中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年，國家能源局計(jì)劃新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦，其中分布式光伏800萬千瓦，地面光伏電站600萬千瓦。按照我國2020年國家能源規(guī)劃，到2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到100GW以上。但按照上半年的發(fā)展趨勢，今年的裝機(jī)目標(biāo)很難完成。
而為了扶持光伏這一新興產(chǎn)業(yè)，也為了保證目標(biāo)的完成，國家政府部門陸續(xù)出臺(tái)了不少政策，各地方政府也隨之保駕護(hù)航。
9月份以來，除了萬眾期待的分布式光伏新政，光伏行業(yè)還又出了不少的指導(dǎo)方針。
【國家】
國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》
10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱《方案》），決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。
方案明確，要以"統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、依托市場，社會(huì)動(dòng)員、合力推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量"為實(shí)施光伏扶貧工程工作原則，完成7項(xiàng)主要工作內(nèi)容，包括開展調(diào)查摸底、出臺(tái)政策措施、開展首批光伏扶貧項(xiàng)目、編制全國光伏扶貧規(guī)劃（2015－2020）、制訂光伏扶貧年度方案并組織實(shí)施、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管等。
方案還明確了3條組織和政策保障措施。一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合；二是建立技術(shù)服務(wù)體系，在國家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，水規(guī)總院會(huì)同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、監(jiān)測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過程的技術(shù)服務(wù)；三是落實(shí)相關(guān)配套政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》
10月9日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，提出2013年以來，光伏電站建設(shè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，為我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的市場支撐，但部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、項(xiàng)目管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理薄弱的問題也很突出。
為進(jìn)一步規(guī)范光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理，提高光伏電站利用效率，保障光伏發(fā)電有序健康發(fā)展，國家能源局要求，統(tǒng)籌制定全國光伏電站建設(shè)規(guī)劃，并建立光伏電站建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。
通知明確，以年度規(guī)模管理引導(dǎo)光伏電站與配套電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)。同時(shí)，要規(guī)范光伏電站資源配置和項(xiàng)目管理。禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。
特別值得一提的是，上述通知指出，為加強(qiáng)光伏工程建設(shè)的質(zhì)量管理，并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站項(xiàng)目須采用經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏電池組件、逆變器等；項(xiàng)目單位進(jìn)行設(shè)備采購招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證且達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)的產(chǎn)品。
《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》
國家能源局12日發(fā)布《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，此次專項(xiàng)監(jiān)管的重點(diǎn)是2013年7月至2014年9月，各省光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及火電項(xiàng)目（以下簡稱電源項(xiàng)目）備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況。
《通知》指出，一些地區(qū)和項(xiàng)目存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問題，甚至出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)的投機(jī)行為，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序。為了解決相關(guān)問題，國家能源局決定在全國范圍內(nèi)開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。
為此，國家能源局成立專項(xiàng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。組長由能源局局長吳新雄擔(dān)任，副組長由劉琦、王禹民、譚榮堯擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場監(jiān)管司，電力司、新能源司、市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)具體工作。
國家能源局還要求，要針對(duì)各地區(qū)存在的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理新建電源項(xiàng)目申請、備案（核準(zhǔn)）、開工、建設(shè)、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容，制定詳細(xì)的工作方案，并提出切實(shí)可行的工作措施。
工信部：《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（第三批）
根據(jù)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》及《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、省級(jí)行業(yè)主管部門核實(shí)推薦、工信部組織專家進(jìn)行書面復(fù)核，將擬公告的符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（第三批）予以公示。此批入圍名單的有28家企業(yè)。
關(guān)于做好2015年中央預(yù)算內(nèi)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(能源)專項(xiàng)有關(guān)工作的通知
國能綜規(guī)劃[2014]684號(hào)
9月26日，中國國家能源局綜合司發(fā)布國能綜規(guī)劃【2014】684號(hào)通知，要求做好2015年中央預(yù)算內(nèi)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（能源）專項(xiàng)有關(guān)工作。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目將重點(diǎn)支援設(shè)備投入，不包括征地拆遷、土建、樓堂館所建設(shè)和鋪底流動(dòng)資金，補(bǔ)助資金不超過支持范圍投資的10%，且最高不超過5000萬元。
其專項(xiàng)支援范圍包括地?zé)岬販啬?、風(fēng)電供暖及制氫、分布式光伏發(fā)電和生物質(zhì)能相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目；以及以這四項(xiàng)新能源為主要供能方式的新能源集成利用示范項(xiàng)目等。對(duì)補(bǔ)助的項(xiàng)目要求包括：項(xiàng)目投資在5000萬元以上；項(xiàng)目申請?jiān)?014年年底前獲得核準(zhǔn)（備案）批復(fù)，城市規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等主要建設(shè)條件基本落實(shí)，可在2015年開工建設(shè)或已開工處于建設(shè)階段。
能源局下發(fā)《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》
為加快落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策，決定在已有分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)上培育一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，進(jìn)一步加大分布式光伏的推進(jìn)力度。9月11日，能源局下發(fā)《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》。
《通知》提出根據(jù)發(fā)展條件選擇示范區(qū)。各地根據(jù)本地分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和布局，結(jié)合已有國家示范區(qū)及本?。▍^(qū)、市）培育的重點(diǎn)示范區(qū)，選擇若干具有一定規(guī)模的區(qū)域納入今明兩年培育重點(diǎn)，編制重點(diǎn)培育示范區(qū)建設(shè)方案。各示范區(qū)在優(yōu)先發(fā)展屋頂光伏同時(shí)，可就近開發(fā)就地消納的小型光伏電站（接入電壓等級(jí)不超過35千伏，容量不超過2萬千瓦）。
能源局正式發(fā)布《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》
2014年9月4日，國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》至各省及電力央企。至此，業(yè)界期盼已久的光伏新政終于正式簽發(fā)。
通過對(duì)文件正式內(nèi)容的解讀，正式文件明確了"征求意見稿"部分內(nèi)容，解答了久存已久的疑惑爭議，進(jìn)一步表明了國家對(duì)光伏發(fā)電的一貫支持態(tài)度。明確政府對(duì)分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對(duì)上述難題開出"全額上網(wǎng)"電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。短短十五條，對(duì)有效解決"協(xié)調(diào)屋頂難、電費(fèi)回收難、融資難、商業(yè)模式不成熟"等一系列問題，擴(kuò)大分布式光伏應(yīng)用卻有重要意義。
【地方】
關(guān)于印發(fā)《寧波市光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知
為貫徹落實(shí)國家、省政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策和《寧波市人民政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》（甬政發(fā)〔2014〕29號(hào)）要求，進(jìn)一步提高光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金使用效果，推進(jìn)我市太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用和光伏制造產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局制定了《寧波市光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金管理辦法》。
文件指出，光伏發(fā)電補(bǔ)貼對(duì)象是已驗(yàn)收合格的光伏發(fā)電單位，0.1元/光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：2015年12月31日之前建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，按千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；補(bǔ)貼年限為5年。
山東《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕24號(hào)文件促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2014〕16號(hào)）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號(hào))等文件精神，結(jié)合實(shí)際，山東省人民政府辦公廳2014年9月30日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕24號(hào)文件促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》。
《意見》提出，力爭到2015年年底，山東省光伏電池片、組件產(chǎn)量達(dá)到300萬千瓦以上，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦以上，培育3至5家實(shí)力雄厚、在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的骨干生產(chǎn)制造企業(yè)。同時(shí)，山東省將實(shí)施電價(jià)扶持政策。2013年至2015年并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站，上網(wǎng)電價(jià)確定為每千瓦時(shí)1.2元(含稅，下同)，高于國家標(biāo)桿電價(jià)部分由省級(jí)承擔(dān)；2013年至2015年，納入國家年度指導(dǎo)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，所發(fā)全部電量在國家每千瓦時(shí)0.42元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，省級(jí)再給予每千瓦時(shí)0.05元的補(bǔ)貼。今年，山東省還將籌集資金1億元設(shè)立山東省分布式光伏發(fā)電應(yīng)用專項(xiàng)資金，擇優(yōu)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目予以支持。
廣州市太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法（意見稿）
9月18日，廣州市發(fā)改委網(wǎng)站公布了《廣州市太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《意見稿》)，居民家庭、公共機(jī)構(gòu)建筑和其他類型建筑的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目將享受國家的資金扶持。
廣州市太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡稱"光伏專項(xiàng)資金"）是指廣州市本級(jí)財(cái)政資金中用于支持全市太陽能光伏發(fā)電推廣應(yīng)用的資金。辦法所稱"太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目"，指在廣州市轄區(qū)內(nèi)利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲(chǔ)基地、公共建筑以及居民住宅等建筑物屋頂或側(cè)立面建設(shè)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。
光伏專項(xiàng)資金使用遵循公開透明、公平公正的原則。
廣州市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）
根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣州市行政規(guī)范性文件制定規(guī)則》等規(guī)定，由廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)起草的《廣州市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（征求意見稿）和《廣州市太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（征求意見稿）于9月18日起在廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站上全文公布。為提高規(guī)范性文件質(zhì)量，讓公眾廣泛參與，公開征求修訂意見。社會(huì)各界人士可于9月28日前登錄網(wǎng)站提交意見；或?qū)嬉庖娂闹翉V州市發(fā)展改革委能源處。
河南印發(fā)《河南省光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》的通知
為加強(qiáng)全省光伏發(fā)電行業(yè)市場秩序監(jiān)管，切實(shí)保障光伏發(fā)電系統(tǒng)有效運(yùn)行，優(yōu)化能源供應(yīng)方式，促進(jìn)節(jié)能減排，河南能源監(jiān)管辦根據(jù)國家能源局《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》（國能監(jiān)管〔2013〕459號(hào)）、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能〔2014〕406號(hào)）等文件要求，結(jié)合河南實(shí)際，組織編制了《河南省光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》。
黃石出臺(tái)政策扶持光伏發(fā)電 未來10年每度電增補(bǔ)0.1元
9月9日從黃石市發(fā)改委獲悉，黃石光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策已敲定，建設(shè)分布式光伏發(fā)電電價(jià)，該市在國家每度電補(bǔ)貼0.42元的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)0.1元；建設(shè)光伏發(fā)電站發(fā)電電價(jià)，按照國家有關(guān)規(guī)定，在物價(jià)主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)0.1元，補(bǔ)貼時(shí)間為10年。
對(duì)于完成年度光伏發(fā)電考核指標(biāo)的縣市區(qū)，市政府在現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)助基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以補(bǔ)代獎(jiǎng)；對(duì)于投資業(yè)主應(yīng)用本地太陽能光伏產(chǎn)品和帶光伏產(chǎn)業(yè)來黃投資的光伏發(fā)電項(xiàng)目，市政府在現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)助基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
據(jù)悉，至2018年該市光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量的目標(biāo)是300兆瓦。截至目前，已備案的光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量2.82兆瓦。
《南昌市鼓勵(lì)促進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作實(shí)施意見》 新建屋頂超3000㎡要有光伏發(fā)電
9月9日，南昌市政府常務(wù)會(huì)審議通過《南昌市鼓勵(lì)促進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作實(shí)施意見》，凡屋頂建筑面積超3000平方米的新建項(xiàng)目，其屋頂原則上要求同步設(shè)計(jì)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
該《意見》提出，2014年，南昌市要完成省里下達(dá)的光伏發(fā)電裝機(jī)任務(wù)，爭取開工建設(shè)9萬千瓦，確保建成3.6萬千瓦，力爭2017年光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到18萬千瓦。
