中國儲能網(wǎng)訊：前言：發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍表示，能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)提速。天然氣上游供氣企業(yè)儲氣能力建設(shè)規(guī)劃和方案正在加快制定。抽水蓄能電站選點規(guī)劃滾動調(diào)整。新型儲能電站示范項目啟動建設(shè)，龍頭水庫、燃氣調(diào)峰電站、太陽能熱發(fā)電等各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)加快，熱電解耦改造和純凝火電機組深度調(diào)峰改造持續(xù)推進，部分機組改造已經(jīng)完成，系統(tǒng)調(diào)峰能力逐步增強。
國家能源局7月30日在京舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布今年上半年能源形勢、可再生能源并網(wǎng)運行情況、第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報受理情況，還將解讀《電力安全生產(chǎn)行動計劃(2018-2020)》。
發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍：上半年的能源發(fā)展形勢。
上半年，經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，疊加天氣因素，全國能源消費持續(xù)增長，生產(chǎn)平穩(wěn)，進口增加，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要呈現(xiàn)四個方面的特點：
第一、能源消費較快增長。
煤炭消費穩(wěn)中有升。上半年，全國煤炭消費同比增長3.1%左右。主要耗煤行業(yè)中，發(fā)電用煤大幅增長，是煤炭消費增長的主要拉動力量;化工行業(yè)用煤小幅增長，鋼鐵和建材行業(yè)用煤同比下降。
石油消費保持平穩(wěn)。上半年，石油表觀消費量同比增長2.5%左右。成品油表觀消費量同比增長2.3%左右。汽油消費增速回升，柴油消費相對平穩(wěn)，煤油消費增長較快。
天然氣消費大幅增長。上半年，天然氣表觀消費量同比增長16.8%左右。城市燃氣、工業(yè)燃料和發(fā)電用氣都保持較快增長，化工用氣同比下降。
電力消費快速增長。上半年，全社會用電量32291億千瓦時，同比增長9.4%，增速比去年同期提高3.1個百分點，創(chuàng)6年來新高。分部門看，二產(chǎn)用電增速持續(xù)回升，上拉用電增長5.3個百分點;三產(chǎn)、居民生活用電保持兩位數(shù)增長，合計上拉用電增長4.0個百分點。二季度以來，煤炭、電力和天然氣消費淡季不淡特征明顯。
第二、能源補短板舉措加快落實。
天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)加快。協(xié)調(diào)境內(nèi)外資源增加供應(yīng)，已落實的2018年天然氣供應(yīng)增量比上年大幅增長，并且向大氣污染防治重點地區(qū)傾斜。加快推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通重點工程和環(huán)渤海地區(qū)天然氣儲運體系建設(shè)，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”格局，力爭今冬明春向北方地區(qū)增供量大于去冬今春增量。
能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)提速。天然氣上游供氣企業(yè)儲氣能力建設(shè)規(guī)劃和方案正在加快制定。抽水蓄能電站選點規(guī)劃滾動調(diào)整。新型儲能電站示范項目啟動建設(shè)，龍頭水庫、燃氣調(diào)峰電站、太陽能熱發(fā)電等各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)加快，熱電解耦改造和純凝火電機組深度調(diào)峰改造持續(xù)推進，部分機組改造已經(jīng)完成，系統(tǒng)調(diào)峰能力逐步增強。
能源民生保障工程加快實施。貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造，以及東北老工業(yè)基地的配電網(wǎng)改造升級加快。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)燃氣設(shè)施改造穩(wěn)步實施。農(nóng)村電力、燃氣和潔凈型煤供應(yīng)范圍擴大。光伏扶貧項目穩(wěn)步推進。
能源投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。補短板領(lǐng)域投資增加，去產(chǎn)能領(lǐng)域投資放緩。上半年，燃氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資同比增長10.2%，油氣開采業(yè)投資同比增長2.8%，煤炭采選業(yè)投資同比增長1.4%;電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資同比下降17.3%，石油加工煉焦核燃料加工業(yè)投資同比下降7.9%。
第三、綠色低碳發(fā)展深入推進。
發(fā)電結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。上半年，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計新增裝機容量占新增裝機總?cè)萘康?6.1%，比去年同期提高5.4個百分點;核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計同比增長19.0%，高于火電發(fā)電增速11.0個百分點。
清潔能源消納成效明顯。上半年，金沙江中游送廣西、扎魯特至青州及“大氣污染防治”12條輸電通道全面建成，張北基地送電北京、烏東德送電兩廣輸電通道開工建設(shè)?？鐓^(qū)、跨省送出電量同比分別增長19.4%、20.3%，比去年同期分別提高11.1個、13.4個百分點。全國棄風(fēng)率、棄光率比去年同期分別下降5.0個、3.2個百分點。
北方清潔取暖穩(wěn)步實施。各地陸續(xù)明確年度工作計劃和實施方案。按照以氣定改的原則，因地制宜穩(wěn)步推進“煤改氣”。張家口、內(nèi)蒙古風(fēng)電供暖工程加快推進。“百個城鎮(zhèn)”136個生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖示范項目建設(shè)已經(jīng)啟動，裝機容量380萬千瓦。
電力行業(yè)節(jié)能降耗取得新進展。上半年，電力行業(yè)繼續(xù)淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，裝機結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能技術(shù)改造大力推進，供電煤耗比去年同期下降1.3g/kWh。
第四、能源行業(yè)效益總體改善。
煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤約1279億元，同比增長14.8%;油氣開采業(yè)實現(xiàn)利潤約696億元，同比增長2.6倍;石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)實現(xiàn)利潤約1100多億元，同比增長27.9%;電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)利潤約1800多億元，同比增長26.1%，但火電企業(yè)因煤價上漲、發(fā)電成本上升，經(jīng)營形勢仍然比較嚴峻，虧損面接近一半。
新能源和可再生能源司副司長 梁志鵬：上半年可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運行情況。
一、可再生能源整體發(fā)展情況
國家能源局切實貫徹高質(zhì)量發(fā)展和“放管服”改革的總要求，進一步完善新能源發(fā)電項目競爭配置機制，組織了對有關(guān)地區(qū)的清潔能源消納情況督查，按照《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》等加大力度改進清潔能源消納，加強可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運行監(jiān)管，保持可再生能源電力平穩(wěn)有序發(fā)展。
一是可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴大。截至2018年6月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦，同比增長13%;其中，水電裝機3.4億千瓦(全口徑統(tǒng)計，其中抽水蓄能2919萬千瓦)，風(fēng)電裝機超過1.7億千瓦、光伏發(fā)電裝機超過1.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1634萬千瓦。
二是風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率“雙降”。上半年，全國棄風(fēng)電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時，棄風(fēng)率8.7%，同比下降5個百分點。棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。上半年，有18個省(區(qū)、市)沒有棄風(fēng)限電，另有9個省棄風(fēng)率在5%以下，棄風(fēng)率超過5%的只有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū));有22個省(區(qū)、市)沒有棄光限電，另有6個省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。
三是有序推進可再生能源重大工程建設(shè)。國家發(fā)改委、能源局組織完成了金沙江中游龍頭水庫站址論證方案，開展了福建、廣西、浙江、安徽、青海、貴州等省(區(qū))抽水蓄能電站選點規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作，加快推進抽水蓄能電站建設(shè)。指導(dǎo)內(nèi)蒙古發(fā)展改革委啟動內(nèi)蒙古烏蘭察布600萬千瓦無補貼風(fēng)電基地建設(shè)，指導(dǎo)內(nèi)蒙古發(fā)展改革委開展上海廟-山東直流特高壓配套400萬千瓦風(fēng)電工程配置工作。有序推進光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，積極推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。
二、水電建設(shè)運行情況
全國新增水電并網(wǎng)容量249萬千瓦，截至6月底，全國水電總裝機容量約3.4億千瓦(全口徑統(tǒng)計，其中抽水蓄能2919萬千瓦)，上半年棄水電量比較少，但是隨著進入今年的汛期，水電棄水電量有所增加，1-6月主要流域總棄水電量約38.5億千瓦時，其中6月份棄水電量34.6億千瓦時，占上半年總棄水電量的90%，主要發(fā)生在大渡河流域。
三、風(fēng)電建設(shè)運行情況
全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量超過750萬千瓦，同比增長30%左右。上半年，全國風(fēng)電發(fā)電量1917億千瓦時，同比增長28.7%;平均利用小時數(shù)1143小時，同比增加159小時;棄風(fēng)電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時，棄風(fēng)限電整體狀況繼續(xù)得到緩解。
從新增并網(wǎng)容量布局看，風(fēng)電消納困難較大的東北、內(nèi)蒙古和西北地區(qū)總計新增并網(wǎng)風(fēng)電容量275萬千瓦，占全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量的35%;其余風(fēng)電并網(wǎng)都在電力需求較大地區(qū)，占到65%。風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機布局與電力需求更加吻合。上半年，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量15.7萬千瓦。截至6月底，海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量270萬千瓦，主要集中在華東地區(qū)的上海(30萬千瓦)、江蘇(225萬千瓦)、福建(14萬千瓦)。
四、光伏發(fā)電建設(shè)運行情況
上半年光伏發(fā)電新增裝機2430萬千瓦，其中，光伏電站1206萬千瓦，同比減少30%;分布式光伏發(fā)電新增1224萬千瓦，同比增長72%。到6月底，全國光伏發(fā)電裝機達到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏發(fā)電4190萬千瓦。
從新增光伏裝機布局看，華東地區(qū)新增裝機為621.8萬千瓦，占全國的25.6%;華中地區(qū)新增裝機為387.8萬千瓦，占全國的15.9%;西北地區(qū)新增裝機為412萬千瓦。分布式光伏發(fā)電繼續(xù)保持較快速增長，2018年上半年山東、浙江、河南、江蘇4省新增裝機均超過100萬千瓦，4省分布式光伏新增裝機占全國的52.6%。
五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況
上半年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機達到1634萬千瓦，同比增長25.7%，其中1-6月份新增生物質(zhì)發(fā)電裝機158萬千瓦;1-6月份發(fā)電量436億千瓦時，同比增長18.8%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。累計生物質(zhì)裝機排名前四位的省份是山東(241萬千瓦)、浙江(165萬千瓦)、江蘇(157萬千瓦)和安徽(145萬千瓦)。
市場監(jiān)管司副司長 趙國宏：國家能源局12398能源監(jiān)管熱線(以下簡稱12398熱線)2018年第二季度投訴舉報受理及處理情況。
一、接收有效信息情況
(一)有效信息數(shù)量增幅較大，群眾參與熱情進一步提高。2018年第二季度，12398熱線共收到有效信息23247件，同比增加43.36%，環(huán)比增長11.59%。其中，咨詢事項為19814件，占有效信息的85.23%，同比增長52.13%，環(huán)比增長13.72%;表揚、求助、建議等其他方面2304件，占有效信息的9.91%，同比增長36.90%，環(huán)比增長1.95%。這說明，自接線業(yè)務(wù)集中管理以來，群眾對12398熱線的信賴和參與程度明顯提升，12398熱線的社會影響力正在不斷擴大。
(二)投訴舉報數(shù)量有所下降，能源監(jiān)管作用明顯提升。2018年第二季度，12398熱線共收到投訴舉報1129件(投訴1111件，舉報18件)，占有效信息的4.86%，同比下降25.18%，環(huán)比下降1.74%。這是繼2017年12398熱線接收的投訴舉報數(shù)量大幅提升之后，2018年投訴舉報數(shù)量已連續(xù)兩個季度同比下降。這說明，隨著能源監(jiān)管工作的逐步深入，相關(guān)能源企業(yè)對12398熱線反映的問題更為重視，采取了更為有效的處理措施，12398熱線知民情、解民憂的作用得到了進一步發(fā)揮。
(三)電力行業(yè)占比較大，但比重有所降低。2018年第二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)15647件，占全部有效信息的67.31%，與去年同期的76.42%、上一季度的75.05%，比重下降較為明顯。收到的投訴舉報中，電力行業(yè)997件，占全部投訴舉報的88.31%，與去年同期的89.07%、上一季度的91.56%，比重也略有下降。
(四)新能源和可再生能源行業(yè)占比有較大增加。2018年第二季度收到的有效信息中，新能源和可再生能源行業(yè)5306件，占全部有效信息的22.82%，與去年同期的10.12%、上一季度的12.37%相比，所占比重明顯增加。收到新能源和可再生能源行業(yè)的投訴舉報130件，占全部投訴舉報的11.51%，與去年同期的10.07%、上一季度的8.09%，所占比重有所增加。
二、反映的主要問題
2018年第二季度，人民群眾反映的問題主要集中在電力行業(yè)、新能源和可再生能源行業(yè)。電力行業(yè)中，供電服務(wù)方面的投訴舉報877件，占電力行業(yè)的87.96%;電力安全方面64件，占電力行業(yè)的6.42%;成本價格和收費方面32件，占電力行業(yè)的3.21%;其他方面合計24件，占2.41%。
電力行業(yè)反映的主要問題：一是部分地區(qū)供電服務(wù)能力不足。一些區(qū)域用電負荷明顯增加，導(dǎo)致用戶端電壓偏低和頻繁停電，部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，停電后修復(fù)周期長;部分城中村和一些農(nóng)村地區(qū)配電線路及配網(wǎng)設(shè)施較為落后，供電能力不足;部分供電企業(yè)工作人員服務(wù)行為不規(guī)范、主動服務(wù)意識不強，存在處理用戶故障報修不及時、停限電通知不到位等問題。二是部分地區(qū)存在電力安全隱患。部分電力設(shè)施缺乏日常維護，存在電力線路老舊、架空線路垂落等情況;有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不合理，高壓架空線路跨越居民房屋引起矛盾糾紛。三是少數(shù)供電企業(yè)電費收取不夠規(guī)范。有的供電企業(yè)電價政策宣傳不到位，電費收取信息披露不充分，引起用戶的質(zhì)疑和誤解;個別供電企業(yè)存在估抄、漏抄、錯抄表計電量等情況。
新能源和再生能源行業(yè)反映的的主要問題：一是因國家光伏補貼政策調(diào)整，部分群眾對政策內(nèi)容存在疑問，來電進行咨詢;二是部分供電企業(yè)以光伏發(fā)電項目未納入國家補貼建設(shè)規(guī)模范圍或變壓器容量限制為由不予并網(wǎng);三是部分供電企業(yè)進行分布式光伏電費結(jié)算、墊付光伏發(fā)電項目補貼不及時，引發(fā)用戶投訴。
三、處理結(jié)果
2018年第二季度共收到投訴舉報信息1129件，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)對屬于監(jiān)管職責范圍的1051件進行了受理，占投訴舉報量的93.09%;其他不屬于能源監(jiān)管職責范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進行了及時轉(zhuǎn)辦。
針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進行了處理：一是通過責令整改、監(jiān)管約談等方式，及時糾正能源企業(yè)違法違規(guī)行為，督促其履行普遍服務(wù)義務(wù)。如東北能源監(jiān)管局針對群眾反映集中的分布式光伏電費結(jié)算及補貼發(fā)放不及時問題，集中約談了部分供電企業(yè)負責人，督促其嚴格執(zhí)行國家文件、規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，維護了群眾的合法權(quán)益。二是通過協(xié)調(diào)督促，加快電能質(zhì)量等問題的解決速度，保障群眾正常生產(chǎn)生活。如南方能源監(jiān)管局針對部分區(qū)域迎峰度夏期間的電能質(zhì)量不高等問題，積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)進行緊急立項改造、全面排查整治，及時解決了群眾反映的低電壓、頻繁停電問題，有效保障了人民群眾的用電需求。同時，對部分調(diào)查不屬實的事項，通過解釋說明，澄清事實，及時使當事人消除了誤解。
第二季度辦結(jié)投訴舉報事項848件，占投訴舉報受理量的80.69%，回訪率為100%。對于尚未辦結(jié)的事項，將按照規(guī)定時限盡快辦理完畢。
當前，隨著迎峰度夏高峰期的來臨，全國大部分區(qū)域用電負荷持續(xù)增長，反映供電質(zhì)量和服務(wù)的問題明顯增多;同時，部分區(qū)域自然災(zāi)害多發(fā)，人民群眾的穩(wěn)定可靠用能受到一定影響。我們會加大工作力度，及時認真處理各類投訴舉報事項，積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)能源企業(yè)加快受災(zāi)恢復(fù)、故障搶修等工作進度，及時滿足人民群眾的用能需求。
安全監(jiān)管司司長 童光毅：解讀《電力安全生產(chǎn)行動計劃(2018-2020)》。
《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大會議精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深度分析了新時代電力安全生產(chǎn)面臨的形勢，明確了在全面建成小康社會決勝階段電力安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標，對全國電力安全生產(chǎn)工作進行了全面部署。《行動計劃》的實施，是促進“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整順利完成、實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的一個具體措施。
下面，我從三個方面進行解讀。
一是樹立一個理念，瞄準一個目標，堅持一條主線。 黨的十九大報告指出：“要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！薄缎袆佑媱潯钒寻踩l(fā)展作為指導(dǎo)電力安全生產(chǎn)的總方針、總戰(zhàn)略，強調(diào)“始終把安全置于工作首位，突出安全在發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。強化紅線意識和底線思維，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，推動電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?
《行動計劃》強調(diào)“完善電力安全監(jiān)管體制機制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，全面落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，不斷推進本質(zhì)安全建設(shè)，營造良好安全文化氛圍，推動電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為決勝全面建成小康社會營造良好的電力安全環(huán)境?！蓖瑫r提出了“堅決遏制重大以上電力人身傷亡責任事故、堅決遏制重大以上電力安全事故、堅決遏制重大以上電力設(shè)備事故、堅決遏制水電站大壩垮壩漫壩事故，防止對社會造成重大影響事故，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)進一步下降，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)”等具體目標。
2017年11月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，該《實施意見》共10方面50條，從落實責任、完善體制、創(chuàng)新機制、加強管理等各個方面對電力安全生產(chǎn)工作進行了全面部署，是當前和今后一個時期全國電力安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)，對我國電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有重大意義。《行動計劃》作為落實《實施意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強與《實施意見》的銜接，細化、完善、分解了《實施意見》確定的各項目標任務(wù)。要把《行動計劃》貫徹好、落實到位，就必須把握好《實施意見》與《行動計劃》一脈相承的內(nèi)在關(guān)系，按照《實施意見》中提出的總體要求認真踐行《行動計劃》，立足當前、謀劃長遠、真抓實干、務(wù)求實效。
二是明確八大任務(wù)。
《行動計劃》的核心部分就是提出了防范人身安全事故、防范電網(wǎng)安全事故、防范設(shè)備事故、防范大壩安全事故、防范網(wǎng)絡(luò)安全事故、提高應(yīng)急救援能力、完善責任體系、強化安全生產(chǎn)依法治理8大任務(wù)。編制的“軸線”正是努力降低人身傷害，在保障人身安全的基礎(chǔ)上，重點防范電網(wǎng)、設(shè)備、大壩、網(wǎng)絡(luò)安全事故，并著力提升應(yīng)急救援處置能力、完善責任體系、依法依規(guī)治理電力安全生產(chǎn)工作。時刻與習(xí)近平總書記提出的“要始終把人民生命安全放在首位”“堅持以人為本、以民為本”保持高度一致。同時，結(jié)合主要任務(wù)，《行動計劃》對應(yīng)提出了安全文化引領(lǐng)工程、安全誠信建設(shè)工程、安全風(fēng)險管控體系構(gòu)建工程、安全隱患排查治理提升工程、安全科技支撐工程、應(yīng)急能力提升工程、員工安全素質(zhì)提升工程、工程建設(shè)安全管理提升工程等8大重點工程。
三是落實五項保障。
為保障《行動計劃》的順利實施，《行動計劃》提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強人員保障、完善投入機制、加快技術(shù)創(chuàng)新、加強評估考核五方面保障措施，要求各有關(guān)單位制定實施方案，分解落實目標任務(wù)，明確責任主體，確定工作時序和重點，出臺配套保障政策和措施;加強各級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)，保證安全生產(chǎn)管理人員足額配備，鼓勵設(shè)置安全總監(jiān)，加大安全管理力度;加強電力安全預(yù)防及應(yīng)急等專項資金使用管理，確保電力建設(shè)工程安全費用足額提取、專款專用，電力企業(yè)要確保安全費用投入到位;鼓勵安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。同時，地方各級政府電力管理部門、各派出能源監(jiān)管機構(gòu)和電力企業(yè)，要建立行動計劃實施的評估制度，每年總結(jié)行動計劃實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時做滾動修編。
李福龍:全社會市場化交易電量占售電量的比重逐漸增加 取得多方面效果
人民日報記者：
請問童司長，能否給我們介紹一下當前電力安全生產(chǎn)形勢?下一步電力安全監(jiān)管的重點工作有哪些?請問李司長，您剛才介紹說二季度以來煤炭電力和天然氣消費“淡季不淡”的特征明顯，您能不能簡單介紹一下為什么淡季不淡?另外，電力市場化交易進展怎么樣?
李福龍：
為什么說電力、煤炭、天然氣消費呈現(xiàn)淡季不淡的特征。大家都知道，北方大部分地區(qū)采暖期從頭一年的11月15號開始，到3月15號結(jié)束，更冷的地方，供暖的時間更長。近幾年，供暖方式呈現(xiàn)多樣化、清潔化發(fā)展趨勢。地級市以上城市和一些縣城基本實現(xiàn)了集中供暖。同時，隨著大氣污染防治工作深入實施，北方地區(qū)清潔供暖加快推進，以京津冀2+26個城市為重點，實施以氣代煤、以電代煤，推廣天然氣壁掛爐取暖、電取暖等，減少了散煤燃燒的排放，取得了較為明顯的效果。
一般來說，供暖季結(jié)束后，煤炭、天然氣、電力消費在二季度開始規(guī)律性、季節(jié)性的回落。到了迎峰度夏期間，降溫負荷上升，用電又要走高，煤炭消費同步增加。從今年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，這個季節(jié)性規(guī)律不太明顯，比如，上半年用電量增長9.4%，其中一季度是9.8%，二季度也超過9%。
究其原因，一是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的力度不斷加大，以電代煤、以氣代煤加快推進。比如，取暖季后，工業(yè)和發(fā)電用氣較快增長，帶動天然氣消費大幅度增加，二季度以來，全國月均天然氣消費量超過200億立方米，接近往年旺季消費水平，比去年同期高約30億立方米左右。二是天氣因素的影響。2016年和2017年連續(xù)兩年夏天比較熱，今年5、6月份全國平均氣溫也高于常年平均水平，空調(diào)降溫負荷啟動較早。三是相關(guān)工業(yè)企業(yè)取暖季后加大開工，錯峰用能。
關(guān)于市場化交易的問題，近幾年，全社會市場化交易電量占售電量的比重逐漸增加，取得多方面的效果。比如，促進了清潔能源消納，提高了設(shè)備利用率。在削峰填谷，化解區(qū)域性、時段性用電緊張局面，提高電力系統(tǒng)的綜合運行效率等方面，也發(fā)揮了非常重要的作用。
半年能源行業(yè)取得包括新舊動能轉(zhuǎn)換加快在內(nèi)的幾方面新成效
新華社記者：
上半年能源行業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面采取了哪些舉措?取得了哪些成績?
李福龍：
這個問題問得很好，感謝你的提問。大家都知道，黨的十九大從加快生態(tài)文明建設(shè)的高度，強調(diào)要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
今年以來，能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進，取得新進展新成效。具體表現(xiàn)在以下5個方面：
一是綠色多元的能源供應(yīng)體系加快建立。上半年，水電、核電、風(fēng)電、太陽能，也就是咱們通常所說的非化石發(fā)電，占全部發(fā)電量比重為25.2%，比去年同期增加0.3個百分點。國內(nèi)天然氣產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進，比如成都川西頁巖氣項目、長寧—威遠、涪陵二期頁巖氣項目進展順利，煤層氣開發(fā)重大項目建設(shè)加快推進。煤炭清潔化利用進程加快，煤制油氣產(chǎn)業(yè)升級示范穩(wěn)步推進，特別是“十三五”規(guī)劃中確定的煤電機組超低排放和節(jié)能改造任務(wù)有望提前完成。
二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果持續(xù)顯現(xiàn)。按照減量置換原則有序發(fā)展煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，進一步提高煤炭先進產(chǎn)能比重。晉陜蒙三省煤炭產(chǎn)量合計占全國比重上升到70%，全國煤礦數(shù)量由“十二五”末1.2萬處減少到7000處左右。煤電規(guī)劃建設(shè)時序不斷優(yōu)化，產(chǎn)能增加受到嚴格控制，煤電落后產(chǎn)能淘汰加快。上半年，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)能利用率回升，利用小時扭轉(zhuǎn)了前兩年連續(xù)兩年下滑的局面，比去年同期增加68小時。
三是電力消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。上半年，二產(chǎn)用電比重為69.2%，比去年同期下降1.8個百分點。其中，四大高耗能行業(yè)合計用電比重為28.5%，比去年同期下降1.3個百分點;三產(chǎn)和居民生活用電比重合計為29.8%，比去年同期提高2.6個百分點。二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻率為56.5%，比去年同期下降12.2個百分點;三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率合計為42.4%，比去年同期相比提高了13.0個百分點。電力消費結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。
四是新舊動能轉(zhuǎn)換加快。比如說從拉動電力增長的角度看，二產(chǎn)中的醫(yī)藥、通用設(shè)備、汽車、電氣機械和器材、計算機/通信等裝備制造業(yè)用電增速均超過或接近10%。三產(chǎn)中的信息傳輸/軟件技術(shù)等服務(wù)業(yè)用電同比增長25.5%，帶動新興產(chǎn)業(yè)合計用電同比增長12.4%，比去年同期提高2.2個百分點，比上半年用電增長9.4%也是高了3個百分點。鋼鐵、有色、建材和化工等四大高耗能行業(yè)合計用電同比增長5.1%，增速比去年同期下降1.2個百分點。
五是能源消費新模式新業(yè)態(tài)加快培育。環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電能替代等這些領(lǐng)域的用電增長已經(jīng)成為全社會用電增長的新動力。工業(yè)企業(yè)環(huán)保改造拉動用電增長，居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的電能替代持續(xù)推進。上半年，全國電能替代累計828億千瓦時，同比增長26%，拉動用電增長約0.6個百分點。甘肅、浙江等6個清潔能源示范省建設(shè)穩(wěn)步推進。全國到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有9個新能源微電網(wǎng)示范項目陸續(xù)投入運營，還有8個已經(jīng)正式開工建設(shè)。謝謝你的提問，謝謝。
[袁民]謝謝李福龍司長，由于時間關(guān)系，今天發(fā)布會到此結(jié)束，本場發(fā)布會由新華網(wǎng)、我局門戶網(wǎng)站同步現(xiàn)場圖文直播，中國政府網(wǎng)、我局微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)，請大家關(guān)注。謝謝各位!再見。
