盡管我國局部地區(qū)出現(xiàn)風電“過剩”問題。但我國風電發(fā)電量的比重僅為1%左右，占全國能源消費的比例更低，不僅遠低于歐洲國家，與我國新能源發(fā)展目標差距更大，全國風電總規(guī)模仍需大幅度增加。風電發(fā)展面臨著局部地區(qū)過剩、全國嚴重不足的尷尬局面，風電限電問題引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注，同時也引發(fā)了資源導(dǎo)向型風電發(fā)展模式的討論。
消納問題將影響風電基地成敗
預(yù)計到2012年年底甘肅全省電力總裝機容量約為3000萬千瓦，其中風電、光電為800萬千瓦，占總裝機容量的26.5%;2015年甘肅總裝機容量規(guī)劃為4200萬千瓦，其中風電、光電為1800萬千瓦以上，占總裝機容量的42.8%，遠超過了國際公認的電網(wǎng)接入風電能力不超過系統(tǒng)總裝機容量15%的標準。
甘肅酒泉是我國第一個開工建設(shè)的千萬千瓦級風電基地，預(yù)計到2012年年底其風電、光電裝機容量達到800萬千瓦、年上網(wǎng)電量約為140億千瓦時。預(yù)計到2012年全省統(tǒng)調(diào)范圍內(nèi)最大用電負荷1200萬千瓦、省公司售電量840億千瓦時，要消納800萬千瓦風電、光電，從電力平衡的角度考慮幾乎不可能。甘肅省電力公司售電量840億千瓦時中若要消納140億千瓦時的風電上網(wǎng)電量，從電量平衡看似乎較有可能，但如果140億千瓦時風電發(fā)電量全部在甘肅省內(nèi)消納，火電機組的利用小時數(shù)將下降到4000小時以下。因此無論從電力平衡、電量平衡方面考慮，800萬千瓦風電在甘肅省內(nèi)難以消納，必須依靠整個西北電網(wǎng)。甘肅省河西地區(qū)規(guī)劃到2015年風電、光電裝機容量1800萬千瓦以上，所對應(yīng)的發(fā)電量約為370億千瓦時以上，屆時不僅甘肅電網(wǎng)無法消納，預(yù)計西北電網(wǎng)也難以消納，能否實現(xiàn)2015年風電發(fā)展目標完全取決于電力市場的消納能力。
風電消納途徑之選擇
風電消納本質(zhì)上是特定時間空間的電力電量平衡問題，可以通過擴大消納市場范圍、增加本地消納能力、降低風電發(fā)展速度和改變風電建設(shè)地點等辦法解決。
在大規(guī)模風電基地同步規(guī)劃建設(shè)用電負荷，提高就地消納能力是解決風電消納問題的有效途徑，通常采用新增高耗能生產(chǎn)能力的方式實現(xiàn)，盡管有助于緩解風電消納矛盾，但受到國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟等方面的制約，難以從根本上解決風電消納的問題。
降低全國風電發(fā)展速度明顯與加快新能源發(fā)展的國家政策存在矛盾，不應(yīng)該作為解決風電消納問題優(yōu)先選擇的辦法。在保持全國風電發(fā)展基本穩(wěn)定的情況下，減少“三北”地區(qū)大規(guī)模風電基地新增裝機規(guī)模，增加?xùn)|南部地區(qū)新增風電建設(shè)規(guī)模，通過改變風電空間分布緩解風電消納的矛盾。近期提出的加快分布式風電和海上風電的發(fā)展思路，有助于緩解大規(guī)模風電送出及消納的矛盾，但受到風能資源、土地資源、建設(shè)條件、管理模式和技術(shù)經(jīng)濟等方面的制約，分布式和海上風電的建設(shè)規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力存在不確定性。
擴大風電消納市場范圍是將風能資源豐富地區(qū)的風電輸送到用電負荷中心，在更大的市場范圍內(nèi)建立新的電力電量平衡，實現(xiàn)風電的有效消納。結(jié)合我國的具體情況統(tǒng)籌風能資源與市場資源，充分發(fā)揮“三北”地區(qū)的風能資源優(yōu)勢建設(shè)大規(guī)模風電基地，借助于現(xiàn)代輸電技術(shù)輸送到東南部用電負荷中心，逐步實現(xiàn)風電在全國用電市場優(yōu)化配置。借鑒“西電東送”和“三峽送出”解決水電消納的成功經(jīng)驗，綜合考慮我國能源資源與市場逆向分布的特點，大規(guī)模風電跨區(qū)輸送是解決風電消納問題的主要措施。因此建議如下：
第一，明確國家能源戰(zhàn)略。按照保證國家能源安全和能源資源的優(yōu)化配置原則，盡快研究制定包括風電生產(chǎn)、輸送和消納在內(nèi)的國家風電發(fā)展規(guī)劃;研究制定全國能源市場規(guī)劃，將風電跨大區(qū)輸送納入能源資源輸送規(guī)劃，通過全國統(tǒng)一能源市場統(tǒng)一優(yōu)化配置風能資源。
第二，完善新能源發(fā)展配套政策。盡快出臺國家可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風電企業(yè)的責任與義務(wù)，制定可再生能源交易機制和配額管理辦法，確定全國各地區(qū)可再生能源的消費配額比例，明確經(jīng)濟發(fā)達省份消納風電的責任;樹立全國一盤棋的理念，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極主動接納風電的意愿。同時，制定有利于全面反映能源資源的稀缺性和環(huán)境成本的國家能源價格、稅收政策，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)化石能源價格，提高可再生能源的價格競爭力。
第三，強化電源、電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。在國家能源戰(zhàn)略的總體框架內(nèi)，堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的電力發(fā)展基本原則制定全國電力發(fā)展規(guī)劃;在電力統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，堅持以電力市場需求為導(dǎo)向制定電源發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)一電源規(guī)劃的框架內(nèi)編制風電發(fā)展規(guī)劃，確定風電發(fā)展的整體水平和分年度目標。堅持電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的規(guī)劃原則，按照電網(wǎng)規(guī)劃合理控制酒泉風電基地的規(guī)劃目標和建設(shè)進度，同時依據(jù)風電發(fā)展規(guī)劃的送出需求合理調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，建立風電與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同互動機制，實現(xiàn)風電、電網(wǎng)與用電市場協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。
第四，選擇合理的跨大區(qū)輸電的技術(shù)路線。風電所具有的間歇性、波動性的特點，大規(guī)模風電必須與其它電源配套建設(shè)才能滿足交直流外送的技術(shù)要求，同時為受端用電市場提供穩(wěn)定的電力電量供應(yīng)。酒泉風電基地配套建設(shè)一定規(guī)模的火電以特高壓直流外送，不僅能夠有效地解決風電消納問題，而且能夠發(fā)揮輸電替代輸煤的作用，有利于緩解鐵路運力不足的矛盾，在基本不增加全國火電建設(shè)總規(guī)模的情況下，為中國能源資源提供一種合理的輸送方式。
(作者系甘肅省電力公司風電技術(shù)中心主任)
