中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：61歲的劉吉全下決心在會(huì)議上“冒死”發(fā)言。
3月30日下午，云南省昆明市滇池附近的海埂賓館，正在舉行全省一季度廠網(wǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議由國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室(下稱云監(jiān)辦)主持。這是國(guó)家能源局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管云南省電力系統(tǒng)運(yùn)行情況。劉吉全決定抓住這次機(jī)會(huì)，反映自己在云南電改中受到的不公平待遇。
劉吉全是大理州一家民營(yíng)小水電公司的老板。他的發(fā)言主要涉及兩個(gè)方面，一方面，他認(rèn)為云南電網(wǎng)不應(yīng)將2015年“西電東送”降價(jià)部分強(qiáng)制分?jǐn)偨o省內(nèi)發(fā)電企業(yè);另一方面，他批評(píng)云南省工信委在制定2016年電力市場(chǎng)化交易方案時(shí)，存在對(duì)部分中小水電企業(yè)強(qiáng)制降價(jià)的不公平問(wèn)題。
云南作為全國(guó)電力體制改革綜合試點(diǎn)省份之一，改革進(jìn)程一直備受矚目，劉吉全的質(zhì)疑直指云南電改的兩個(gè)核心問(wèn)題——行政干預(yù)和電網(wǎng)壟斷。
電力供給遠(yuǎn)超需求的云南省，早在2014年就率先探索全省范圍的電改。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱九號(hào)文)，啟動(dòng)了新一輪電力體制改革，隨后批復(fù)電力過(guò)剩較嚴(yán)重的云南、貴州和山西三個(gè)省份作為電力體制綜合改革試點(diǎn)，期望通過(guò)地方改革嘗試，找到一條可復(fù)制、可推廣的改革路徑。
這是繼2002年電改之后，中國(guó)第二次全國(guó)范圍的電力體制改革。上輪電改實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分離”，但電網(wǎng)企業(yè)的“主輔分離”“輸配分開(kāi)”改革最終不了了之。及至“十二五”期間，電力需求增速逐年放緩，由2011年的11.7%降至2015年的0.5%，全國(guó)電力裝機(jī)卻在2013年之后保持了8%以上的高增長(zhǎng)，電力供應(yīng)大量過(guò)剩。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的演變，電力市場(chǎng)的供求關(guān)系亦陷入長(zhǎng)期不樂(lè)觀局面，各方對(duì)市場(chǎng)化改革的呼聲再次達(dá)到高潮。
在上述背景之下，九號(hào)文在各部門的博弈中推出。云南電改實(shí)踐隨之升級(jí)，2015年11月云南被列為全國(guó)電力體制改革綜合試點(diǎn)省份，其2016年電力市場(chǎng)化交易方案預(yù)計(jì)交易電量達(dá)到500億千瓦時(shí)，占全省用電量接近35%，大步走在全國(guó)電改最前列。
然而多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新記者評(píng)價(jià)稱，就算是云南這樣內(nèi)在改革動(dòng)力充足的地區(qū)，仍無(wú)法擺脫強(qiáng)力的行政之手，更無(wú)法擺脫九號(hào)文自身存在的局限性。
不僅僅云南遇到這樣的問(wèn)題，其他國(guó)家級(jí)跨區(qū)電力交易中心——北京電力交易中心、廣州電力交易中心，以及在重慶和廣東進(jìn)行的售電側(cè)改革試點(diǎn)，還都被市場(chǎng)普遍評(píng)價(jià)為“形式大于內(nèi)容”。
一言蔽之，本輪電改目前整體實(shí)際效果不佳，甚有悲觀者稱，“本輪電改令人沮喪，已不值得期待”。
價(jià)量皆管制的市場(chǎng)化
在云南省一季度廠網(wǎng)協(xié)調(diào)會(huì)上，云監(jiān)辦公布了云南成為國(guó)家電改綜合試點(diǎn)后的首次監(jiān)管評(píng)價(jià)。
云監(jiān)辦市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)史志偉在會(huì)上表示，云南電改雖然在市場(chǎng)化交易方面積極探索，但在市場(chǎng)交易中行政干預(yù)的事項(xiàng)較多，行政指令性內(nèi)容與市場(chǎng)交易混為一體，干擾了市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易的自主權(quán)，嚴(yán)重打擊了市場(chǎng)主體參與交易的積極性。
從云南試點(diǎn)看，電價(jià)和電量仍受到政府管控，并未真正放給市場(chǎng)。典型的例子是，在2015年云南電力市場(chǎng)交易中，工信委從當(dāng)年6月開(kāi)始設(shè)定了0.15元/千瓦時(shí)的最低交易限價(jià)，原因是此前水電站為獲得更多電量競(jìng)相壓價(jià)。而后水電市場(chǎng)化電量基本在這一限價(jià)上成交。
云南省是中國(guó)的水電大省，省內(nèi)瀾滄江、金沙江、怒江的干支流上密布千家水電站。2012年后，云南省水電裝機(jī)上馬速度不斷加快，發(fā)電能力開(kāi)始嚴(yán)重過(guò)剩，當(dāng)年棄水量就達(dá)到24億千瓦時(shí)，到2016年預(yù)計(jì)水電富余量達(dá)到400億千瓦時(shí)。水電裝機(jī)約占云南全省電力總裝機(jī)的75%，全省發(fā)電能力已超過(guò)省內(nèi)電力需求的四五倍之多。
一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆：“價(jià)格都一樣，很難說(shuō)是市場(chǎng)交易?！睋?jù)財(cái)新記者了解，因所謂的水電市場(chǎng)化交易基本都在最低限價(jià)水平上成交，各家水電站可獲得的交易電量很難從競(jìng)價(jià)機(jī)制中產(chǎn)生，所以交易電量最終仍由電力交易中心依據(jù)各水庫(kù)基本情況，即裝機(jī)容量、調(diào)節(jié)能力和來(lái)水情況等進(jìn)行分配，具有很強(qiáng)的行政色彩。
業(yè)內(nèi)人士告訴財(cái)新記者，這種現(xiàn)象目前在全國(guó)各地電改中普遍存在。本來(lái)電改允許市場(chǎng)化交易部分的電價(jià)由供需雙方自主定價(jià)，但實(shí)際操作中，變成所有發(fā)電企業(yè)普遍降一定數(shù)額的電價(jià)，電量則仍延續(xù)行政分配方式，最終使得“最低限價(jià)”變成了由政府制定的新的上網(wǎng)電價(jià)，而定價(jià)部門無(wú)非是由國(guó)家發(fā)改委變成各地方省份的工信部門。
云南省從2014年開(kāi)始試行汛期富余水電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策，允許70多家工業(yè)企業(yè)參與市場(chǎng)化交易，總交易電量接近100億千瓦時(shí);2015年電力市場(chǎng)化交易改革向全省工業(yè)企業(yè)推開(kāi)，交易時(shí)間也覆蓋了全年，全年市場(chǎng)化交易電量為300多億千瓦時(shí)，占全省用電量的20%多;2016年的電力市場(chǎng)化交易方案，除設(shè)定年度、月度交易，還增設(shè)了日前交易，交易電量預(yù)計(jì)擴(kuò)至500億千瓦時(shí)。2016年延續(xù)的最低限價(jià)是0.1元/千瓦時(shí)，同時(shí)還設(shè)定了目錄電價(jià)為最高限價(jià)。
以2015年實(shí)際交易情況來(lái)看，這種所謂的市場(chǎng)化交易呈現(xiàn)為政府干預(yù)下的普遍降價(jià)。
值得關(guān)注的是，在云南省2015年和2016年的電力交易規(guī)則中，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)申報(bào)的并非最終成交價(jià)格，而是以“價(jià)差”的方式申報(bào)，即相對(duì)于目錄電價(jià)降價(jià)的差額。一位業(yè)內(nèi)人士告訴財(cái)新記者，價(jià)差報(bào)價(jià)方式就是簡(jiǎn)單的降價(jià)模式，并不考慮成本和供求關(guān)系。電作為一般商品，應(yīng)由供求關(guān)系決定價(jià)格，而非僅允許降價(jià)。
這樣的價(jià)量受限交易還是市場(chǎng)化交易嗎?上述人士認(rèn)為，云南省政府部門可能主要是擔(dān)心電價(jià)大漲大跌失控，而其中涉及發(fā)電、用電、電網(wǎng)等各方復(fù)雜利益，政府自認(rèn)為負(fù)有穩(wěn)定之責(zé)。
“這里有一個(gè)關(guān)鍵的政策背景?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新記者指出，九號(hào)文對(duì)電改重點(diǎn)任務(wù)的表述中，提及“有序縮減發(fā)用電計(jì)劃”。長(zhǎng)久以來(lái)，各地政府制定發(fā)用電量計(jì)劃并無(wú)任何行政許可，國(guó)家電力主管部門也從未下達(dá)這一計(jì)劃，而九號(hào)文的上述表述卻變相確定了“發(fā)用電計(jì)劃”的行政管控地位，將其徹底“做實(shí)”。
“這是本輪電改頂層設(shè)計(jì)存在的最大局限。”上述人士指出。
水火電利益之爭(zhēng)
3月30日上午，在云南省工信委六樓的一間辦公室里，幾家水電企業(yè)人士正在向負(fù)責(zé)電改方案起草和執(zhí)行的相關(guān)負(fù)責(zé)人反映情況。
“火電企業(yè)就是在搞惡性競(jìng)爭(zhēng)?！币晃黄髽I(yè)人士直言不諱。
根據(jù)2016年云南省電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案，火電企業(yè)和一定規(guī)模的水電企業(yè)全部納入市場(chǎng)化交易，取消計(jì)劃電量，在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。但水電作為清潔能源享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，如火電企業(yè)競(jìng)價(jià)獲得了一定發(fā)電量，則可讓水電企業(yè)代發(fā)電，火電企業(yè)和水電企業(yè)依據(jù)發(fā)電收入的2 : 8來(lái)分成。
據(jù)財(cái)新記者了解，在3月的交易報(bào)價(jià)中，火電企業(yè)報(bào)出的上網(wǎng)價(jià)格約0.18元/千瓦時(shí)，這低于云南火電行業(yè)最低邊際發(fā)電成本0.2元/千瓦時(shí)，一些火電企業(yè)憑借低價(jià)競(jìng)得了交易合同。
水電企業(yè)的不滿在于，這一交易規(guī)則允許火電企業(yè)惡性報(bào)價(jià)，最終由水電企業(yè)代為發(fā)電，而火電企業(yè)“不勞而獲”凈得發(fā)電收入的20%。“這是變相將水電企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移給火電企業(yè)?！币晃凰娖髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)新記者說(shuō)。
云南省工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)新記者坦承，上述情況的確有可能發(fā)生，這也是電改試點(diǎn)面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題;但政府也需要考慮火電企業(yè)的生存問(wèn)題。
云南共有11家火電企業(yè)，均為中央或地方所屬的國(guó)有企業(yè)，近年水電裝機(jī)量快速增長(zhǎng)且遵循清潔能源優(yōu)先發(fā)電原則，火電的利用小時(shí)數(shù)不斷降低，全部處于虧損狀態(tài)。而云南省政府的考量是，必須保留火電機(jī)組作為水電的備用電源，保證云南長(zhǎng)期供電的安全穩(wěn)定。因此政府的確希望轉(zhuǎn)移部分水電企業(yè)利潤(rùn)給火電，以保證這11家火電企業(yè)不倒閉。
對(duì)政府來(lái)說(shuō)，向火電傾斜的交易規(guī)則還有一個(gè)隱形的“大好處”，就是在枯水期以火電的“低報(bào)價(jià)”平抑水電的提價(jià)沖動(dòng)。云南省3月火電成交合同，約占市場(chǎng)化交易電量的三分之一。火電企業(yè)就算找不到水電企業(yè)接單，也愿意為了賺取現(xiàn)金流而賠本發(fā)電，因而市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)火電發(fā)電、水電棄水的怪現(xiàn)象。
令部分水電企業(yè)更為不滿的是，云南省政府在設(shè)計(jì)2016年電改方案時(shí)，已經(jīng)預(yù)留了火電機(jī)組長(zhǎng)期備用費(fèi)。規(guī)定不參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的第二類中小水電企業(yè)以及風(fēng)電企業(yè)，雖然可以電量全額上網(wǎng)，但上網(wǎng)電價(jià)也要下降，降價(jià)幅度參照其他市場(chǎng)化交易的水電企業(yè)的平均降價(jià)幅度，這部分降價(jià)的資金，就是云南火電長(zhǎng)期備用的補(bǔ)償資金。
這正是劉吉全指出的云南省工信委在制定2016年電力市場(chǎng)化交易方案時(shí)存在對(duì)部分中小水電企業(yè)強(qiáng)制降價(jià)的不公平問(wèn)題。
“我不參與競(jìng)價(jià)，但卻要參照別人的降價(jià)幅度來(lái)降價(jià)，我自己的命運(yùn)為什么不能自己掌握?”劉吉全說(shuō)，他認(rèn)為政府強(qiáng)制降價(jià)毫無(wú)道理，而與他有類似命運(yùn)的一些風(fēng)電企業(yè)也在向政府部門提出自己的異議。
云南省工信委認(rèn)為，這種“被”降價(jià)，體現(xiàn)的是一種公平，即讓中小水電和風(fēng)電企業(yè)與其他大型水電一起，共同承擔(dān)云南省電力市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。
2015年，云南省電力市場(chǎng)化方案給予了火電與水電同等的2142小時(shí)基數(shù)電量，火電企業(yè)可通過(guò)發(fā)電權(quán)交易獲得部分收益，上網(wǎng)電價(jià)則按火電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，60%歸屬火電企業(yè)，40%歸屬水電企業(yè)。
財(cái)新記者從云南省工信委了解到，2015年通過(guò)發(fā)電權(quán)交易，云南省的水電企業(yè)共向火電企業(yè)轉(zhuǎn)移收入約達(dá)12億元。
一位電力專家分析稱，云南省對(duì)火電傾斜的政策，實(shí)質(zhì)造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平，這令電力市場(chǎng)化運(yùn)行無(wú)法實(shí)現(xiàn);此外，以備用電源名義強(qiáng)制保留全部火電企業(yè)的做法，也值得商榷，電網(wǎng)本身應(yīng)該在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)供需平衡，不應(yīng)局限在云南省內(nèi)?！霸颇鲜≌；痣姷哪康倪€是為了穩(wěn)定就業(yè)和稅收。”
降電價(jià)能否穩(wěn)增長(zhǎng)?
云南省能源局能源協(xié)調(diào)和科技裝備處處長(zhǎng)李勤對(duì)財(cái)新記者表示，“我不否認(rèn)‘改革等于降電價(jià)’的說(shuō)法，如果改革沒(méi)有紅利，就沒(méi)有人愿意推動(dòng)改革?！?
云監(jiān)辦市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)史志偉在一季度廠網(wǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議上也提到，2015年云南電力市場(chǎng)化交易有效降低了省內(nèi)用電企業(yè)的生產(chǎn)成本，穩(wěn)定了部分企業(yè)的生產(chǎn)，主要行業(yè)開(kāi)工率從年初的40%逐步回升到60%。
在政府大力推動(dòng)之下，自2014年以來(lái)，云南省工業(yè)用戶的購(gòu)電成本大約降低了0.1元-0.15元/千瓦時(shí)。云南省工業(yè)用電量占全省用電量75%左右，其中重工業(yè)用電量占工業(yè)用電量近95%。此外，宏觀數(shù)據(jù)顯示，2015年云南省規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3623.08億元，同比增長(zhǎng)6.7%，高于全國(guó)平均增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。
然而在開(kāi)工率與工業(yè)增加值增長(zhǎng)背后，企業(yè)的效益并未見(jiàn)太多改善。史志偉在上述會(huì)議上指出，在云監(jiān)辦歷時(shí)三個(gè)多月的監(jiān)察中，云南電力市場(chǎng)化交易并不都在扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全社會(huì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保也沒(méi)有顯現(xiàn)。相反，在核查過(guò)程中，卻發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)效益低下的企業(yè)在市場(chǎng)化交易中得到了很大的扶持。
史志偉列舉了兩個(gè)例子：某企業(yè)2015年享受核減24億電費(fèi)，最后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為4億元?？梢?jiàn)如果沒(méi)有電費(fèi)支持，這家企業(yè)將巨額虧損;另一家企業(yè)享受電費(fèi)優(yōu)惠2000多萬(wàn)元，而其一年虧損額就達(dá)27億元，電費(fèi)優(yōu)惠相對(duì)于企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損來(lái)說(shuō)杯水車薪。
史志偉表示，這兩個(gè)例子說(shuō)明云南的電力市場(chǎng)化并未扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，僅僅是讓虧損企業(yè)少虧一點(diǎn)而已。同時(shí)云監(jiān)辦還發(fā)現(xiàn)，一些安全、環(huán)保投入不足的小冶煉企業(yè)也參與了電力市場(chǎng)化交易，這更與國(guó)家電力市場(chǎng)化改革的總方向不符合。
另一個(gè)典型的例子是云南鋁業(yè)股份有限公司(000807.SZ，下稱云鋁)。云鋁是省屬國(guó)企，擁有鋁土礦、氧化鋁、電解鋁、鋁加工及鋁用炭素生產(chǎn)為一體的完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈，是云南省第一大電力用戶，也是南方電網(wǎng)五省區(qū)范圍內(nèi)最大的電力用戶。
云南省力促云鋁深度參與電力市場(chǎng)化交易，云鋁股份副董事長(zhǎng)丁吉林公開(kāi)表示，企業(yè)電費(fèi)成本占總成本的42%左右，2015年云鋁的電費(fèi)從原國(guó)家核定目錄電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)下降到0.36元/千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)平均下降了0.15元，全年共節(jié)約電費(fèi)超過(guò)10億元。但如此大幅度的成本降低，并未使得云鋁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅提升，2015年財(cái)報(bào)顯示，云鋁年度凈利潤(rùn)僅為0.29億元。
“我們還是很困難?！痹其X相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新記者，雖然近兩年企業(yè)電費(fèi)成本下降明顯，但鋁價(jià)下跌的幅度更明顯。電解鋁價(jià)格從2015年初每噸1.3萬(wàn)元到10月后跌破萬(wàn)元大關(guān)，每噸下跌超過(guò)26%，價(jià)格已跌破2008年金融危機(jī)時(shí)的價(jià)格低點(diǎn)。目前電解鋁企業(yè)的虧損面超過(guò)八成。
中國(guó)鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，各主要鋁生產(chǎn)省份都在競(jìng)相降電價(jià)，而電價(jià)的下降很快傳導(dǎo)到終端鋁價(jià)，并在市場(chǎng)預(yù)期的影響下，鋁價(jià)下降幅度甚至超過(guò)了電價(jià)成本的下降幅度，形成惡性循環(huán)。
但云鋁仍希望電價(jià)繼續(xù)下降，認(rèn)為只要云南的電價(jià)水平可以低于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所在省份，云鋁就有希望擺脫困境。云鋁財(cái)報(bào)稱，預(yù)計(jì)在2016年的電力市場(chǎng)化交易中，云鋁的電價(jià)可降至0.3元/千瓦時(shí)。
但這一電價(jià)水平相比那些擁有煤炭坑口電廠或企業(yè)自備電廠的鋁業(yè)生產(chǎn)大省仍有差距，如新疆、山東的鋁行業(yè)電費(fèi)成本普遍達(dá)到0.26元-0.27元/千瓦時(shí)。
云鋁已多次向省工信委建議，在2016年的電力市場(chǎng)化交易方案中，將最高限價(jià)在當(dāng)前目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上再降低0.05元至0.1元/千瓦時(shí);另一方面，云鋁還在積極聯(lián)系云南省內(nèi)最大的水電企業(yè)——華能瀾滄江水電有限公司，希望與其簽訂年度供電的長(zhǎng)期合同。
但據(jù)財(cái)新記者了解，華能瀾滄江公司對(duì)云鋁拋來(lái)的“橄欖枝”并不積極。2016年一季度，云鋁通過(guò)市場(chǎng)化交易獲得的平均電費(fèi)成本比2015年高。因水電企業(yè)在枯水期都不愿報(bào)低價(jià)，還造成云鋁一家下屬企業(yè)的月度報(bào)價(jià)未能成交。
云南省政府仍堅(jiān)持“降電價(jià)-穩(wěn)增長(zhǎng)”的邏輯。一位云南省工信委人士對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)說(shuō)另一個(gè)國(guó)家綜合電改試點(diǎn)省份貴州計(jì)劃在2016年為工業(yè)用戶降低100億元電費(fèi)時(shí)，就反問(wèn)云南省為什么做不到如此大的規(guī)模，言下之意，云南電改“降價(jià)”的步子還要走得再大些。甚至有省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，力爭(zhēng)讓云南省的電價(jià)降到全國(guó)最低。
強(qiáng)大的電網(wǎng)
劉吉全所在的企業(yè)，今年1月的電費(fèi)被扣掉了110多萬(wàn)元，這對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下的他來(lái)說(shuō)已是重負(fù)。云南電網(wǎng)對(duì)此的解釋稱，這是2015年“西電東送”降價(jià)部分各發(fā)電企業(yè)需要均攤的款項(xiàng)。
2015年云南承接輸送廣東的“西電東送”框架協(xié)議電量約800多億千瓦時(shí)，此前是按國(guó)家批復(fù)的電價(jià)0.386元/千瓦時(shí)結(jié)算，但據(jù)國(guó)家發(fā)改委2015年5月發(fā)布的《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，“西電東送”框架協(xié)議內(nèi)的電價(jià)可由政府之間協(xié)商。廣東省提出“西電東送”協(xié)議內(nèi)電價(jià)應(yīng)依據(jù)燃煤標(biāo)桿電價(jià)下降0.02元/千瓦時(shí)，云南省最終接受了這一價(jià)格。隨后云南電網(wǎng)將降價(jià)總額10.53億元強(qiáng)制均攤給省內(nèi)所有發(fā)電企業(yè)，并在2016年1月的電費(fèi)結(jié)算中完成。
多位市場(chǎng)人士指出，上述“西電東送”結(jié)算雙方廣東電網(wǎng)和云南電網(wǎng)同屬南方電網(wǎng)公司，是左兜與右兜的關(guān)系，雙方通過(guò)買賣電賺取差價(jià)，將降價(jià)部分卻轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)且直接強(qiáng)制結(jié)算，這樣的做法有利用壟斷地位之嫌。
云南大部分發(fā)電企業(yè)都對(duì)電網(wǎng)的此項(xiàng)強(qiáng)制行為表示不滿。史志偉也在會(huì)議上提及“此事有待商榷”。云南省工信委人士也對(duì)財(cái)新記者表示，“西電東送”框架協(xié)議內(nèi)的電價(jià)仍屬于政府定價(jià)范疇，應(yīng)由省物價(jià)局出臺(tái)相關(guān)文件來(lái)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)權(quán)強(qiáng)制結(jié)算。
3月31日，云南省發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出公告，公開(kāi)招募昆明電力交易中心的股東和理事。這成為本輪電改以來(lái)，首個(gè)以公開(kāi)招募的方式組建的省級(jí)電力交易中心。
目前，已經(jīng)成立的兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心——北京電力交易中心和廣州電力交易中心，以及省級(jí)電力交易中心——新疆電力交易中心，組織構(gòu)架都是電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，或電網(wǎng)企業(yè)絕對(duì)控股，云南的昆明電力交易中心較為特殊，采取的是電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，而且公開(kāi)招募股東的方式組建。
李勤比喻稱，原來(lái)的電力交易相當(dāng)于云南電網(wǎng)一家的“獨(dú)唱”，未來(lái)的昆明電力交易中心相當(dāng)于多個(gè)股東和理事的“合唱”。
業(yè)內(nèi)人士注意到，昆明電力交易中心的組建雖然以云南電網(wǎng)為控股股東，但是招募者卻不是云南電網(wǎng)，而是云南省發(fā)改委，這意味著政府看到了電網(wǎng)企業(yè)的巨大權(quán)力，并希望盡最大可能釋放改革紅利，力爭(zhēng)不受電網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)力控制。
財(cái)新記者詢問(wèn)云南省內(nèi)幾家最大的工業(yè)企業(yè)和大型水電企業(yè)，他們均表示希望出資成為昆明電力交易的股東，進(jìn)而在未來(lái)的電力交易中獲得一定的話語(yǔ)權(quán)。
一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)財(cái)新記者表示，電力交易中心的公平、公正十分關(guān)鍵，云南電改的確作出了有益的嘗試，但從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來(lái)看，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的，而云南電網(wǎng)仍是昆明交易中心的實(shí)際控制人和經(jīng)營(yíng)者，即便其他發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以參股，對(duì)于電力交易和調(diào)度的影響仍十分有限。
上述專家認(rèn)為，調(diào)度權(quán)獨(dú)立于電網(wǎng)之外，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)化交易結(jié)果，才是電力市場(chǎng)化得以真正實(shí)施的基礎(chǔ)，但九號(hào)文并未提及調(diào)度獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)，因此云南試點(diǎn)也受此電改頂層設(shè)計(jì)的制約。
跨區(qū)交易瓶頸
云南省工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)新記者表示，目前云南省電力企業(yè)的發(fā)電能力超過(guò)省內(nèi)電力需求四五倍，云南電改怎么改都無(wú)法改變實(shí)際的供需差異，極端一點(diǎn)說(shuō)，即便云南省電價(jià)降到零，電也用不完。
單靠省內(nèi)消納是不現(xiàn)實(shí)的，云南的電力過(guò)剩問(wèn)題需要到更大的電力市場(chǎng)去解決。
而放眼全國(guó)，電力整體供大于求的情況日益凸顯，這意味著“以省為實(shí)體”發(fā)展的中國(guó)各大區(qū)域電力市場(chǎng)，更無(wú)動(dòng)力互相開(kāi)放。
中國(guó)電力市場(chǎng)區(qū)域割據(jù)嚴(yán)重。最典型的例子是，東北電網(wǎng)原為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)，也是國(guó)內(nèi)各電網(wǎng)中最具跨省優(yōu)化配置資源的區(qū)域，但最終也拆成三個(gè)電網(wǎng)，導(dǎo)致跨省電力流動(dòng)停止，內(nèi)蒙古東部和黑龍江的煤礦坑口火電廠難以送電到遼寧負(fù)荷中心，東三省的電力發(fā)展變成了各省自己的院內(nèi)規(guī)劃。
人為分割首先造成的就是地區(qū)之內(nèi)供給與需求不匹配，而各省都希望多用本省電源，同時(shí)大量核準(zhǔn)本省電源建設(shè)。
云南省自身也埋下了造成今天困境的種子。作為“西電東送”電源基地，云南過(guò)去并不希望將本省水電資源白白外送，一直極力干涉建設(shè)跨省直流輸電通道。早在2010年，金沙江中游電站送電廣西320萬(wàn)千瓦直流輸變電工程(下稱“金中直流”)就已獲得國(guó)家能源局的審批。但在云南省的干預(yù)下，該建設(shè)被擱置多年，而期間云南阿海、魯?shù)乩却笮退娬鞠嗬^建成投產(chǎn)后，卻不得不面臨電力無(wú)處輸送的窘境。
目前“金中直流”線路仍在建設(shè)中。此外，云南送廣西的永仁至富寧直流輸電工程也在建設(shè)。預(yù)計(jì)這兩條線路在2016年6月完工，將可增加300多萬(wàn)千瓦的電力外送。
但云南工信委人士稱，即便兩條線路如期建好，未來(lái)廣西會(huì)否接納如此規(guī)模的電力輸送仍懸而未決。
廣西省近幾年火電機(jī)組不斷增加，而且由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，廣西也進(jìn)入了電力相對(duì)富余的階段。此外，廣西首座核電廠——防城港核電廠已建成投產(chǎn)，核電和水電都屬于清潔能源，廣西不按輸送通道的建設(shè)能力接收云南電力也無(wú)可厚非。
此外，在國(guó)家發(fā)改委審批的電網(wǎng)規(guī)劃中，云南省還有一條瀾滄江上游送深圳的直流通道，早已通過(guò)國(guó)家審批，原計(jì)劃2017年投運(yùn)，但迄今未落實(shí)建設(shè)時(shí)間。而近些年，廣東省投資建成了不少火電項(xiàng)目，目前自己的火電廠都處于“吃不飽”的境地。
《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，跨省跨區(qū)送電，由送電、受電市場(chǎng)主體自主協(xié)商確定送受電量和價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委不再介入。而在具體操作中，獨(dú)攬定價(jià)權(quán)的地方政府之間博弈效率往往較低，互不讓利。
有業(yè)內(nèi)人士建議稱，既然云南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)本省發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用電企業(yè)之間的市場(chǎng)化交易，或可嘗試在跨區(qū)交易中引入企業(yè)主體來(lái)報(bào)價(jià)，由跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易，變成跨區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易。當(dāng)云南省的發(fā)電企業(yè)為獲得廣東省內(nèi)電力用戶參與競(jìng)價(jià)時(shí)，“西電東送”的成交價(jià)格即可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。但問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)在于——雙方省政府能否放權(quán)給市場(chǎng)主體，真正讓發(fā)電企業(yè)和用戶成為跨區(qū)交易的主體?
今年3月，北京電力交易中心在掛牌儀式上宣布了首筆交易，山東的30家電力用戶和陜西、甘肅、青海、寧夏的824家發(fā)電企業(yè)，通過(guò)北京電力交易中心達(dá)成交易，交易電量90億千瓦時(shí)。雖然是次交易電量有限，卻是電改以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跨區(qū)交易，或?yàn)槲磥?lái)的跨區(qū)電力市場(chǎng)開(kāi)放擠開(kāi)一縷陽(yáng)光。
據(jù)財(cái)新記者了解，3月底，云南成立了電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)掛帥任組長(zhǎng)，三個(gè)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。未來(lái)云南電改能否繼續(xù)深化，打破上述掣肘，擺脫令人沮喪的局面，仍有待觀察。
