中國儲能網(wǎng)訊：儲能技術的發(fā)展應用是我國“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點之一，國家相關部門對儲能技術及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已制定了一系列相關的鼓勵政策，這將積極引導儲能相關研究機構、設備廠商更加積極地參與國內(nèi)外電力市場的發(fā)展建設。在確保我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，如何安全、合理、高效地使用新型儲能技術，逐步適應市場條件下的調(diào)頻（AGC）、無功調(diào)節(jié)等輔助服務市場，提高電力系統(tǒng)運行效率，滿足我國大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等可再生能源的需要，我國儲能行業(yè)需要在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，系統(tǒng)配套地制定促進其發(fā)展的國家產(chǎn)業(yè)政策。
我國“十三五”期間將重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在能源行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)涉及風能、太陽能等新能源的開發(fā)利用和智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術的產(chǎn)業(yè)化應用。這些新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模推廣和應用，都需要依靠安全、高效、綠色的儲能技術和產(chǎn)品。結合美國、日本、德國等儲能的發(fā)展經(jīng)驗，我國有幾點是值得借鑒的：
一是加強儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和激勵性產(chǎn)業(yè)政策的制訂，加強新能源并網(wǎng)的政策規(guī)范，對促進新能源上網(wǎng)的儲能技術和產(chǎn)品的科研、設備的制造給予更多的政策激勵。如出臺財政補貼政策、制訂發(fā)展目標和嚴格的技術標準及管理規(guī)范，以利于驅動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
二是積極開展儲能技術示范項目。我國儲能行業(yè)起步比較晚，技術還不完全成熟，隨著可再生能源的普及應用、電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及智能電網(wǎng)的建設，產(chǎn)學研用各部門應該及時掌握儲能技術發(fā)展的最新信息和數(shù)據(jù)，加大儲能技術的研發(fā)和應用示范的力度，突破關鍵技術，拓寬應用領域；
三是發(fā)揮儲能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)作用，建立和發(fā)展新型儲能的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制，促進降低成本、規(guī)范發(fā)展、有序競爭，推動儲能行業(yè)的健康快速發(fā)展。
四是應該根據(jù)電力市場化改革的需要，制訂鼓勵儲能參與電力市場輔助服務建設的電價政策和配套規(guī)則。
我國儲能現(xiàn)行政策分析
作為實現(xiàn)可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源的重要支撐技術，儲能的發(fā)展至關重要?，F(xiàn)階段，我國新型儲能技術剛剛起步，尚在探索，技術的研發(fā)和項目示范應用都離不開國家政策和資金的支持。在政策的倡導和支持下，儲能技術可以更好地進行基礎研發(fā)、試驗示范、應用驗證并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。我國現(xiàn)行出臺的一系列關于儲能發(fā)展的政策、制度，正積極地促進了新型儲能技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、我國儲能現(xiàn)行相關政策
我國制定了一系列促進新能源發(fā)展和儲能技術發(fā)展的政策措施。近期和儲能發(fā)展相關的政策主要有：
2005年、2009年的《中華人民共和國可再生能源法》及修正案，通過立法推動可再生能源的開發(fā)利用。修正案都將智能電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、儲能技術應用于電網(wǎng)建設納入法律范疇。這有利于促進智能電網(wǎng)的建設和整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推動儲能的發(fā)展步伐。
2005年《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》中，包含兩項儲能電池項目，這有利于進一步明確和促進儲能電池的快速發(fā)展和規(guī)?；⑸虡I(yè)化進度。
2006年《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）》中，涉及大量能源方面的內(nèi)容，將可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用、超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障等列為能源領域的優(yōu)先發(fā)展主題。重點研究內(nèi)容中包含了重點突破的儲能等技術與形成基于可再生能源和化石能源互補等的能源供給系統(tǒng)。這對于重點進行高效節(jié)能、儲能中的關鍵科學問題的研究。并從科技層面支持儲能技術、材料等的研究和開發(fā)起到很好的規(guī)劃與指導作用。
2009年7月，財政部、國家能源局、科技部制定了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，通過示范工程旨在通過光伏、風光互補等提高偏遠地區(qū)供電能力，解決無電人口用電問題。對光伏、風光發(fā)電等的補助也間接地補助了儲能技術，已獲審批的幾個示范項目中包含國家電網(wǎng)公司風光儲輸示范工程。納入示范項目的工程原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%予以補助。該政策間接對儲能項目進行了國家財政補助。
2010年發(fā)布的需求側管理辦法中，以建立峰谷電價制度為出發(fā)點，鼓勵低谷蓄能，在具備條件地區(qū)實行季節(jié)電價。對儲能的使用和發(fā)展起到間接促進作用。
2011年3月，全國人大審議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011－2015）規(guī)劃綱要》， 國家將培育發(fā)展與新能源相關的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括風電、光電、智能電網(wǎng)、電動汽車、燃料電池汽車等。建設大型水電站、風電基地、光伏發(fā)電站等?！皟δ堋弊鳛橹悄茈娋W(wǎng)的技術支撐在國家的政策性綱領文件中首次出現(xiàn)。將會推動儲能的快速發(fā)展。
2011年3月，國家發(fā)改委修訂發(fā)布
了新的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》，“大容量電能儲存技術”在電力類鼓勵條目中出現(xiàn)，此外，鼓勵條目中還包括“動力電池、儲能用電池、電池材料及自動化生產(chǎn)成套裝備制造等”。這將帶動儲能技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時也給儲能帶來了更多應用機會。
2011年7月，國家科技部發(fā)布了《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，在“十二五”期間，我國將大力推動與儲能科學和技術相關的產(chǎn)業(yè)。促進新能源開發(fā)、儲能系統(tǒng)等關鍵技術、裝備及系統(tǒng)將達到世界先進水平。
2011年10月，國家發(fā)改委與科技部、工信部等多部門聯(lián)合發(fā)布《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南（2011年度）》，與新能源和儲能相關的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域包括動力電池及儲能電池、風能和太陽能，大規(guī)模儲能系統(tǒng)作為電網(wǎng)輸送及安全保障技術被提出。在優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化中，動力電池及儲能電池在“先進能源”一項中首先被提出。提到的儲能技術有鋰離子電池、鈉硫電池、釩電池和燃料電池四種。同時也加強了儲能技術與電動汽車和電網(wǎng)的關系。
2011年12月，國家能源局發(fā)布《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011~2015）》，這是我國歷史上第一部能源科技規(guī)劃。在《規(guī)劃》中，突破間歇式電源并網(wǎng)和儲能技術與裝備成為“十二五”期間重點任務之一。包括兆瓦級空氣儲能、超級電容器儲能、超導儲能、鈉硫電池儲能、液流電池儲能等。明確提出了值得重點發(fā)展突破的新型儲能技術范圍。
2011年12月，發(fā)改委和商務部共同發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》，其中包括與新能源汽車關鍵零部件制造有關的鼓勵項目，高技術綠色電池制造等。
2011年3月，國家能源局發(fā)布《分布式發(fā)電管理辦法》（征求意見稿），強調(diào)了儲能在分布式發(fā)電中的應用。
另外，各個地區(qū)如北京市“十二五”時期裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北京市“十二五”時期能源發(fā)展建設規(guī)劃中，都有和儲能相關的政策，北京發(fā)展儲能的著眼點：以智能電網(wǎng)和電動汽車的發(fā)展為出發(fā)點，重點提升儲能電池的研發(fā)水平，加速儲能電池的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。
全國24個省、直轄市也分別就儲能電池和電動汽車動力電池的發(fā)展等出臺了一系列政策。
二、上述相關政策分析
政策起到了確認儲能地位、宏觀引導儲能技術發(fā)展的重要作用。上述一系列直接或間接與儲能相關的政策都旨在促進儲能技術的發(fā)展、突破、應用，以期支撐我國新能源大規(guī)模開發(fā)、智能電網(wǎng)建設、電動汽車等多領域的發(fā)展。政策從宏觀引導、指導的角度使研究機構、企業(yè)、投資商等看到了我國發(fā)展儲能的重要性、必要性和國家所持的積極鼓勵態(tài)度。政策的方向和目的是明確的，完全符合我國和國際社會發(fā)展新能源、支持儲能技術，建設安全、低碳、節(jié)能、環(huán)保的電力發(fā)展的大潮流和新理念。政策指出的我國值得重點發(fā)展的氫能、燃料電池、鋰離子電池、鈉硫電池、釩電池等技術以及壓縮空氣、飛輪儲能、超級電容器儲能、超導儲能等范圍，包含了新型主流儲能技術和有前景的儲能技術，與國際儲能技術發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢是一致的。
政策尚需完善。由于許多政策是在發(fā)展的初期制定的，在推動儲能的發(fā)展方面，鼓勵的政策還比較粗放，尚未形成系統(tǒng)配套的政策體系，也缺乏細化的和可操作性強的實施綱要。如：發(fā)展技術路線圖、可獲得的補貼、優(yōu)惠政策、成本效益如何分攤和核算等都缺乏相關的措施或實施辦法。
在示范項目的建設方面，政策也顯粗放，缺乏為發(fā)展目標而進行的系統(tǒng)的方案設計，各項目之間關聯(lián)性少，不利于項目之間互相驗證、對比，同時對一種儲能技術的試驗研究缺乏持續(xù)性、連續(xù)性的要求。示范項目的作用和效果還有待通過政策進一步明確和加強。且新型儲能示范項目缺乏常態(tài)性的管理、跟蹤和階段性的總結反饋，沒有明確的電價和成本核算、成本回收等立足于長遠的行動方案。
在財政補貼方面，有關政策、辦法目前還比較少，僅有的金太陽示范工程對項目的補貼，但實施流程比較籠統(tǒng)，缺乏財政補貼的實施計劃如步驟、進度和限額控制等。另外，示范項目政策中還宜再細化投資成本、考慮示范項目后期產(chǎn)出及其運維需要、試驗期滿后實行商業(yè)運行獲利償還前期補貼等一系列問題，以使項目能發(fā)揮長遠效益。
在新型儲能的鼓勵和吸引投融資上，政策也顯不足。
還有政策對于如何促進新型儲能的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)管理、協(xié)同發(fā)展也顯不足，對推進新型儲能產(chǎn)業(yè)化、工程化應用效果還不明顯。
我國新型儲能發(fā)展應用存在的問題
一、技術經(jīng)濟性是制約我國新型儲能技術發(fā)展和應用的重要因素
現(xiàn)階段，建設成本過高、經(jīng)濟回報性差成為限制新型化學儲能進一步發(fā)展推廣的重要因素。對于國內(nèi)化學儲能行業(yè)，市場需求乏力限制了裝備制造業(yè)的工藝改進和技術革新，化學儲能產(chǎn)品使用量小導致了投資成本高居不下，這與“回報率低”一同構成項目投資者必須跨越卻又難以跨越的鴻溝，反過來又凍結著市場需求。
化學儲能技術投資過高，根據(jù)中國電科院關于張北風光儲輸示范項目的測算，20MW的儲能電池的設計投資就達到4億元，如果我國現(xiàn)有風電裝機全部配備相應的儲能設備，僅儲能電池就需要一次性投入2000億元，顯然成本高得無法承受，這遠遠超過我國每年因棄風造成的近百億元經(jīng)濟損失。
其次，技術尚不成熟，產(chǎn)業(yè)處于起步階段，運行時間短，儲能價值短期難以完全體現(xiàn)或由于各種原因沒有得到體現(xiàn)，如化學儲能技術在解決可再生能源并網(wǎng)和棄風方面總體上還是一種設想，目前儲能在可再生能源并網(wǎng)方面發(fā)揮的作用也十分有限，儲能的全部價值還有待進一步發(fā)揮。
另外，新型儲能在電力系統(tǒng)的應用時間短，電力行業(yè)對安全性、可靠性要求高，要求技術成熟、安全可靠、建設和運維成本低，性能和質量好，傳統(tǒng)上至少需要5年以上的實地可靠性測試和應用才能通過電力用戶的最低標準。電力市場對儲能的各種性能要求也導致其產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的前期周期比較長，同時儲能產(chǎn)品的方案設計成熟度、可靠性又與一定的規(guī)模化直接相關，電力行業(yè)的實際情況也使得新型儲能技術的產(chǎn)業(yè)化道路漫長。
二、核心技術仍是主要瓶頸
從技術角度來看，關鍵材料、制造工藝和能量轉化效率是各種新型儲能技術面臨的共同挑戰(zhàn)，在規(guī)模化應用中還要進一步解決穩(wěn)定、可靠、耐久性問題，一些重大技術瓶頸還需要持之以恒地解決，如壓縮空氣儲能中高負荷壓縮機技術，我國尚未完全掌握，系統(tǒng)研發(fā)尚處在示范階段；飛輪儲能的高速電機、高速軸承和高強度復合材料等關鍵技術尚未突破；化學電池儲能中關鍵材料制備與批量化/規(guī)模技術，特別是電解液、離子交換膜、電極、模塊封裝和密封等與國際先進水平仍有差距；超級電容中高性能材料和大功率模塊化技術，以及超導儲能中高溫超導材料和超導限流技術等尚未突破。
三、新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制尚不清晰
由于儲能技術的特殊功能，在發(fā)電、輸電、配電、用電各環(huán)節(jié)的應用都有其用武之地。各環(huán)節(jié)的經(jīng)營企業(yè)都有可能成為儲能的實施者。但目前很難說是電網(wǎng)公司、發(fā)電公司、用電客戶還是儲能技術公司更適合成為儲能的投資者和資產(chǎn)擁有者。近期可能的狀況還是多種方式共存，由技術的成熟度、特定的應用領域與政策一起共同決定政策受益方來推動儲能產(chǎn)業(yè)。在可展望的未來儲能技術可能存在電力供給側、電網(wǎng)側、用戶側和第三方運營商等多種商業(yè)模式。
另外，雖然我國現(xiàn)已公布一些分布式新型儲能的示范項目，但主要為分布式和微網(wǎng)項目，與光伏發(fā)電、風電相配套，以服務于工商業(yè)和居民的用電、解決無電人口、邊防、特殊作業(yè)的供電為主要出發(fā)點，且大部分項目還在規(guī)劃和建設中，與規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍存在一定差距。由于我國儲能產(chǎn)業(yè)化正在起步，示范項目數(shù)量少，規(guī)模有限，應用時間短且應用場景不夠豐富，還缺乏對儲能經(jīng)濟性的充分論證。所以雖然儲能系統(tǒng)可以實現(xiàn)多重應用，但由于應用場景不同且較復雜，多重效益的量化目前實際上也很難界定，這都增加了規(guī)?；⑸虡I(yè)化的難度。
另外，新型儲能的標準體系在國際、國內(nèi)尚未建立起來。
