測(cè)算，分析取消交叉補(bǔ)貼對(duì)GDP及人均可支配收入的影響。我們認(rèn)為，對(duì)居民電價(jià)的調(diào)整可以考慮通過(guò)生命線電價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶(hù)每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐步恢復(fù)居民用電價(jià)格的市場(chǎng)功能。
（二）以雙邊交易市場(chǎng)為突破口，促進(jìn)多主體、跨區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)
《意見(jiàn)》中對(duì)于市場(chǎng)化交易機(jī)制的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)范準(zhǔn)入條件，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定、體現(xiàn)主體意愿的雙邊交易市場(chǎng)模式，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，建設(shè)多主體、跨區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制等方面內(nèi)容。這幾方面基本囊括了改革過(guò)程中市場(chǎng)化交易機(jī)制的核心問(wèn)題。
首先，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“完善市場(chǎng)化交易制度”目標(biāo)的前提。2014年上半年以來(lái)，電力用戶(hù)直接交易市場(chǎng)在全國(guó)多個(gè)地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，被認(rèn)為是比較符合我國(guó)實(shí)際情況的具有可操作性的市場(chǎng)化改革措施。但由于對(duì)地方政府行為缺乏有效規(guī)范監(jiān)管，交易主體的準(zhǔn)入條件不規(guī)范，導(dǎo)致了變相補(bǔ)貼高耗能企業(yè)等一系列問(wèn)題。未來(lái)，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)交易也更將廣泛，如果市場(chǎng)準(zhǔn)入不規(guī)范、監(jiān)管不加強(qiáng)，可能會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。因此，可以說(shuō)這一項(xiàng)規(guī)定，既是對(duì)過(guò)去現(xiàn)實(shí)狀況的一種矯正，也是對(duì)未來(lái)雙邊乃至多邊交易的約束，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
其次，鼓勵(lì)建立以雙邊交易模式為主的長(zhǎng)期穩(wěn)定交易機(jī)制符合客觀條件。以雙邊交易模式為突破口推進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制建設(shè)是可行路徑，主要原因在于以大用戶(hù)直購(gòu)電為代表的雙邊交易在我國(guó)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的試點(diǎn)，證明是相對(duì)而言比較契合我國(guó)國(guó)情的、具有可操作性的措施，而且一年多的實(shí)踐也為后續(xù)工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)。《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式”應(yīng)該有這方面的考慮。同時(shí)，從國(guó)際上看，電力市場(chǎng)中普遍存在中長(zhǎng)期的穩(wěn)定合約市場(chǎng)和短期的動(dòng)態(tài)交易市場(chǎng)，這是風(fēng)險(xiǎn)和利益驅(qū)動(dòng)下形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。我國(guó)還處于電力市場(chǎng)化改革的初期，長(zhǎng)期穩(wěn)定雙邊市場(chǎng)的建立可以很好的規(guī)避由于多方直接交易帶來(lái)的一些風(fēng)險(xiǎn)，是多方交易的有力補(bǔ)充。但是，該條最嚴(yán)峻的問(wèn)題還在于，如何監(jiān)督和協(xié)調(diào)地方政府的行為和利益，這也是涉及到方案落實(shí)過(guò)程中比較難操作的環(huán)節(jié)。我們考慮，在未來(lái)細(xì)化方案和推出配套措施時(shí)，需要重點(diǎn)考慮這問(wèn)題，最好能從立法上限制地方權(quán)限。
第三，短期和即時(shí)多方交易符合市場(chǎng)需求。通過(guò)洽談，實(shí)現(xiàn)短期和即時(shí)多方交易，電網(wǎng)僅僅擔(dān)任輸送職責(zé)接收過(guò)網(wǎng)費(fèi)，這是國(guó)際上已有的模式。應(yīng)該說(shuō)，這是完善市場(chǎng)化交易機(jī)制中比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，它賦予了發(fā)電、售電、用戶(hù)對(duì)于交易對(duì)象、電量、價(jià)格的自主選擇權(quán)，而且還能通過(guò)實(shí)時(shí)信息進(jìn)行調(diào)整，是探索“完全市場(chǎng)”的重要一步。但是，相關(guān)探索工作還是應(yīng)該緩慢、有序的展開(kāi)，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題（如系統(tǒng)安全可靠性問(wèn)題、用戶(hù)權(quán)益保障問(wèn)題、輔助服務(wù)問(wèn)題等）還需在過(guò)程中來(lái)逐步解決，過(guò)快的邁開(kāi)或者一次跨的太遠(yuǎn)可能會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，這也應(yīng)該引起我們職能部門(mén)和相關(guān)決策者的重視。
最后，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制是一個(gè)解決老問(wèn)題的新方法。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易，解決好輔助服務(wù)是關(guān)鍵。在原來(lái)的體制機(jī)制下，切實(shí)有效的輔助服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制可以說(shuō)幾乎是沒(méi)有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務(wù)要放開(kāi)引入社會(huì)資本，對(duì)此，電網(wǎng)將不再無(wú)條件保障用戶(hù)的用電需求，此時(shí)建立新的輔助服務(wù)機(jī)制非常關(guān)鍵。《意見(jiàn)》中按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，主要通過(guò)合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來(lái)提供，應(yīng)該說(shuō)符合實(shí)際情況和大眾思想。但是，未來(lái)還是應(yīng)該探索建立“輔助服務(wù)市場(chǎng)”等更加靈活的形式。
（三）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，是提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率的重要舉措
以能源革命為背景的新一輪電力改革，是一場(chǎng)打破舊傳統(tǒng)，重建價(jià)值觀，構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》指出改革電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用；同時(shí)，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，是提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率的重要舉措。
（1）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺(tái)，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用，因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個(gè)電力體制改革的重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前電改進(jìn)程中成為矛盾的焦點(diǎn)，我們不贊成通過(guò)簡(jiǎn)單拆分來(lái)實(shí)現(xiàn)表面上的“市場(chǎng)化”。相反，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國(guó)電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。
《意見(jiàn)》指出應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，并改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。具體地，將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，等等。本次改革的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無(wú)法做好的事情，同時(shí)采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵(lì)政策措施，以及相對(duì)應(yīng)的管理模式來(lái)使得電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)作更公開(kāi)和更有效率，總體來(lái)說(shuō)是符合預(yù)期的。
（2）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，才能保證電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度的更好實(shí)現(xiàn)。《意見(jiàn)》指出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，也不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，必須是用的越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場(chǎng)交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿(mǎn)足。
那為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立？我們?cè)谥暗亩鄠€(gè)課題研究中對(duì)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的前提條件和可行性進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)分析，結(jié)果表明：要實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須具備三個(gè)方面的市場(chǎng)基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制，二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系，三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。只有在以上三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度才能更好的實(shí)現(xiàn)，才能為供需兩側(cè)市場(chǎng)的有序開(kāi)放以及“多買(mǎi)多賣(mài)”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng)造條件，從而為電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作提供可觀的交易業(yè)務(wù)總量、可信的交易行為規(guī)范、以及可靠的交易物理載體。
但就目前我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況來(lái)看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立。但是我國(guó)未來(lái)售電側(cè)放開(kāi)、大用戶(hù)直購(gòu)電交易是改革的重點(diǎn)方向，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，形成具備一定獨(dú)立性的交易機(jī)構(gòu)也是改革需要，因此就現(xiàn)階段電力交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)獨(dú)立”是比較可取的過(guò)渡手段。
（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用
政府制定發(fā)用電計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物，在改革開(kāi)放初期，制定發(fā)用電計(jì)劃主要是解決我國(guó)面臨的大范圍電力短缺問(wèn)題。隨著我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足各地區(qū)用電需求，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃所堅(jiān)持的“公平分配”原則，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)今后發(fā)展的需要。一方面，在一定程度上阻礙了高效機(jī)組利用和可再生能源發(fā)電的消納；另一方面，也不利于降低工商業(yè)用戶(hù)的用電成本以及提高社會(huì)整體的用電效率。此次《意見(jiàn)》中提出的對(duì)傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃改革指導(dǎo)意見(jiàn)，即有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及提升需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平三方面內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)的構(gòu)建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)市場(chǎng)參與積極性都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，放開(kāi)傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃，是發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)參與到電力市場(chǎng)交易的基本條件。只有逐步縮減傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃，才能促使電力企業(yè)和電力用戶(hù)真正參與到電力市場(chǎng)交易中來(lái)，從而發(fā)揮更好的發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化電力資源配置方面的作用，提高電力企業(yè)和用戶(hù)效益。
但是，在放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的過(guò)程中一定要注意有序性。發(fā)用電計(jì)劃不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開(kāi)，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資，使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)階段完全依靠市場(chǎng)可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失。在用電側(cè)，一些特殊時(shí)段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會(huì)出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對(duì)用戶(hù)用電進(jìn)行計(jì)劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第二，電力行業(yè)具有一定的公共事業(yè)屬性，電力用戶(hù)的用電安全等級(jí)也不盡相同。隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)，完善政府的公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能就顯得尤為重要。公益性調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃是實(shí)施電力普遍服務(wù)，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。一方面，公益性電力服務(wù)是實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)原則以及提供電力普遍服務(wù)較低的盈利水平，很難激發(fā)企業(yè)參與的積極性，所以需要政府相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的公益性發(fā)電計(jì)劃，提供電力普遍服務(wù)，這一點(diǎn)在《意見(jiàn)》中的第14條也有明確指出。另一方面，系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻需要的調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃是可再生能源發(fā)電的消納利用，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提和保證，因此制定合理的調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃是逐步放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃后政府相關(guān)部門(mén)必須履行的職責(zé)。
第三，隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)以及可再生能源，分布式電源的集中并網(wǎng)，傳統(tǒng)的需求側(cè)單側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)將逐步變?yōu)楣┬桦p側(cè)隨機(jī)系統(tǒng)，這會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行造成了一定的沖擊，增加了調(diào)度部門(mén)的工作難度。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應(yīng)側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行中，是應(yīng)對(duì)雙側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)的有效途徑。因此，開(kāi)發(fā)需求側(cè)資源、加強(qiáng)需求側(cè)管理、協(xié)調(diào)供需雙側(cè)的可控資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重要意義，其在提高需求側(cè)用電效率的同時(shí)，也一定程度上促進(jìn)了可再生能源的有序消納，是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要手段。對(duì)此，4月7日發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2015]703號(hào)文件)也充分體現(xiàn)了需求側(cè)管理的重要性。隨著售電側(cè)的放開(kāi)，售電公司也要在政府部門(mén)的指導(dǎo)下，配合需求側(cè)管理相關(guān)工作的進(jìn)行，為用戶(hù)提供相應(yīng)的合同能源管理，節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)，更好的推動(dòng)我國(guó)需求側(cè)管理工作的進(jìn)行，在《意見(jiàn)》第19點(diǎn)也明確了售電公司實(shí)施需求側(cè)管理的相關(guān)職責(zé)。
鑒此，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，是市場(chǎng)主體參與到電力市場(chǎng)交易中基本條件。因?yàn)榘踩€(wěn)定是電力系統(tǒng)運(yùn)行的首要原則，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃后會(huì)對(duì)當(dāng)前的系統(tǒng)運(yùn)行模式產(chǎn)生一定的影響。如何保證電力系統(tǒng)能夠完全穩(wěn)定運(yùn)行，保證可再生能源消納利用，保證用戶(hù)的用電需求和用電安全，提高用戶(hù)的用電效率是放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃后亟需解決的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要政府做好公益性調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃，保證基本的用電可靠性和電力普遍服務(wù)；提高需求側(cè)管理水平，將需求側(cè)可控資源納入到電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度中去，構(gòu)建供需雙側(cè)協(xié)調(diào)調(diào)控電力系統(tǒng)，這也是我們多年以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
