中國儲能網(wǎng)訊：近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟下行壓力不斷增大。從2010年至今，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度持續(xù)走低，2016年為6.7%，是26年來的低點。對經(jīng)濟發(fā)展的這種狀態(tài)，各個方面比較關(guān)注和擔(dān)心，一些專家認為經(jīng)濟增長速度還會持續(xù)降低、經(jīng)濟發(fā)展前景堪憂。未來經(jīng)濟走向究竟如何，怎么看當(dāng)前和下一步經(jīng)濟發(fā)展形勢？下面談?wù)剛€人的一些看法和體會。
經(jīng)濟增長形為速度降低，實是質(zhì)量提高——
經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好
從經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)看，2010年以來分別為10.6%、9.5%、7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%。6.7%這個速度與以往比起來是降低了很多，但深入分析，實際上并不低；不僅不低，還體現(xiàn)著一個比較好的發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟運行總體上實現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。
第一，近些年，尤其是2008年金融危機后，全球經(jīng)濟基本處于增長低迷、復(fù)蘇乏力的狀態(tài)，我國在主要依靠內(nèi)需的情況下取得這樣的經(jīng)濟增長速度，非常不容易。
根據(jù)IMF資料顯示，自2008年金融危機爆發(fā)以來，除2010年世界經(jīng)濟增長速度有所反彈外，其余年份一直處于低迷狀態(tài)，大部分年份沒有超過3%，2016年世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速為7年來新低。我國已是深度融入全球化的國家，世界經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率最高時達到82.9%，相當(dāng)一部分年份超過了30%和40%，近幾年的貢獻率卻明顯降低，甚至是負增長，包括2016年。2016年，我國經(jīng)濟增長主要是靠內(nèi)需拉動的，內(nèi)需對整個經(jīng)濟增長的貢獻為106%。鑒于此，在目前全球經(jīng)濟環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟增長速度能達到這樣的水平，是難能可貴的。
第二，我國經(jīng)濟增長基數(shù)已經(jīng)很大，這些年雖然經(jīng)濟增長速度逐年回落，但經(jīng)濟增量在持續(xù)上升。
做一個比較，以便比較直觀了解我國經(jīng)濟增長基數(shù)情況。2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的現(xiàn)價總量達到14.4萬億美元，位居世界第二。處于總量第一位的美國約為18萬億美元，第三位是日本4.1萬億美元。再看看其他國家，英國、法國、意大利這些排名靠前的發(fā)達國家，大體在3萬億美元左右。新興經(jīng)濟體中，印度是2.1萬億美元，巴西是1.8萬億美元，俄羅斯是1.3萬億美元?？梢钥闯?，雖然我國GDP總量位居世界第二，卻大幅領(lǐng)先于排名在后的其他國家，高出一倍乃至幾倍。今天的中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過了30%。我國每年經(jīng)濟增長的增加值超過了一個中等國家的國民生產(chǎn)總值。而與自身相比，由于經(jīng)濟增長基數(shù)不同，現(xiàn)在經(jīng)濟增長1個百分點，增量相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2個百分點，同一個增長率所代表的絕對體量是大不一樣了。如果按照前5年、前10年的基數(shù)來換算的話，現(xiàn)在的增長速度就是很高的了。所以說，在我國經(jīng)濟增長基數(shù)較大的狀況下，增長速度能達到當(dāng)前這個水平，是難能可貴、值得稱道的。
第三，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要體現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)化三個方面，當(dāng)前經(jīng)濟增速從內(nèi)涵上看是更加健康的增長、質(zhì)量更高的增長。
改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了較長時期的高速增長，但也存在著一個比較突出的問題，即相當(dāng)一部分增長來自于大量消耗資源能源和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，導(dǎo)致今天很多問題的不可逆轉(zhuǎn)，可以說我們?yōu)楦咴鲩L付出了沉重的代價。進入新常態(tài)后，提高經(jīng)濟增長速度并不是最重要的。面對經(jīng)濟增長下行壓力，我們保持戰(zhàn)略定力，把工作重點放到更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展的效益和水平，更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟增長新舊動能的轉(zhuǎn)換接續(xù)，堅持穩(wěn)中求進和協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個基礎(chǔ)上，再盡量爭取較高的增長速度，或者實現(xiàn)中高的增長水平。所以，今天這個增長速度，不是“唯GDP”帶來的，它寓含著結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和動能的有效轉(zhuǎn)換，因此是較為健康的增長，難能可貴。
第四，當(dāng)前的經(jīng)濟增長速度是在許多調(diào)整權(quán)力和利益關(guān)系的關(guān)鍵改革深入推進的狀態(tài)下實現(xiàn)的，難度很大、著實不易。
這些改革涉及到很多方面，包括整頓市場秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、建設(shè)信用體系、推進“放管服”改革、優(yōu)化政府治理生態(tài)與方式等等。以信用體系建設(shè)為例，這是近幾年的一個重點工作，力度很大。中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門就建設(shè)信用體系、建立守信機制等出臺了一系列文件，不僅覆蓋到政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個人誠信等各個方面，還涉及到相關(guān)政策設(shè)計特別是制度的建設(shè)，如國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。還有一些改革舉措，如深入推進反腐敗斗爭，推進“放管服”改革，優(yōu)化政府治理生態(tài)和方式，加強生態(tài)環(huán)境治理，提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平，都是這個時期大力開展和加強的。如果僅從經(jīng)濟角度講，這些改革措施的推出，長期看對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是有積極的重要的促進作用的。但短期而言，對增長速度不一定會產(chǎn)生刺激效應(yīng)。所以，在權(quán)力和利益關(guān)系調(diào)整力度增大的情形下能實現(xiàn)這樣一個增長速度是來之不易的。
第五，我國經(jīng)濟增長保持這樣的增長速度，而沒有帶來相關(guān)重大問題的負面反彈，表明這個速度是符合發(fā)展實際和經(jīng)濟規(guī)律的，與總體預(yù)期也是一致的。
從其他許多方面看，這個增長速度也是處于合理區(qū)間的。首先，這樣的經(jīng)濟增速并沒有帶來一些重大關(guān)聯(lián)問題的負面反彈。比如就業(yè)，多年前，經(jīng)濟只要下落一個百分點，社會失業(yè)率就會大幅攀升，現(xiàn)在的情況是全國新增就業(yè)人口不降反升，大幅超過年初預(yù)期計劃。再比如物價，去年我國價格運行保持總體平穩(wěn)。還有人民生活水平?jīng)]有受到影響，去年全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，人民生活持續(xù)改善。原來經(jīng)濟增長降速會造成負面反彈的這些方面在今天增速降低的情況下都沒有出現(xiàn)，說明這個增長速度是比較實在和有質(zhì)量的。其次，這樣的經(jīng)濟增速是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。經(jīng)濟理論研究和國際經(jīng)濟實踐都表明，隨著經(jīng)濟總量的不斷增大，隨著資源環(huán)境承載壓力的不斷提升，隨著經(jīng)濟發(fā)展不同階段的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增長速度自然會出現(xiàn)下行趨勢，不可能永續(xù)不變地保持高速增長。此外，去年初，國家提出的年度經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是6.5%～7%，6.7%這個增長速度也與預(yù)期目標(biāo)相符。
支撐面給力+因素積極+指標(biāo)樂觀——
保持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大
往前走，困難依然很多。下一步我國經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨一系列國內(nèi)外因素的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可謂諸多矛盾疊加、各種風(fēng)險隱患交匯，發(fā)展的道路很不平坦。但是，我們在保持憂患意識、把握底線思維的同時，也一定要看到我們一些獨有的優(yōu)勢、眾多積極有利的因素，看到調(diào)整轉(zhuǎn)換的過程中新創(chuàng)造出的諸多支撐經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，看到新的經(jīng)濟增長動能正在不斷集聚發(fā)展、蓬勃壯大。應(yīng)該說保持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟發(fā)展局面基礎(chǔ)良好、潛力很大，除非特殊的非經(jīng)濟因素的影響，經(jīng)濟衰退的狀況不會出現(xiàn)。主要基于以下理由。
第一，我國的經(jīng)濟發(fā)展有兩個由國情賦予的較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)性支撐條件，這保障了我國經(jīng)濟運行在總體上不會出現(xiàn)大起大落。
第一個基礎(chǔ)支撐條件來自于市場層面。我國有14億人口，且區(qū)域發(fā)展不平衡，這意味我們始終存在巨大的市場需求，而這種需求就是經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間。那么，它在哪些方面支撐著我們的經(jīng)濟發(fā)展呢？一是均等的需求。我國的城鄉(xiāng)、地區(qū)間人口，無論是在生產(chǎn)方面還是在消費方面、無論是個性需求方面還是公共服務(wù)方面，在現(xiàn)實獲得上都存在著顯著差異。填補這種差異，意味著巨大的市場空間。二是轉(zhuǎn)換的進程。我國正在經(jīng)歷從發(fā)展中國家向比較發(fā)達國家的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化大力推進所帶來的供給和需求將給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大空間。三是內(nèi)外的替代。如果在國內(nèi)市場上實現(xiàn)我國產(chǎn)品對國外產(chǎn)品的替代，實現(xiàn)消費者的出國購買力轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場購買力的替代，其中的發(fā)展空間無疑是很大的。
第二個基礎(chǔ)支撐條件來自于政府層面。我國政府機構(gòu)具有強有力的行政領(lǐng)導(dǎo)管理和組織能力，這個強大的能力是我們實行社會主義制度這個基本國情所決定的。這使我們能夠集中力量和資源興辦大事、實施攻堅克難和應(yīng)急處置，有利于從整體上推動供給創(chuàng)新、需求拓展，并且有效排除干擾和掣肘，促進資源要素在更大范圍配置和地區(qū)間、企業(yè)間合作聯(lián)動。正是這兩個基本方面的支撐，使得我國經(jīng)濟始終保持著穩(wěn)定增長的局面，也避免了大起大落，幾十年來不絕于耳的唱衰中國經(jīng)濟的預(yù)言基本上都成為虛妄之言。關(guān)鍵是充分認識這兩個基礎(chǔ)性支撐條件的重要性，采取有力措施運用好這兩個支撐條件。
第二，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進有許多積極因素，這是這些年來我們通過努力積聚的。
其一，組合政策力度大、含金量高，效應(yīng)會逐漸釋放。這幾年，按照中央的要求，國家各部門圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生出臺了一系列重大政策、重大改革、重大工程、重大項目，涉及面寬廣，針對性強。比如，出臺了推進消費升級的政策“組合拳”，促進通用航空、綠色消費、幸福產(chǎn)業(yè)消費、信息消費等新型消費；堅決推進簡政放權(quán)，取消了一大批審批事項，實施“五證合一、一照一碼”，全面推開“營改增”試點；推行PPP模式大范圍、深層次運用，充分激發(fā)和釋放民間投資活力；設(shè)立了自貿(mào)區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、國家新區(qū)等一大批重要的功能平臺，引導(dǎo)推動區(qū)域體制創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展等等。這些重大政策舉措對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進效應(yīng)會不斷發(fā)揮出來。
其二，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深入推進，新經(jīng)濟加快發(fā)展、新動能加速培育。經(jīng)濟發(fā)展的新興能量不斷積累，并將逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能進一步改造提升；另一方面著力培育發(fā)展新動能，為此出臺了一系列改革措施，包括出臺國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)部署和鼓勵支持“雙創(chuàng)”的政策舉措；推動運用信息網(wǎng)絡(luò)和智能化新技術(shù)促進一二三產(chǎn)業(yè)融合提升；著力實施《中國制造2025》，努力改善工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)水平；同時還在研究制定《中國服務(wù)2025》，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新水平等等。簡要來說，就是在改造提升傳統(tǒng)動能的同時全面培育發(fā)展新動能，做好我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”這篇大文章。
其三，陸續(xù)推出一系列重大戰(zhàn)略，有效拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和潛力。特別是實施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”。此外，大力實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、推動落實“三個一億人”城鎮(zhèn)化實施方案，實施脫貧攻堅戰(zhàn)略等等。這些重大戰(zhàn)略和政策實施的效果是不可低估的。
其四，政府服務(wù)體制、市場經(jīng)營環(huán)境、社會信用體系的持續(xù)改善和優(yōu)化完善，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力和能量的激發(fā)提供了良好基礎(chǔ)?！胺殴芊边M一步深入，普遍實施清單管理，推動經(jīng)營管理體制和營商環(huán)境向國際化、便利化、效率化的方向不斷發(fā)展。另外，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭深入開展，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊M一步形成。這些都將有利于推動下一步經(jīng)濟更好地發(fā)展。
第三，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的一些指標(biāo)正在發(fā)生積極變化，體現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭和轉(zhuǎn)變上升的跡象。
今年1～2月的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟運行在總體保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)體現(xiàn)出向好的勢頭。
一是先行指標(biāo)表現(xiàn)積極。1～2月，PPI同比上漲7.3%，工業(yè)用電量由去年同比下降2.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)榻衲晖仍鲩L6.9%。最新報告顯示，今年3月上旬煤電油氣，除了石油小幅下降、天然氣產(chǎn)銷比較平穩(wěn)外，煤炭、電力、運輸均同比大幅增長，鐵路公路水路貨運量增長8.2%，電信、快遞業(yè)務(wù)量也都有較大幅度增長。這同樣體現(xiàn)在市場預(yù)期， 2月的PMI、即觀察經(jīng)濟景氣度的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)為51.6%，連續(xù)五個月在51%以上，處于擴張區(qū)間。
二是需求側(cè)改善明顯。投資出現(xiàn)較好變化，1～2月，全國固定資產(chǎn)投資增長8.9%，盡管與同期相比尚有回落，但較去年全年投資增長了0.8個百分點。值得一提的是，民間投資增長6.7%，比去年全年增長提高了3.5%，這是一個很好的信號。消費整體表現(xiàn)不錯，消費者信心指數(shù)也在上升，2月為112.6%，比上月提升了3.4%；特別是凈出口表現(xiàn)良好，同比增長20.6%，這表明需求側(cè)改善更加明顯。2月，我國實際使用外資金額增長9.2%，進入中國的外資持續(xù)增加。
三是供給側(cè)改革效果擴展延伸。這幾年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度不斷增大，效果也開始顯現(xiàn)。簡要的說，一是“三去一降一補”成果繼續(xù)擴大，煤炭產(chǎn)量下降1.7%，短板領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資同比大幅增長。二是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得新的成績，這兩月全國新登記企業(yè)增長11.2%，達到日均新增1.2萬家。三是實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快，裝備制造業(yè)投資同比增長9%，增速比去年全年加快4.6個百分點，對制造業(yè)投資增長的貢獻率高達93.5%。
四方面工作是關(guān)鍵——
經(jīng)濟增長拐點的出現(xiàn)不會經(jīng)歷太長時間
基于上述分析，一個總體判斷和預(yù)測是：2017年的經(jīng)濟增長速度仍然會下行一些，但如果繼續(xù)保持必要的工作力度，在各種努力效果不斷釋放的前提下，經(jīng)濟增長的拐點出現(xiàn)不會太久。經(jīng)濟增長有望在2018年或者再長一點的時間內(nèi)出現(xiàn)回升?；厣囊馑际撬赡懿粫?.5%更低，可能維持在6.5%或超過6.5%的水平。前面已經(jīng)談到，我國經(jīng)濟增長的總量基數(shù)在不斷增大，所以如果能維持在6.5%，實現(xiàn)的就是一個比較高的經(jīng)濟增長。
要保持我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，必須保持必要的工作力度。意思是除鞏固發(fā)展上述一些措施的成果外，還要著力抓好以下四個方面工作。
一是努力創(chuàng)造一個好的市場環(huán)境。市場環(huán)境對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、對供給的質(zhì)量和水平有著直接的深刻的影響。一個好的市場環(huán)境應(yīng)該是開放統(tǒng)一、公平公正、誠實守信的，也應(yīng)該是規(guī)則嚴(yán)整、運行有序、監(jiān)管有力的。在這方面我們還要下大功夫。這既是政府的責(zé)任，也需要企業(yè)、個人和其他各方的共同努力。
二是激發(fā)各個方面的積極性。包括激發(fā)勞動者的積極性、企業(yè)家的積極性、地區(qū)的積極性、開放合作的積極性。要努力創(chuàng)造條件，包括強化激勵約束，優(yōu)化體制機制，塑造良好的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的能量充分釋放、源泉充分涌流。
三是大力發(fā)展實體經(jīng)濟。發(fā)展實體經(jīng)濟，在認識上要提升高度、在操作中要把握重點。要認識到，實體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)著國家的綜合實力和核心競爭力。另外，就一二三產(chǎn)業(yè)而言，第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)是重心，第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于第一、二產(chǎn)業(yè)的，決不可本末倒置，簡單地追求第三產(chǎn)業(yè)的高比重。要大力發(fā)展具有核心性質(zhì)的實體經(jīng)濟，把發(fā)展制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重點。在制造業(yè)發(fā)展過程中，又要以先進制造業(yè)為重點，著力發(fā)展高端制造、智能制造、精密制造。發(fā)展實體經(jīng)濟，要抓住降低成本和鼓勵創(chuàng)新兩個關(guān)鍵方面開展工作。
四是切實提升供給側(cè)質(zhì)量。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提高我國產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。由于產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高，由于我們?nèi)狈χ放?，很大的一塊發(fā)展紅利被國外拿走了。生產(chǎn)的工人是我們的，原料資源是我們的，環(huán)境的使用代價也留給了我們國家，最后一貼牌，就把我們的利潤空間壓縮到幾塊錢、十幾塊錢，而別人賺的是幾百、幾千塊錢。我們用大量的勞務(wù)和其他成本換回了一塊微薄的利潤。這個被人拿走的利潤空間是我們經(jīng)濟發(fā)展需要爭取的。一定要下決心提高供給質(zhì)量，讓更多的中國名牌屹立于世界之上。
最后，要嚴(yán)密防范經(jīng)濟運行中面臨的風(fēng)險。我國經(jīng)濟運行有許多有利因素，但也存在著許多困難和問題，導(dǎo)致經(jīng)濟不良發(fā)展的風(fēng)險點不少，其中特別要注重防范金融風(fēng)險。金融風(fēng)險一是來自于其衍生形態(tài)多樣和延伸鏈條很長，二是來自于其活動的國內(nèi)外貫通和多領(lǐng)域聯(lián)系。當(dāng)前，尤其對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕，及時有效應(yīng)對。金融一旦出現(xiàn)問題，就不會是小問題，決不能掉以輕心。
（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年3期，作者系國家發(fā)改委副秘書長）
