中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為加快內(nèi)蒙古國家綠色能源基地建設(shè)，研究制定符合內(nèi)蒙古實(shí)際的綠色能源就近消納措施，按照國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2015〕2554號(hào)）的要求，制訂試點(diǎn)方案。
一、內(nèi)蒙古可再生能源消納現(xiàn)狀
（一）內(nèi)蒙古可再生能源發(fā)展情況
2015年，內(nèi)蒙古統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10391萬千瓦，其中火電7260萬千瓦，水電237萬千瓦，可再生能源裝機(jī)2894萬千瓦，可再生能源占全省發(fā)電裝機(jī)容量的27.85%。其中，風(fēng)電裝機(jī)2425萬千瓦，光伏裝機(jī)469萬千瓦。風(fēng)電裝機(jī)居全國首位，光伏發(fā)電裝機(jī)位于全國第四。其中:蒙西電網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1498萬千瓦,光伏裝機(jī)412萬千瓦;蒙東電網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)880萬千瓦,光伏裝機(jī)58萬千瓦。
2015年全區(qū)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量3920億千瓦時(shí)，其中火電3420億千瓦時(shí)，水電36億千瓦時(shí)，風(fēng)電408億千瓦時(shí)，光伏57億千瓦時(shí)?？稍偕茉窗l(fā)電量占總發(fā)電量的11.86%。其中：蒙西電網(wǎng)總發(fā)電量2135億千瓦時(shí)，風(fēng)電254億千瓦時(shí)，光伏50億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的14.24%；蒙東電網(wǎng)總發(fā)電量839億千瓦時(shí)，風(fēng)電144億千瓦時(shí)，光伏7億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的18%。
內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國重要的可再生能源基地之一，可再生能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、速度快。2015年與2010年相比，可再生能源裝機(jī)增長近3倍，凈增1926萬千瓦;發(fā)電量增長近2.7倍,凈增292億千瓦時(shí)。光伏裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破；風(fēng)電發(fā)電量增長近2.4倍，凈增235億千瓦時(shí)。
（二）消納可再生能源已采取的措施
1、蒙東地區(qū)
一是支持風(fēng)電參與大用戶直接交易試點(diǎn)。2014年我委會(huì)同國家能源局東北監(jiān)管局和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)電力用戶與風(fēng)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法（試行）》，準(zhǔn)入華能通遼風(fēng)力發(fā)電有限公司進(jìn)行風(fēng)電直接交易試點(diǎn)工作，當(dāng)年完成交易電量3400萬千瓦時(shí)，提高該風(fēng)場利用小時(shí)數(shù)38小時(shí)。在此基礎(chǔ)上，2015年我委繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電參與大用戶直接交易規(guī)模，華能通遼風(fēng)力發(fā)電有限公司完成交易電量7500萬左右，呼倫貝爾地區(qū)新準(zhǔn)入6戶風(fēng)電企業(yè)（13個(gè)風(fēng)場）參與直接交易，全年完成交易電量2.07億千瓦時(shí)。
二是實(shí)行發(fā)電權(quán)替代。支持并組織可再生能源置換火電機(jī)組發(fā)電，2015年簽訂替代合同電量1億千瓦時(shí)。
三是擴(kuò)大可再生能源外送。2015年可再生能源參與跨區(qū)跨省交易外送電量近70億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電送華北22億千瓦時(shí)、送遼寧省48億千瓦時(shí)。
2、蒙西地區(qū)
一是將可再生能源納入內(nèi)蒙古電力多邊交易市場，開展可再生能源直接交易。自治區(qū)經(jīng)信委會(huì)同國家能源局華北能監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)風(fēng)電交易試點(diǎn)管理暫行辦法》開展風(fēng)電交易試點(diǎn)，同時(shí)下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于同意金風(fēng)潔源風(fēng)電場等11家風(fēng)電企業(yè)參加蒙西地區(qū)風(fēng)電交易試點(diǎn)的通知》（內(nèi)經(jīng)信電力字[2015]208號(hào)）文件，準(zhǔn)入市場風(fēng)電裝機(jī)容量74萬千瓦，自2015年6月實(shí)施，全年交易電量預(yù)計(jì)8億千瓦時(shí)。
二是開展跨省跨區(qū)低谷風(fēng)電交易。為最大限度利用現(xiàn)有蒙西電網(wǎng)外送通道輸送效率，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電資源在更大范圍內(nèi)消納，開展了與華北電網(wǎng)公司跨省跨區(qū)低谷風(fēng)電交易，在負(fù)荷低谷期增加蒙西電網(wǎng)風(fēng)電送出電力，年交易電量在15億千瓦時(shí)左右。
三是開展風(fēng)電替代自備電廠發(fā)電試點(diǎn)工作。我委經(jīng)與電網(wǎng)、發(fā)電等部門協(xié)商下發(fā)《關(guān)于實(shí)施風(fēng)電替代自備電廠發(fā)電試點(diǎn)有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)經(jīng)信電力字[2015]398號(hào)），風(fēng)電替代是發(fā)電權(quán)交易的特殊品種，在自備電廠運(yùn)行方式不變的條件下，通過發(fā)電權(quán)交易降低其發(fā)電出力，由風(fēng)電替代發(fā)電，提高風(fēng)電就近消納水平，新增風(fēng)電發(fā)電量。試點(diǎn)先從包鋁等部分企業(yè)開始，預(yù)計(jì)月度增加風(fēng)電消納交易電量3億千瓦時(shí)左右。
四是積極開展風(fēng)電與供熱企業(yè)、風(fēng)電與抽水蓄能電站等交易品種研究工作。
（三）內(nèi)蒙古可再生能源消納存在問題
一是可再生能源新增裝機(jī)容量與用電需求不匹配。截止2015年底，全區(qū)電力裝機(jī)同比增長12.52%，風(fēng)電裝機(jī)同比增長15.46%，光伏裝機(jī)同比增長65%，全區(qū)全社會(huì)用電量同比增長5.22%。到今年年底，蒙西地區(qū)富余火電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦，蒙東地區(qū)達(dá)到600萬千瓦。地區(qū)裝機(jī)增速明顯快于地區(qū)負(fù)荷增速，造成區(qū)內(nèi)用電市場供大于求，可再生能源消納不足。二是電網(wǎng)外送電通道建設(shè)滯后，可再生能源外送受阻。目前，我區(qū)已核準(zhǔn)的三條特高壓外送電通道與蒙西電網(wǎng)無電氣聯(lián)系，無法消納存量可再生能源裝機(jī)。受經(jīng)濟(jì)下滑及環(huán)境治理影響，區(qū)外受電市場需求下降，造成現(xiàn)有外送電量降低，影響可再生能源外送消納。三是現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)及電價(jià)政策不夠完善，不利于可再生能源通過市場方式進(jìn)行消納。
二、擴(kuò)大消納的基本思路、原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）基本思路
根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見》文件精神，把握我區(qū)開展可再生能源就近消納試點(diǎn)機(jī)遇，充分考慮我區(qū)可再生能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通過完善電力市場交易機(jī)制，擴(kuò)大可再生能源參與市場范圍，推動(dòng)電能替代項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新增負(fù)荷落地等多項(xiàng)措施，促進(jìn)可再生能源就近消納與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合共進(jìn)。
（二）基本原則
一是促進(jìn)改革。按照國家下發(fā)電力體制改革文件（中發(fā)﹝2015﹞9號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，突出地區(qū)特色，加快開展可再生能源就近消納工作。
二是保障安全?？稍偕茉淳徒{應(yīng)以電網(wǎng)安全為前提，以加強(qiáng)輸配電網(wǎng)為基礎(chǔ)，有序促進(jìn)可再生能源消納。
三是大膽探索。在不斷總結(jié)電力市場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展適合可再生能源消納的新交易品種研究工作，突破現(xiàn)存可再生能源消納瓶頸，尋求符合地區(qū)實(shí)際的可再生能源消納新途徑。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全區(qū)可再生能源就近消納電量年均增長力爭達(dá)到10%。
三、主要措施
（一）促進(jìn)可再生能源有序發(fā)展
目前，全區(qū)可再生能源裝機(jī)2894萬千瓦，占全部裝機(jī)的27.85%，其中：蒙西電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)1910萬千瓦，占全部裝機(jī)的32.18%；蒙東電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)939萬千瓦，占全部裝機(jī)的34.28%。“十二五”期間，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)年均增長19.38%，全區(qū)光伏裝機(jī)實(shí)現(xiàn)從無到有的突破，2012-2015年年均增長198.75%；電網(wǎng)供電負(fù)荷年均增長3.76%。可再生能源裝機(jī)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電網(wǎng)供電負(fù)荷增長，可再生能源與常規(guī)電源之間矛盾日益加劇，棄風(fēng)率達(dá)到15.5%。為保障可再生能源有序發(fā)展，“十三五”期間應(yīng)根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃管理，根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際接納能力與負(fù)荷增長速度確定可再生能源建設(shè)規(guī)模目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)；到“十三五”末期，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)保持在2000小時(shí)，光伏保持在1500小時(shí)；蒙東電網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)保持在1800小時(shí)，光伏保持在1400小時(shí)；可再生能源項(xiàng)目建設(shè)要有明確的消納方向和空間。結(jié)合全區(qū)發(fā)、用電供需形勢，建立政府控制可再生能源過快發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，抑制風(fēng)電、光伏發(fā)電新建規(guī)模、速度，優(yōu)先解決富裕裝機(jī)容量，確?？稍偕茉磁c常規(guī)電源協(xié)調(diào)，發(fā)電與用電協(xié)調(diào)。
（二）落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度
保障納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間，風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度保障性計(jì)劃電量高于同期實(shí)際發(fā)電量。鼓勵(lì)保障性計(jì)劃電量以外的部分參與市場競爭，交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以執(zhí)行。
（三）進(jìn)一步完善可再生能源消納市場機(jī)制
落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2015〕518號(hào)）精神，多措并舉，完善市場機(jī)制，積極促進(jìn)可再生能源消納。
一是擴(kuò)大可再生能源參與市場規(guī)模。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)電力用戶與風(fēng)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法（試行）》，改變基于棄風(fēng)電量參與直接交易的原則，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，使得通遼、赤峰、興安地區(qū)風(fēng)電企業(yè)全部進(jìn)入市場，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。有序推進(jìn)呼倫貝爾地區(qū)風(fēng)電交易工作，進(jìn)一步完善呼倫貝爾地區(qū)風(fēng)電參與市場規(guī)則。蒙西地區(qū)在現(xiàn)有交易品種基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)風(fēng)電參與市場經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大風(fēng)電參與多邊交易市場的規(guī)模。
二是繼續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)內(nèi)有償調(diào)峰輔助服務(wù)管理。落實(shí)東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場監(jiān)管辦法，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為可再生能源開拓市場空間。充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量。鼓勵(lì)火電機(jī)組深度調(diào)峰，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰，為可再生能源騰出更大發(fā)電空間。
三是探索深化可再生能源替代火電機(jī)組發(fā)電機(jī)制。利用發(fā)電權(quán)替代交易，提高可再生能源消納水平。風(fēng)電機(jī)組替代自備機(jī)組發(fā)電，交易結(jié)算價(jià)格由風(fēng)電企業(yè)與被替代方協(xié)商確定，根據(jù)系統(tǒng)情況酌情考慮進(jìn)行網(wǎng)損補(bǔ)償；可再生能源替代常規(guī)火電機(jī)組計(jì)劃內(nèi)發(fā)電量，酌情考慮進(jìn)行網(wǎng)損補(bǔ)償，三方簽訂替代合同。
（四）促進(jìn)開展電能替代
實(shí)現(xiàn)清潔能源的大規(guī)模開發(fā)、配置和高效利用，需盡快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)替代”，即可再生能源替代傳統(tǒng)能源和能源消費(fèi)上實(shí)施電能替代。進(jìn)一步完善電價(jià)政策，出臺(tái)蒙西地區(qū)峰谷電價(jià)政策，鼓勵(lì)電能替代傳統(tǒng)能源，適時(shí)開展電采暖替代燃煤鍋爐工作，引導(dǎo)各市縣擴(kuò)大可再生能源利用。加快充電換電設(shè)施建設(shè)，為可再生能源汽車推廣應(yīng)用創(chuàng)造基本條件。積極推動(dòng)“以電代煤、以電代油”，提高電能在終端消費(fèi)中的比重。繼續(xù)深入推行風(fēng)電供熱項(xiàng)目試點(diǎn)。利用風(fēng)電參與供熱項(xiàng)目來增加風(fēng)電消納能力，解決電網(wǎng)低谷時(shí)段風(fēng)電機(jī)組棄風(fēng)問題。
（五）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)
進(jìn)一步拓展內(nèi)蒙古可再生能源消納渠道，解決制約可再生能源電力送出的通道問題。推進(jìn)蒙東統(tǒng)一電網(wǎng)建設(shè)，提高蒙東、蒙西配電網(wǎng)智能化水平，滿足分布式可再生能源接網(wǎng)需求，增強(qiáng)技術(shù)和服務(wù)支撐，積極接納可再生能源。
（六）加強(qiáng)交流合作
尋求加強(qiáng)國際間、區(qū)域間合作途徑，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)可再生能源就近消納經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我區(qū)可再生能源就近消納試點(diǎn)工作。
四、組織保障
建立由內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委、華北、東北能源監(jiān)管局、發(fā)展改革委、能源開發(fā)局和蒙西、蒙東電網(wǎng)公司等部門企業(yè)組成的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌、有序提高全區(qū)可再生能源消納水平。
