中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：西北，中國(guó)風(fēng)資源和日照資源最為豐富的區(qū)域，正因?yàn)闂夛L(fēng)和棄光而日漸陷于困窘。2016年上半年，甘肅酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地因棄風(fēng)限電而停擺一度成為業(yè)內(nèi)最受矚目的事件，而對(duì)甘肅問題的關(guān)注也引申至其他風(fēng)電基地。新疆，成為下一個(gè)焦點(diǎn)。
2016年上半年，西北五?。▍^(qū)）新增風(fēng)電并網(wǎng)容量40.1萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量3742.8萬(wàn)千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)的18.7%，風(fēng)電發(fā)電量244億千瓦時(shí)，占全網(wǎng)總發(fā)電量的8.2%；利用小時(shí)數(shù)688小時(shí)，棄風(fēng)電量155.3億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率38.9%。西北五省（區(qū)）中，甘肅、新疆、寧夏風(fēng)電運(yùn)行形勢(shì)最為嚴(yán)峻，棄風(fēng)率依次為46.6%、44.2%和20.9%。光伏的棄光電量也達(dá)到32.8億千瓦時(shí)，棄光率達(dá)到19.7%，新疆、甘肅的棄光率高達(dá)32.4%和32.1%。除了甘肅，新疆的棄風(fēng)、棄光數(shù)據(jù)也相當(dāng)觸目驚心。
“新疆的問題，近兩三年內(nèi)不會(huì)解決，甘肅也一樣”，日前，國(guó)電集團(tuán)公司副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍這樣評(píng)估新疆的形勢(shì)。但擁有天中直流，較早地實(shí)現(xiàn)特高壓外送可再生能源的新疆為何同樣陷入與甘肅相似的困境？新疆的問題出在哪里？
特高壓外送新能源仍存在技術(shù)壁壘
與甘肅的酒泉至湖南±800千伏特高壓直流在2015年才正式開工不同，哈密—鄭州±800千伏特高壓直流（即天中直流）于2014年就已投產(chǎn)，設(shè)計(jì)輸送能力達(dá)到800萬(wàn)千瓦，至今已運(yùn)行兩年。這條配套哈密能源基地的特高壓直流輸電線路在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，被寄望于通過遠(yuǎn)距離外送的方式，把當(dāng)?shù)刎S富的新能源電量送到中部省份去消納，哈密能源基地加上天中直流可以說是最早實(shí)現(xiàn)大基地+大電網(wǎng)發(fā)展模式的項(xiàng)目。
但謝長(zhǎng)軍對(duì)eo表示，這條特高壓線路在技術(shù)上還有不成熟的地方，“設(shè)計(jì)輸送能力是800萬(wàn)千瓦，但現(xiàn)在400萬(wàn)千瓦都達(dá)不到”。據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)其中一家在新疆當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)相關(guān)人員透露，針對(duì)天中直流的輸送情況，國(guó)家能源局曾專門開過一次會(huì)，發(fā)現(xiàn)該線路目前的輸送能力最高只能達(dá)到500萬(wàn)千瓦，原因有好幾方面。
首先是配套的電源本來就沒有達(dá)到設(shè)計(jì)容量，據(jù)某電網(wǎng)公司相關(guān)人員解釋，天中直流的主要作用就是解決配套電源的輸送，但現(xiàn)在該線路配套園區(qū)還有兩臺(tái)火電機(jī)組沒有建成，而新疆其他區(qū)域的風(fēng)電或光伏電源受天中直流主變卡口的限制，通過該線路輸送的量并不大。
其次是還有部分設(shè)備沒有到位，送端還需要增加兩臺(tái)調(diào)相機(jī)來提高無(wú)功補(bǔ)償。2014年投運(yùn)時(shí)天中直流的聯(lián)絡(luò)變只有兩臺(tái)，2016年通過擴(kuò)建已經(jīng)增加了兩臺(tái)，這樣就共有4臺(tái)210萬(wàn)千瓦聯(lián)絡(luò)變，但整個(gè)輸送能力還受到電壓的影響，因此需要增加調(diào)相機(jī)。
還有一個(gè)因素在于受端，電網(wǎng)公司的說法是，河南的電網(wǎng)與周邊電網(wǎng)的連接不夠堅(jiān)強(qiáng)，“如果按規(guī)劃把800萬(wàn)千瓦電力輸送過去，一旦出現(xiàn)線路故障，單機(jī)閉鎖或雙機(jī)閉鎖，相當(dāng)于河南一下子會(huì)有400萬(wàn)千瓦到800萬(wàn)千瓦電源沒有著落，需要?jiǎng)e的電網(wǎng)迅速給它補(bǔ)充，但如果電網(wǎng)不夠強(qiáng)，就會(huì)有很大的安全隱患”。
因此，從目前的安全穩(wěn)定等各方面角度來考慮，天中直流的輸送能力只有500萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在電網(wǎng)調(diào)度基本上也只在400萬(wàn)-450萬(wàn)千瓦的檔位來調(diào)度。而且調(diào)相機(jī)的建設(shè)、對(duì)端電網(wǎng)的加強(qiáng)需要時(shí)間，該線路可能在兩三年內(nèi)都要維持目前的輸送水平。配套電源全部建成后輸送能力可能達(dá)到600萬(wàn)千瓦，但離設(shè)計(jì)水平還有一定距離。
但盡管如此，天中直流對(duì)疆內(nèi)的新能源消納還是起到一定的作用。2014年，通過天中直流外送的電量為133.9億千瓦時(shí)；2015年，外送電量達(dá)到175.9億千瓦時(shí)。上述企業(yè)相關(guān)人員表示，“按配套20%的風(fēng)電來計(jì)算，175億千瓦時(shí)里面就有35億千瓦時(shí)的風(fēng)電，全網(wǎng)去年消納風(fēng)電和光伏電量共190億千瓦時(shí)，等于說天中直流解決了將近20%”。
真正讓人憂慮的是，即便天中直流能完全達(dá)到設(shè)計(jì)輸送能力，單憑這一條800萬(wàn)千瓦的線路也很難解決新疆目前的問題。該線路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)新疆的新能源裝機(jī)規(guī)模與當(dāng)前不可同日而語(yǔ)，2011年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批準(zhǔn)新疆全面啟動(dòng)實(shí)施哈密－鄭州±800千伏特高壓直流工程，當(dāng)時(shí)整個(gè)新疆區(qū)域的風(fēng)電裝機(jī)容量只有130多萬(wàn)千瓦，光伏方面則剛開始建設(shè)第一個(gè)光伏地面電站，2013年并網(wǎng)裝機(jī)才突破百萬(wàn)千瓦。2013年，國(guó)家能源局正式批復(fù)了哈密風(fēng)電基地二期，核準(zhǔn)了600萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目。這些已核準(zhǔn)的容量如果全部建成，特高壓外送將面臨更大壓力。
2016年6月底，天中直流配套風(fēng)電場(chǎng)46座，裝機(jī)規(guī)模603萬(wàn)千瓦，較去年同期的108.6萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)455.2%；天中直流配套光伏電站17座，裝機(jī)規(guī)模105萬(wàn)千瓦，較去年同期的15萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)了600%，再加上還沒投產(chǎn)的配套火電，天中直流的配套電源已經(jīng)遠(yuǎn)超其輸送能力。
事實(shí)上，經(jīng)過2015年風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整和2016年“6·30”光伏補(bǔ)貼調(diào)整導(dǎo)致的兩次搶裝潮，新疆在很短時(shí)間內(nèi)建設(shè)了一大批可再生能源裝機(jī)，從去年到今年上半年的增長(zhǎng)速度和規(guī)模相當(dāng)驚人，這直接導(dǎo)致了新疆上半年棄風(fēng)率、棄光率雙雙突破30%，第一季度的棄光率還曾達(dá)到50%。2016年6月底，新疆的新能源裝機(jī)容量達(dá)到2579萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)100.52%。其中風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模較去年同期增長(zhǎng)101.7%。光伏裝機(jī)規(guī)模為878萬(wàn)千瓦，較去年同期增長(zhǎng)98.28%，新能源裝機(jī)容量與公共可調(diào)節(jié)電源比例達(dá)到1.11:1。這已經(jīng)不是一條特高壓線路外送可以解決的問題了。
根據(jù)《新疆電網(wǎng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，新疆電網(wǎng)規(guī)劃投資約為2019億元，確定了“外送八通道、內(nèi)供五環(huán)網(wǎng)”的電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)，明確到2020年，新疆電網(wǎng)將建成5條直流外送通道，在天中直流基礎(chǔ)上新增準(zhǔn)東-成都、準(zhǔn)東-皖南、哈密北-重慶、伊犁-巴基斯坦4條直流外送通道，疆電外送送電能力達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。但目前暫時(shí)只有準(zhǔn)東-皖南這條線路獲得國(guó)家能源局的批復(fù)，其他的線路都還在可研甚至規(guī)劃階段。
對(duì)于已經(jīng)開工的準(zhǔn)東-皖南±110千伏特高壓直流能多大程度解決新能源消納問題，企業(yè)相關(guān)人士還是持保留意見。據(jù)上述人士透露，準(zhǔn)東-皖南特高壓直流配套了1320萬(wàn)千瓦火電、300萬(wàn)千瓦風(fēng)電、200萬(wàn)千瓦光伏，“光是配套電源已經(jīng)接近2000萬(wàn)千瓦，但輸送能力只有1200萬(wàn)千瓦，而且根據(jù)天中直流的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，投運(yùn)后的市場(chǎng)和安全校核能不能滿足1200萬(wàn)千瓦的輸送，還很難說，除非是把配套電源嚴(yán)格按照能源局的要求停建，但現(xiàn)在部分配套電源已經(jīng)投入了，要停下來很難，只能看未來能源局對(duì)這條線路的運(yùn)行方式和配套電源建設(shè)的控制情況如何了”。
消納市場(chǎng)收縮是關(guān)鍵所在
在種種技術(shù)條件的約束下，新疆通過特高壓外送暫時(shí)只能解決部分新能源消納問題。而隨著經(jīng)濟(jì)下行，消納市場(chǎng)本身的限制愈加凸顯，成為制約新能源消納的主要原因。
2016年上半年，新疆電網(wǎng)全網(wǎng)用電量為926.73億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了12%，但折合到電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)口徑的用電量比例是下降的，降低了8.23%，之所以出現(xiàn)全網(wǎng)增長(zhǎng)，是因?yàn)樽詡潆姀S和自營(yíng)電網(wǎng)同比增長(zhǎng)了20%?！敖衲晷陆行╀X業(yè)、紡織業(yè)企業(yè)的用電量有所增長(zhǎng)，但由于這些企業(yè)都有自己的自備電廠，所以這些用電量增長(zhǎng)對(duì)新能源消納沒有任何幫助”，發(fā)電企業(yè)相關(guān)人員表示。
新疆真實(shí)的用電量情況是怎樣的呢？上述人士透露，今年上半年電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)口徑的平均負(fù)荷已經(jīng)低于2012年的水平。
企業(yè)相關(guān)人士表示，在“十二五”前期，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，西部大開發(fā)和中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)使新疆迎來一段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，用電量增長(zhǎng)非常可觀，每年大概有30%-40%的增長(zhǎng)，同時(shí)也帶動(dòng)了電源建設(shè)的積極性，但現(xiàn)在因?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)下行，電量增長(zhǎng)放緩，而電源的增長(zhǎng)卻有著慣性，造成電源供需矛盾一下子爆發(fā)出來，“2013年大概是7%-8%的限電比例，2014年達(dá)到15%，2015年達(dá)到30%，今年上半年其實(shí)已經(jīng)接近50%了，下半年可能比上半年還要嚴(yán)重”。
根據(jù)《2016年上半年新疆電網(wǎng)運(yùn)行情況報(bào)告》，截至2016年6月底，新疆電網(wǎng)總裝機(jī)容量為7419萬(wàn)千瓦。其中，燃煤火電4130萬(wàn)千瓦（其中天中直流配套火電528萬(wàn)千瓦），水電599萬(wàn)千瓦，風(fēng)電1701萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電878萬(wàn)千瓦，其他發(fā)電112萬(wàn)千瓦，新能源已占全網(wǎng)裝機(jī)容量接近35%。而2016年上半年新疆電網(wǎng)調(diào)度口徑最大負(fù)荷只有2576萬(wàn)千瓦。
作為新能源發(fā)電企業(yè)相關(guān)人員，上述消息人士認(rèn)為，新疆在主網(wǎng)內(nèi)已經(jīng)把新能源消納做到極致，如果經(jīng)濟(jì)大環(huán)境沒有變化，當(dāng)前的消納困境很難有更多的改善空間，“去年很多火電機(jī)組都是維持著最小出力，今年基本都停機(jī)了，夏天能停的都停了，冬天沒有辦法，供熱機(jī)組必須要運(yùn)行。去年冬天的形勢(shì)就很緊張，在所有供暖機(jī)組以最小方式保證供暖的前提下，電力負(fù)荷還有200萬(wàn)（千瓦）缺口，新能源就算全部停機(jī)都讓不出來那么多負(fù)荷，還要讓自備電廠壓一些，才能把這200萬(wàn)（千瓦）消納出去”。
為了緩解新能源消納矛盾，新疆正在著力推行新能源與自備電廠的調(diào)峰替代交易。對(duì)比甘肅大用戶直購(gòu)電競(jìng)爭(zhēng)的慘烈，新疆力推的這些市場(chǎng)化手段顯得較為溫和，對(duì)新能源企業(yè)實(shí)行了一定的保護(hù)措施。據(jù)企業(yè)相關(guān)人士介紹，新疆所有替代交易和直購(gòu)電交易都是在經(jīng)信委和能監(jiān)辦的主導(dǎo)下進(jìn)行，沒有完全放開競(jìng)爭(zhēng)，“一般都是統(tǒng)一安排，比如經(jīng)信委和能監(jiān)辦跟自備電廠去談，讓50億千瓦時(shí)的電量，全網(wǎng)的新能源企業(yè)一起去競(jìng)爭(zhēng)，只競(jìng)量不競(jìng)價(jià)，價(jià)格由政府來定，通過這樣來保證新能源企業(yè)基本的收益”，“去年自備電廠調(diào)峰替代交易新能源企業(yè)每度電讓2毛錢，今年為了讓自備電廠更有積極性，擴(kuò)大交易電量，讓到2毛3，我們還能賺2分錢的電價(jià)，不至于到零電價(jià)或負(fù)電價(jià)”。
2016年5月27日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，提出各省風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的保障小時(shí)數(shù)，其中要求新疆風(fēng)電最低保障小時(shí)數(shù)為1900小時(shí)，光伏為1500小時(shí)。然而就在5月初，新疆經(jīng)信委就已經(jīng)下達(dá)《自治區(qū)2016年公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電量計(jì)劃的通知》，通知提出對(duì)2015年底前投產(chǎn)的新能源機(jī)組給予保障性電量，保障發(fā)電小時(shí)數(shù)中，風(fēng)電為700小時(shí)，并網(wǎng)光伏為500小時(shí)。由于新疆提出的保障發(fā)電小時(shí)數(shù)與國(guó)家發(fā)改委要求的小時(shí)數(shù)之間差距較大，一度引起爭(zhēng)議。但在企業(yè)看來，700小時(shí)和500小時(shí)是根據(jù)當(dāng)前新疆的主網(wǎng)負(fù)荷、發(fā)電能力和調(diào)峰能力測(cè)算出來的，“是一個(gè)非常實(shí)際的數(shù)字”，“從目前來看，風(fēng)電可能還是能比700小時(shí)超一些，但更多的電量確實(shí)只能通過交易方式來解決，無(wú)論是外送交易還是替代交易，這都是很無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)，也是由當(dāng)前的消納市場(chǎng)形勢(shì)決定的現(xiàn)實(shí)”。
據(jù)了解，現(xiàn)在新疆電網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到極限狀態(tài)，新能源和常規(guī)能源的即時(shí)負(fù)荷比例能達(dá)到1:1，電網(wǎng)人員認(rèn)為，“這已經(jīng)是一個(gè)很臨界的狀態(tài)”。對(duì)新能源企業(yè)來說，“保障利用小時(shí)政策當(dāng)然很好，但在現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境下很難實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前這種困頓的局面也反映了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展變化認(rèn)識(shí)不足。“我們預(yù)測(cè)這兩年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和用電量增長(zhǎng)還是有20%-30%，所以前兩年在建設(shè)、運(yùn)行方面都是按這個(gè)水平的一個(gè)中方案來操作”。作為全球最大的可再生能源企業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理，謝長(zhǎng)軍也表示，企業(yè)應(yīng)該反省在西部省份的開發(fā)建設(shè)策略，并表示“以后我們?cè)谀切┑胤骄筒唤?，?jiān)決不建”。
這不單只是新疆的問題，整個(gè)西北區(qū)域都深受其害。有電網(wǎng)專家曾提出，西北電網(wǎng)內(nèi)部的區(qū)域電網(wǎng)連接堅(jiān)強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘西北電網(wǎng)的調(diào)峰空間，在整個(gè)西部電網(wǎng)內(nèi)部加強(qiáng)調(diào)度消納新能源，但這一方法同樣受到當(dāng)前整個(gè)用電市場(chǎng)萎靡不振的限制。比如新疆有4條750千伏線路與西北電網(wǎng)連接，兩條到甘肅，兩條到青海，到青海的線路是從海西的光伏基地出海東，并入甘肅，經(jīng)過同樣是新能源中心的河西走廊，疆電想通過這些通道外送西北其他區(qū)域可以說無(wú)處可去。根據(jù)電網(wǎng)公司相關(guān)人員介紹，目前青海和甘肅消納本省的新能源電量就已經(jīng)很困難，電網(wǎng)調(diào)度只能執(zhí)行省間協(xié)議，如果其他省份不愿意要電，即使有通道能力也沒有用。
自備電廠為新能源消納雪上加霜
2016年5月以來，新疆開展新能源替代九家企業(yè)自備電廠發(fā)電，5、6月的替代電量為22.78億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)新能源替代自備發(fā)電電量50億千瓦時(shí)。通過替代交易，自備電廠所屬企業(yè)降低單位生產(chǎn)能耗，使機(jī)組運(yùn)行工況更加合理。但即使自備電廠積極參與系統(tǒng)調(diào)峰，由于其龐大的體量，對(duì)新能源消納、對(duì)整個(gè)新疆的電力格局仍存在較大的影響。
截至2016年6月，新疆自備電廠容量1544萬(wàn)千瓦，自營(yíng)電網(wǎng)容量821萬(wàn)千瓦，總計(jì)2365萬(wàn)千瓦，占全網(wǎng)裝機(jī)容量比例31.88%，占全網(wǎng)常規(guī)電源（火電、水電）比例50.01%，占全網(wǎng)火電裝機(jī)比例57.26%。自備電廠和自營(yíng)電網(wǎng)的電量也超過了公用電廠的電量，2015年，全疆主網(wǎng)的售電量只占新疆全社會(huì)用電量的40%左右。縱觀全國(guó)，這個(gè)比例是非常驚人的，電網(wǎng)相關(guān)人士表示，新疆自備電廠的負(fù)荷和容量之大是內(nèi)地電廠難以想象的，“他們能裝單機(jī)容量百萬(wàn)千瓦的機(jī)組”，也正因有這些自備電廠容量的存在，電網(wǎng)可調(diào)度的空間非常有限。
自備電廠和自營(yíng)電網(wǎng)只為其所屬企業(yè)服務(wù)，不承擔(dān)消納新能源的義務(wù)，新能源發(fā)電企業(yè)相關(guān)人員表示，以新疆的電源結(jié)構(gòu)，新能源保障利用小時(shí)數(shù)并非不能達(dá)到國(guó)家發(fā)改委要求的1900小時(shí)和1500小時(shí)，只要占全網(wǎng)負(fù)荷超過一半的這些高耗能企業(yè)也參與調(diào)峰和消納新能源就可以實(shí)現(xiàn)，但目前自備電廠參與調(diào)峰都需要補(bǔ)償，需要新能源企業(yè)大幅讓利。
但新能源企業(yè)也清晰認(rèn)識(shí)到，新疆企業(yè)的自備電廠和自營(yíng)電網(wǎng)體量的形成有其歷史原因。高耗能企業(yè)把工廠建在新疆，很多甚至把原材料從內(nèi)地運(yùn)至新疆生產(chǎn)，最主要的原因在于疆內(nèi)煤炭資源豐富，電源價(jià)格較低。由于目前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，高耗能企業(yè)的日子也很難過，如果要求其無(wú)償?shù)匕央娏孔尦鰜?，按保障小時(shí)數(shù)給新能源讓路，造成的社會(huì)影響可能更大。“這些自備電廠都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，牽涉到大量的社會(huì)人員安排和就業(yè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響非常大”，這位在新疆工作多年的新能源企業(yè)相關(guān)人員這樣表示。
除了不承擔(dān)可再生能源消納義務(wù)，大部分自備電廠也基本不繳交或較少繳交可再生能源電價(jià)附加。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)在《可再生能源法》實(shí)行十周年研討會(huì)上特別提到這個(gè)問題，認(rèn)為這是造成當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼基金缺口不斷擴(kuò)大的最主要原因，并提出自備電廠自發(fā)自用的電量拒絕繳交可再生能源電價(jià)附加的應(yīng)該受到處罰，建議《可再生能源法》進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則。
對(duì)于電網(wǎng)相關(guān)人員來說，自備電廠和自營(yíng)電網(wǎng)需要進(jìn)行改革?！半娋W(wǎng)公司只能負(fù)責(zé)全網(wǎng)50%左右的負(fù)荷，卻要消納全疆的新能源，難度非常大”，在電力體制改革的背景下，“我們劃增量配網(wǎng)、售電公司，包括自備電廠，是不是應(yīng)該把他們的新能源消納義務(wù)也鎖定”，“這些售電公司、自備電廠擁有最優(yōu)質(zhì)的負(fù)荷，平穩(wěn)的工業(yè)負(fù)荷用來消納新能源是非常合適的，他們把這些負(fù)荷拿走卻不承擔(dān)消納義務(wù)，而電網(wǎng)公司只有調(diào)峰要求特別高的民用負(fù)荷或工商業(yè)調(diào)峰負(fù)荷，那新能源的消納難度就難以想象了”。
日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)了《新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，同意新疆開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。方案中特別提到，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃?xì)夂兔簩託?瓦斯)發(fā)電等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電空間，鼓勵(lì)可再生能源和資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先與用戶直接交易。
如何在改革過程中真正落實(shí)對(duì)可再生能源的消納措施還有待觀察，可以看到的是，無(wú)論是企業(yè)還是電網(wǎng)，對(duì)新疆當(dāng)前電力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式都有迫切的改革需求。
縱觀西部幾個(gè)新能源大省（區(qū)）目前的情況，基本都面臨著相似的困境：早期無(wú)序開發(fā)，與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)，當(dāng)前難以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期的市場(chǎng)萎縮。這些問題似乎都難以單從一個(gè)省份的層面去解決，中國(guó)可再生能源政策機(jī)制急需一場(chǎng)徹底的改革。今年以來，對(duì)可再生能源電價(jià)機(jī)制改革的討論空前激烈，從去年風(fēng)電電價(jià)開始實(shí)行退坡機(jī)制到今年光伏補(bǔ)貼下降，為了搶占有利的上網(wǎng)電價(jià)，又涌現(xiàn)出更多亂象，更突顯當(dāng)前在全額保障性收購(gòu)基礎(chǔ)上的標(biāo)桿電價(jià)+補(bǔ)貼機(jī)制的失效。
可再生能源實(shí)行配額制+綠色證書的定價(jià)機(jī)制成為很多業(yè)界人士呼吁的改革方向。但這個(gè)機(jī)制的政策框架尚未搭建完成，今年盡管在配額制上有許多大的突破，仍有不少業(yè)界人士對(duì)其表示疑慮，諸如配額完成的具體考核方式、懲罰方式，分階段的配額目標(biāo)設(shè)置以及操作細(xì)則等問題都還沒有清晰的指引，人們尤其憂慮在這個(gè)新體制下各省的利益博弈和平衡將對(duì)可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響。
而對(duì)新能源企業(yè)來說，棄風(fēng)限電已然成為常態(tài)的眼下，如果不想設(shè)備徹底停擺、曬太陽(yáng)，似乎只有盡快適應(yīng)、投入到電力交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。支玉強(qiáng)認(rèn)為，在當(dāng)前電力裝機(jī)過剩的背景下，不同電源之間的競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)越來越慘烈，這是不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在很多燃煤企業(yè)拿出部分電量來參與直接交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新能源企業(yè)不能一直抱著標(biāo)桿電價(jià)政策。上述新疆新能源企業(yè)人士就提議，電網(wǎng)公司應(yīng)該開發(fā)盡可能多的交易方式，對(duì)新能源企業(yè)來說，未來量?jī)r(jià)交易將會(huì)是常態(tài)。
