中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開(kāi)放的偉大歷史抉擇，開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新歷史征程。這四十年，中國(guó)可再生能源事業(yè)波瀾壯闊、成就輝煌！
四十年來(lái)，中國(guó)可再生能源取得了跨越式發(fā)展。裝機(jī)容量從1977年底的1576萬(wàn)千瓦增加到6.5億千瓦，年發(fā)電量從517億千瓦時(shí)增加到16979億千瓦時(shí)。至2017年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量在全國(guó)總裝機(jī)容量中的占比達(dá)到了36.6%，年發(fā)電量占比達(dá)到了26.5%。其中，水電裝機(jī)容量（含抽水蓄能）增加3.25億千瓦，達(dá)3.41億千瓦，年發(fā)電量增長(zhǎng)11428億千瓦時(shí)，達(dá)11945億千瓦時(shí)，裝機(jī)和發(fā)電量分別是改革開(kāi)放前的22倍和23倍；新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量3.09億千瓦，年發(fā)電量約5034億千瓦時(shí)。中國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第一。
四十年來(lái)，中國(guó)水電服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定踐行改革開(kāi)放，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善投資和建設(shè)管理體系，產(chǎn)業(yè)能力和科技水平快速提升。在提供優(yōu)質(zhì)電力的同時(shí)，在河流治理和水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和移民脫貧致富等方面均發(fā)揮了重要作用。中國(guó)水電筑壩水平和裝備制造能力名列世界前茅，一大批世界巨型水電工程成為世界水電建設(shè)史上的“標(biāo)桿”，被譽(yù)為“大國(guó)重器”。
四十年來(lái)，中國(guó)新能源通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，利用效率不斷提高，利用模式更加多元，逐漸成為引領(lǐng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型變革的主導(dǎo)力量，并有力助推了全球能源轉(zhuǎn)型，彰顯出中國(guó)智慧和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
十九大報(bào)告提出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)高比例非化石能源替代，建設(shè)美麗中國(guó)，致力打造人類命運(yùn)共同體，成為新時(shí)代可再生能源工作者新的使命。
“歷史，總是在一些特殊年份給人以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量?！敝荡顺星皢⒑笾H，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織部分專家，總結(jié)梳理了改革開(kāi)放四十年中國(guó)可再生能源發(fā)展成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并以近年來(lái)的相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，對(duì)可再生能源未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑進(jìn)行了較為深入的思考，形成了系列文章，希望引起社會(huì)及可再生能源領(lǐng)域各位同仁的思考和共鳴，并以此向中國(guó)可再生能源事業(yè)的建設(shè)者致以崇高的敬意！
（作者：鄭聲安 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng) 彭程 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書(shū)記）
中國(guó)地勢(shì)西高東低，主要河流發(fā)源于世界屋脊的青藏高原，奔流入海，蘊(yùn)藏著得天獨(dú)厚的水能資源。改革開(kāi)放四十年，我國(guó)水電事業(yè)發(fā)生了翻天覆地變化，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)和美麗中國(guó)進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。
改革開(kāi)放以來(lái)水電發(fā)展歷程
水電是技術(shù)成熟、運(yùn)行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運(yùn)、灌溉和改善河流生態(tài)等綜合利用功能，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。我國(guó)河流眾多、徑流豐沛、落差巨大，水能資源非常豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約6.6億千瓦，年發(fā)電量約3.0萬(wàn)億千瓦時(shí)，居世界第一。
新中國(guó)成立后，百業(yè)待興，原有水電基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)力量不足。在積極學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、捷克等國(guó)水電技術(shù)的基礎(chǔ)上，依靠全國(guó)水電科技工作者團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，邁開(kāi)了水電建設(shè)的艱難歷程，掌握了100m級(jí)混凝土壩和土石壩、100萬(wàn)千瓦左右電站建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，初步奠定了我國(guó)水電發(fā)展基礎(chǔ)；抽水蓄能電站在北京、天津開(kāi)始試點(diǎn)開(kāi)發(fā)。至1977年，我國(guó)水電裝機(jī)容量1576萬(wàn)千瓦（其中抽水蓄能3.3萬(wàn)千瓦），年發(fā)電量517億千瓦時(shí)。
“1978年，在鄧小平同志倡導(dǎo)下，以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史征程。從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，40年眾志成城，40年砥礪奮進(jìn)，40年春風(fēng)化雨，中國(guó)人民用雙手書(shū)寫(xiě)了國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)?！被仡櫸覈?guó)的水電發(fā)展歷程，艱難曲折，成果豐碩，以改革開(kāi)放基本國(guó)策為指引，水電事業(yè)真正步入了高水平快速發(fā)展時(shí)期，是受益于改革開(kāi)放的典型代表。改革開(kāi)放40年，水電發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：
第一階段，改革開(kāi)放謀發(fā)展（1978年～1999年）
黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針，提出大力發(fā)展水電事業(yè)，建設(shè)十大水電能源基地的戰(zhàn)略設(shè)想，并優(yōu)先選擇條件優(yōu)越的河段開(kāi)發(fā)建設(shè)；大型抽水蓄能電站起步開(kāi)發(fā)。
在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制、電力體制改革的大背景下，水電也開(kāi)始了投資體制、建設(shè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的艱難探索。從1980年起，為了解決建設(shè)資金瓶頸，隨著國(guó)家“撥改貸”的實(shí)施，水電率先使用銀行貸款，走出拓寬建設(shè)資金渠道的第一步，改變了過(guò)去因水電建設(shè)資金全部依靠國(guó)家財(cái)政撥款而制約水電發(fā)展的問(wèn)題。1985年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委等部門(mén)“關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫時(shí)規(guī)定”的通知，對(duì)集資新建的電力項(xiàng)目按還本付息的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制。1984年，水利電力部將魯布革水電站作為引進(jìn)外資的試點(diǎn)，建立業(yè)主、工程師、承包商三足鼎立的國(guó)際項(xiàng)目管理模式，取代了原有的行政管理模式，對(duì)我國(guó)基本建設(shè)行業(yè)的改革起到了示范作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨后，廣蓄、巖灘、漫灣、水口、隔河巖等五個(gè)百萬(wàn)級(jí)水電站紛紛實(shí)行了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制，在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面取得了公認(rèn)的成績(jī)和進(jìn)步，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“五朵金花”。1991年，作為世界銀行在單個(gè)項(xiàng)目貸款最多的項(xiàng)目二灘水電站正式開(kāi)工，從土建主體工程到機(jī)電設(shè)備采購(gòu)，全面實(shí)行國(guó)際招標(biāo)，項(xiàng)目管理全面與國(guó)際接軌，引進(jìn)了國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)水電建設(shè)技術(shù)和設(shè)備制造能力跨上了新臺(tái)階。根據(jù)十四屆三中全會(huì)提出，并于1994年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公司法》，電力工業(yè)部指導(dǎo)水電建設(shè)系統(tǒng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步把業(yè)主負(fù)責(zé)制推進(jìn)到公司制，先后把清江、二灘、烏江、桂冠、五凌組建或改制成為水電開(kāi)發(fā)公司，邁出了“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”的重要一步。1996年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確提出“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的水電開(kāi)發(fā)八字方針，并成為國(guó)家對(duì)水電建設(shè)的開(kāi)發(fā)政策。1997年，國(guó)家電力公司成立，國(guó)務(wù)院授權(quán)其經(jīng)營(yíng)中央電力資產(chǎn)，從生產(chǎn)關(guān)系上形成了一個(gè)中央水電投資主體，并卓有成效地推動(dòng)了龍灘、小灣、公伯峽、洪家渡、三板溪等水電站和岷江雜谷腦流域的前期工作。這些工程均在21世紀(jì)初期開(kāi)工建設(shè)。
20世紀(jì)90年代初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、電力需求旺盛，為水電高速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。1992年，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)三峽水利樞紐，百年三峽夢(mèng)想從宏偉藍(lán)圖變成了偉大的工程實(shí)踐，以此為契機(jī)，推動(dòng)了小浪底、大朝山、棉花灘等一批大型水電站開(kāi)工建設(shè)。1993年～1999年，隨著五強(qiáng)溪、寶珠寺、天生橋一級(jí)、李家峽、萬(wàn)家寨等大型電站前后建成，形成了水電投產(chǎn)的第一個(gè)高峰期，水電投產(chǎn)連續(xù)7年超過(guò)300萬(wàn)，1998年和1999年分別達(dá)到了534萬(wàn)千瓦和633萬(wàn)千瓦。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的深入研究論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)，20世紀(jì)80、90年代大型抽水蓄能電站起步開(kāi)發(fā)。為保證大亞灣核電站的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決廣東電網(wǎng)、香港九龍電網(wǎng)的調(diào)峰填谷需要，1988年7月，裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦的廣州抽水蓄能電站一期工程開(kāi)工建設(shè)，1994年3月全部建成投產(chǎn)，是中國(guó)第一座高水頭、大容量抽水蓄能電站；隨后，二期工程開(kāi)工建設(shè)，并于1998年12月首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。廣州抽水蓄能電站一、二期工程合計(jì)240萬(wàn)千瓦，是二十世紀(jì)世界上規(guī)模最大的抽水蓄能電站。20世紀(jì)90年代，隨著北京十三陵、浙江天荒坪等大型抽水蓄能電站陸續(xù)開(kāi)工、投產(chǎn)，抽水蓄能電站異軍突起，已成為水電建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。
截止1999年，全國(guó)水電裝機(jī)容量7297萬(wàn)千瓦（其中抽水蓄能547.5萬(wàn)千瓦），居世界第2位。
第二階段，繼往開(kāi)來(lái)展宏圖（2000年～2012年）
新千年伊始，以全國(guó)水力資源復(fù)查為依據(jù)，全面形成了十三大水電基地的開(kāi)發(fā)藍(lán)圖。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，正式拉開(kāi)了西部水電集中開(kāi)發(fā)的新篇章，水電建設(shè)也全面步入流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)的新階段；抽水蓄能電站發(fā)展迅速，開(kāi)始由局部選點(diǎn)建設(shè)向全國(guó)分省選點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變。
2000年，原國(guó)家計(jì)委提出加快西電東送工程建設(shè)的建議，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。同年，貴州烏江洪家渡水電站等第一批西電東送電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著我國(guó)西電東送工程全面啟動(dòng)。
2002年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》，在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，催生出多元化的水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體。投資和能源主管部門(mén)大力推動(dòng)河流規(guī)劃和管理，市場(chǎng)主體全面加大勘測(cè)設(shè)計(jì)和科技投入，工程建設(shè)和設(shè)備制造等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，我國(guó)水電建設(shè)步伐明顯加快。
2000年至2012年期間，全面推進(jìn)了金沙江中下游、長(zhǎng)江上游、瀾滄江中游、雅礱江、大渡河、黃河上游、南盤(pán)江紅水河、東北諸河、湘西諸河、烏江、閩浙贛諸河和黃河北干流等水電基地建設(shè)，13年間新增常規(guī)水電投產(chǎn)裝機(jī)容量16075萬(wàn)千瓦，平均年投產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1200萬(wàn)千瓦。
21世紀(jì)后，電力系統(tǒng)對(duì)抽水蓄能電站的需求也在不斷增加，隨著浙江天荒坪、桐柏，河北張河灣、安徽瑯琊山等大型抽水蓄能電站陸續(xù)建成投產(chǎn)，2008年抽水蓄能電站規(guī)模突破1000萬(wàn)千瓦，集中在華南、華東、華北電網(wǎng)。2009年8月，國(guó)家能源局在山東省泰安市召開(kāi)了抽水蓄能電站建設(shè)工作座談會(huì)，由局部選點(diǎn)建設(shè)向全國(guó)分省選點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變，全面鋪開(kāi)全國(guó)重點(diǎn)省區(qū)的抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃工作，以電網(wǎng)公司為主體，組織開(kāi)發(fā)建設(shè)，為抽水蓄能的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模突破2000萬(wàn)千瓦。
到2012年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量24858萬(wàn)千瓦（其中抽水蓄能2033萬(wàn)千瓦），穩(wěn)居世界第1位。
第三階段，科學(xué)發(fā)展繪新篇（2013年～現(xiàn)在）
黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念成為時(shí)代主題。按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展水電作為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)大型水電，嚴(yán)格控制中小水電，加快建設(shè)抽水蓄能電站，加強(qiáng)流域管理，水電維持了高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并步入高質(zhì)量?jī)?yōu)化發(fā)展和建設(shè)與管理并重的新階段，水電國(guó)際合作邁出新步伐。
隨著“十一五”期間開(kāi)工的向家壩、錦屏一級(jí)、錦屏二級(jí)、溪洛渡等巨型水電站陸續(xù)投產(chǎn)，2013年我國(guó)水電新增裝機(jī)容量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到3144萬(wàn)千瓦。十八大以來(lái)五年(截止2017年），我國(guó)新增常規(guī)水電投產(chǎn)裝機(jī)容量8425萬(wàn)千瓦，平均年投產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1680萬(wàn)千瓦。開(kāi)工建設(shè)兩河口、雙江口、烏東德、白鶴灘等大型調(diào)節(jié)水庫(kù)電站，大力提升流域的發(fā)電、防洪、供水和生態(tài)調(diào)度能力，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和水環(huán)境安全。金沙江上游、瀾滄江上游水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)獲得批準(zhǔn)，提出藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)藍(lán)圖，蘇洼龍、葉巴灘、巴塘等電站開(kāi)工建設(shè)，拉開(kāi)了“藏電外送”的序幕，極大地促進(jìn)了西藏等少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，優(yōu)化發(fā)展黃河上游水電基地，發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水風(fēng)光互補(bǔ)，積極探索水電基地向綜合能源基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。在有序開(kāi)發(fā)西部地區(qū)資源集中、環(huán)境影響較小的大型河流、重點(diǎn)河段和重大水電基地的同時(shí)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)，保留流域必要生境，維護(hù)流域生態(tài)健康。推動(dòng)流域綜合監(jiān)測(cè)，為流域綜合管理和聯(lián)合調(diào)度奠定基礎(chǔ)。
十八大以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源得以快速發(fā)展。為適應(yīng)新能源上網(wǎng)需要，抽水蓄能的重要地位得以強(qiáng)化。2014年，國(guó)家發(fā)改委、能源局陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》等相關(guān)文件，開(kāi)展了抽水蓄能電站體制機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)了抽水蓄能電站的健康發(fā)展，形成了新一輪的建設(shè)高潮。
依托我國(guó)水電技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與世界多國(guó)開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的合作，努力將水電國(guó)際合作打造成為“一帶一路”明星合作領(lǐng)域，成為該階段水電發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前我國(guó)已與80多個(gè)國(guó)家建立了水電合作關(guān)系，在非洲、美洲、亞洲都留下了中國(guó)水電建設(shè)的足跡，號(hào)稱東南亞“三峽”工程的馬來(lái)西亞巴貢水電站（裝機(jī)240萬(wàn)千瓦），被印在幾內(nèi)亞國(guó)家最大面值紙幣上的凱樂(lè)塔水電站（裝機(jī)24萬(wàn)千瓦），電站完全由中國(guó)投資建設(shè)并采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)技術(shù)的巴基斯坦卡洛特水電站（裝機(jī)72萬(wàn)千瓦），中國(guó)企業(yè)首次在境外以全流域整體規(guī)劃和BOT投資開(kāi)發(fā)的老撾南歐江梯級(jí)水電項(xiàng)目（總規(guī)模127.2萬(wàn)千瓦）等一大批項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行，是中國(guó)水電國(guó)際合作的縮影。擁有全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與國(guó)際市場(chǎng)磨練經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)水電產(chǎn)業(yè),已逐步成為引領(lǐng)和推動(dòng)世界水電發(fā)展的重大力量。
至2017年底，我國(guó)常規(guī)水電總裝機(jī)容量達(dá)到31250萬(wàn)千瓦，已建常規(guī)水電裝機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)比例為47.3%，常規(guī)水電裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的17.6%；2017年我國(guó)常規(guī)水電發(fā)電量11945億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的18.6%，水電裝機(jī)和發(fā)電量均穩(wěn)居世界第一，常規(guī)水電在建裝機(jī)容量5100萬(wàn)千瓦；我國(guó)在運(yùn)28座抽水蓄能電站，裝機(jī)容量2869萬(wàn)千瓦，在建29座抽水蓄能電站，裝機(jī)容量3851萬(wàn)千瓦；我國(guó)已建水電總裝機(jī)容量34119萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的19.2%，在建裝機(jī)容量8951萬(wàn)千瓦。
輝煌成就
水電開(kāi)發(fā)規(guī)模世界第一，不斷邁上新的臺(tái)階。改革開(kāi)放四十年，我國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)容量增加2.97億千瓦，年發(fā)電量增長(zhǎng)1.14萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別是改革開(kāi)放前的20倍和23倍。抽水蓄能電站從無(wú)到有，裝機(jī)容量增加2866萬(wàn)千瓦，躍居世界第一。
2004年，以黃河公伯峽水電站1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)為標(biāo)志，我國(guó)水電裝機(jī)容量突破1億千瓦（包括抽水蓄能電站，下同），超越美國(guó)成為世界第一；2010年，隨著小灣水電站4號(hào)機(jī)組投產(chǎn)，我國(guó)水電裝機(jī)突破2億千瓦。2012年，三峽水電站最后一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，建成世界最大的水力發(fā)電站和清潔能源生產(chǎn)基地。2014年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量歷史性突破3億千瓦，水電年發(fā)電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)。四十年間，我國(guó)水電建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，為滿足我國(guó)能源和電力需求、加快全面建設(shè)小康社會(huì)做出了重要的貢獻(xiàn)。
筑壩水平名列世界前茅，技術(shù)躋身國(guó)際前列。中國(guó)是擁有水壩數(shù)量最多的國(guó)家。截至2017年底，我國(guó)建成各類水壩98478座。數(shù)量之多、規(guī)模之大，名列世界前茅，200m級(jí)、300級(jí)高壩等技術(shù)指標(biāo)刷新行業(yè)記錄。目前全世界已建在建200m及以上的高壩96座，中國(guó)占34座；250m以上高壩20座，中國(guó)占7座。已建的錦屏一級(jí)雙曲拱壩（305m）、在建的雙江口心墻堆石壩（314m），位列同類壩之冠。
壩工技術(shù)取得多項(xiàng)重大突破。我國(guó)建成了一批高水平大壩工程，建成投產(chǎn)了三峽、龍灘、錦屏一級(jí)、溪洛渡、小灣等混凝土壩和糯扎渡、水布埡、瀑布溝等當(dāng)?shù)夭牧蠅?。成功解決了“高水頭、大流量、窄河谷”的泄洪消能關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，尤其是錦屏一級(jí)拱壩開(kāi)創(chuàng)了高壩無(wú)碰撞消能的先例。
地下工程技術(shù)日趨成熟。我國(guó)建設(shè)的地下廠房跨度已超過(guò)33m，高度達(dá)70多米，長(zhǎng)度達(dá)300米；引水洞更是長(zhǎng)達(dá)17km，且為大埋深、高地應(yīng)力、大突涌水的巖溶地層。
多項(xiàng)施工技術(shù)處于世界領(lǐng)先?；炷翝仓?qiáng)度、防滲墻施工深度、地下工程施工難度達(dá)世界之最。峽谷區(qū)施工總布置、施工仿真系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用全球領(lǐng)先。我國(guó)首次提出的大壩填筑質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮了實(shí)時(shí)、自動(dòng)、連續(xù)、全過(guò)程、高精度填筑質(zhì)量監(jiān)控。
我國(guó)水工建筑物防震抗震、復(fù)雜基礎(chǔ)處理、高邊坡治理等多個(gè)領(lǐng)域處于國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先水平。尤其是大壩抗震理論與實(shí)踐保持科學(xué)發(fā)展前沿，獨(dú)立自主創(chuàng)新了抗震設(shè)計(jì)理論和方法，形成一套工作方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。“5.12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)的大、中型水電大壩，遭受了超強(qiáng)地震作用，均經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
大型機(jī)組位居世界首位，水電裝備國(guó)際領(lǐng)先。大型混流式、貫流式、可逆式水電機(jī)組通過(guò)“技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、自主創(chuàng)新”三個(gè)主要發(fā)展階段，大型軸流式水電機(jī)組通過(guò)自主設(shè)計(jì)制造，我國(guó)大型水電裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了大跨越。
常規(guī)水電機(jī)組設(shè)計(jì)制造能力保持世界領(lǐng)先水平。我國(guó)自行設(shè)計(jì)制造的葛洲壩17萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組至今依然是世界上尺寸最大的軸流轉(zhuǎn)槳式機(jī)組；在建的白鶴灘水電站混流式水輪發(fā)電機(jī)組單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，世界第一；我國(guó)自行設(shè)計(jì)制造了世界單機(jī)容量最大的燈泡貫流式水電機(jī)組。
蓄能機(jī)組設(shè)計(jì)制造能力已達(dá)到世界先進(jìn)水平。我國(guó)已具備自主研發(fā)制造單機(jī)容量40萬(wàn)千瓦的水泵水輪機(jī)和發(fā)電電動(dòng)機(jī)的能力。
配套設(shè)備制造技術(shù)已趨成熟。與水電機(jī)組緊密相關(guān)的配套設(shè)備包括進(jìn)水閥、調(diào)速器、監(jiān)控、勵(lì)磁、SFC啟動(dòng)裝置、發(fā)電機(jī)出口開(kāi)關(guān)設(shè)備、大容量主變壓器、高壓電纜、GIS高壓開(kāi)關(guān)設(shè)備等，國(guó)產(chǎn)配套設(shè)備已廣泛應(yīng)用。
水工金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。大型水電站閘門(mén)尺寸大、水頭高；啟閉機(jī)械容量大、揚(yáng)程高。小灣電站潛孔式弧形閘門(mén)最大設(shè)計(jì)水頭160m，操作水頭105m。三峽工程雙線連續(xù)五級(jí)船閘，三峽和向家壩工程的齒輪齒條爬升式升船機(jī)，景洪的水力驅(qū)動(dòng)式升船機(jī)已經(jīng)建成投運(yùn)。
特高壓輸電技術(shù)保持世界領(lǐng)先水平。大型水電站的建設(shè)促進(jìn)了大電網(wǎng)和高電壓的蓬勃發(fā)展。我國(guó)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的1000kV交流和±800千伏直流已正式投入運(yùn)行。
江河治理成效顯著，綜合效益普惠民生。水力發(fā)電事業(yè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)電力的同時(shí)，在環(huán)境生態(tài)、防洪和水資源綜合利用，促進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面也都發(fā)揮了重要作用。
改革開(kāi)放40年，我國(guó)水電累計(jì)發(fā)電量約為14.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代標(biāo)煤43億噸，減少二氧化碳排放約113億噸、二氧化硫0.37億噸、氮氧化物0.32億噸，節(jié)能減排緩解大氣污染效益顯著。
通過(guò)持續(xù)的水庫(kù)工程建設(shè)，我國(guó)長(zhǎng)江、黃河等水系防洪抗旱能力得到大幅提升，至2017年，全國(guó)各大江河水庫(kù)群總庫(kù)容超過(guò)9000億m3，可調(diào)度總庫(kù)容約5000億m3，專設(shè)防洪庫(kù)容約1800多億m3。其中長(zhǎng)江流域干支流納入聯(lián)合調(diào)度水庫(kù)總庫(kù)容1295億m3，防洪庫(kù)容530多億m3；黃河流域干支流總庫(kù)容近700億m3，超過(guò)黃河年水量，僅干流龍羊峽、劉家峽、三門(mén)峽、小浪底四庫(kù)防洪庫(kù)容就達(dá)156.2億m3，防洪體系基本建成。各流域大型水庫(kù)控制調(diào)配水資源，蓄洪補(bǔ)枯，大大減輕了洪澇和水旱災(zāi)害的損失，長(zhǎng)期困擾中華民族生存發(fā)展的大范圍水患、大面積持續(xù)干旱已經(jīng)成為歷史。
水庫(kù)工程建設(shè)還大大促進(jìn)了江河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加了河流生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量。以黃河為典型，通過(guò)水資源調(diào)控，基本滿足了沿河兩岸大量新增的工農(nóng)業(yè)和居民生活用水需求，“有水見(jiàn)綠”，沿河生態(tài)和人居環(huán)境條件大為改善，“黃河決口改道”、“黃河斷流”不再重演。以長(zhǎng)江為典型，近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，由于粗放式發(fā)展和對(duì)生態(tài)環(huán)境的忽視，流域的生態(tài)環(huán)境安全出現(xiàn)了明顯退化，三峽、溪洛渡等干支流水庫(kù)建設(shè)有效緩解該進(jìn)程。到2025年，隨著在建的白鶴灘、烏東德、兩河口、雙江口等調(diào)節(jié)水庫(kù)建成投運(yùn)，將會(huì)進(jìn)一步緩解沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)江流域水質(zhì)水量之間的矛盾，提高對(duì)流域水資源的調(diào)控能力，積極助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。
管理體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)能力快速提升。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)發(fā)四十年的不斷探索，我國(guó)已建成了政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，水電企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，以項(xiàng)目業(yè)主為主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)的投資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制，推動(dòng)了“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開(kāi)發(fā)機(jī)制的形成。同時(shí)，已基本形成了完整的水電建設(shè)運(yùn)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)服務(wù)體系。
改革開(kāi)放以來(lái)，以工程實(shí)踐為基石，我國(guó)已經(jīng)建成貫穿了水電工程不同實(shí)施階段高效完整的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，具備實(shí)施在建8000萬(wàn)千瓦、年投產(chǎn)3000萬(wàn)千瓦的工程建設(shè)能力，擔(dān)負(fù)了全國(guó)3.4億千瓦數(shù)萬(wàn)臺(tái)機(jī)組的運(yùn)行管理重任。除此之外，水電行業(yè)完整的人才培養(yǎng)體系，也為我國(guó)其他行業(yè)輸送了大量的人才，促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步以及體制、機(jī)制創(chuàng)新，做出了非常突出的貢獻(xiàn)。
發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
圍繞中心，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。建國(guó)以后，防治水旱災(zāi)害成為新中國(guó)執(zhí)政者面前的一道難題。黨和政府對(duì)江河治理高度重視，毛澤東同志提出“要把黃河的事情辦好”等號(hào)召，極大地鼓舞了人民的治水熱情。江河治理始終貫穿于水電規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程。
改革開(kāi)放之初，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，電力短缺嚴(yán)重是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。按照千方百計(jì)把電搞上去的指導(dǎo)思想，在此階段，水電建設(shè)主要是服務(wù)于快速增長(zhǎng)的電力需求。
二十一世紀(jì)初，我國(guó)提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，“西電東送”成為西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程和骨干工程，水電建設(shè)對(duì)助力西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施起到了重要的作用，并初步形成了“西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、水火互濟(jì)”的電力發(fā)展格局。
“十九大”形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國(guó)”成為時(shí)代主題，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，積極發(fā)展水電，促進(jìn)非化石能源發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)移民致富和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為水電在新的歷史時(shí)期的主要使命。我國(guó)的水電建設(shè)始終服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向，并將為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”做出更大貢獻(xiàn)。
科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)水電持續(xù)發(fā)展。一是做好全國(guó)水力資源普查。新中國(guó)成立后，燃料工業(yè)部、水利電力部分別于1955年、1958年、1977～1980年和2000～2003年期間組織了四次全國(guó)水力資源的普查與核查，基本摸清了中國(guó)水力資源的狀況。根據(jù)近期河流規(guī)劃和小水電復(fù)核成果，我國(guó)大陸技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約6.6億千瓦，年發(fā)電量約3萬(wàn)億千瓦時(shí)。
二是大力開(kāi)展河流水電規(guī)劃。黃河綜合利用規(guī)劃是建國(guó)后編制的第一個(gè)流域規(guī)劃，隨后開(kāi)展了長(zhǎng)江、珠江、黑龍江、沅水等大江大河規(guī)劃。改革開(kāi)放以來(lái)至20世紀(jì)90年代，我國(guó)陸續(xù)編制了金沙江中游、黃河上游（龍羊峽至青銅峽）、大渡河、瀾滄江中下游、雅礱江（卡拉至江口）等一批高質(zhì)量的河流規(guī)劃報(bào)告。2000年以后，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委水電前期工作安排，相繼開(kāi)展并完成了金沙江上游、瀾滄江上游（西藏境內(nèi)）、雅魯藏布江中游、黃河上游（湖口至爾多）等河流水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。高質(zhì)量的河流規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)保障了流域梯級(jí)電站的健康有序開(kāi)發(fā)，多目標(biāo)優(yōu)化，充分發(fā)揮了水電建設(shè)的綜合效益。
三是不斷完善水電基地藍(lán)圖。隨著河流水電規(guī)劃工作的不斷深化，由改革開(kāi)放初期的十大水電基地，逐步擴(kuò)充完善，最終形成了包括金沙江中下游、長(zhǎng)江上游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、怒江、黃河上游、南盤(pán)江紅水河、東北諸河、湘西諸河、烏江、閩浙贛諸河、黃河北干流和藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地等十四大水電能源基地的開(kāi)發(fā)藍(lán)圖，統(tǒng)籌謀劃，為我國(guó)水電事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是分批次滾動(dòng)開(kāi)展了全國(guó)25個(gè)省市區(qū)的抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，有序推動(dòng)全國(guó)抽水蓄能電站的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，滿足了抽水蓄能電站發(fā)展需要。
突破瓶頸，加快水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程。一是突破資金困境。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，電力建設(shè)速度明顯滯后，但因?yàn)樗娊ㄔO(shè)投資相對(duì)較大、回收周期長(zhǎng)，我國(guó)水電發(fā)展主要受到資金的制約。為了解決這一困境，我國(guó)先后實(shí)行撥改貸、推出集資辦電政策，并在魯布革、天生橋二級(jí)、五強(qiáng)溪、巖灘、水口、十三陵抽水蓄能、二灘、天生橋一級(jí)、大廣壩、凌津?yàn)┑人娬疽M(jìn)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本協(xié)力基金貸款，推動(dòng)了水電事業(yè)的快速發(fā)展。
二是突破體制束縛。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，水電建設(shè)管理體制一直采取“政府統(tǒng)管”的模式，基本特點(diǎn)是“建管分離，收支分離”，政府調(diào)配資源。改革開(kāi)放以后，從投資包干責(zé)任制、概算總承包等過(guò)渡模式，再經(jīng)歷了魯布革招標(biāo)承包制的沖擊，通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制為內(nèi)容的三項(xiàng)制度，進(jìn)而發(fā)展到按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。通過(guò)體制變革，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了水電建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)一步加快了我國(guó)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程，大大提升了建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。
三是突破技術(shù)瓶頸。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)施“引進(jìn)、消化吸收、自主創(chuàng)新”的基本方略，在國(guó)家的統(tǒng)一組織下，以重點(diǎn)工程為依托，連續(xù)開(kāi)展了從“六五”開(kāi)始的五個(gè)五年水電科技攻關(guān)計(jì)劃，并結(jié)合國(guó)家科技重大專項(xiàng)和企業(yè)投入的重大基金支持，立足世界水電前沿，解決行業(yè)發(fā)展中的一系列重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，并逐步轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了比較完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)工程技術(shù)、裝備技術(shù)全面趕超世界水平，充分發(fā)揮了中國(guó)水電高技術(shù)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的先導(dǎo)作用。與此同時(shí)，培養(yǎng)了一大批年輕的技術(shù)骨干，形成了老中青相結(jié)合的技術(shù)隊(duì)伍，為水電技術(shù)的發(fā)展壯大提供了重要的人才支撐。
持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)移民妥善安置。移民安置是水電工程建設(shè)的重要組成內(nèi)容。40年來(lái)，水電移民政策不斷完善，體制機(jī)制逐步健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，安置效果越來(lái)越好，走出了一條具有中國(guó)特色的水電移民安置和支持后續(xù)發(fā)展之路。
一是建立健全水電移民法律法規(guī)體系。水電移民法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無(wú)到有，再到逐步健全，形成了《土地法》、《水法》、移民條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是理順移民工作管理體制機(jī)制。水電移民工作體制機(jī)制逐步理順，工作責(zé)任不斷明晰，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，公示、聽(tīng)證、充分聽(tīng)取和采納移民和安置區(qū)群眾意見(jiàn)，主體設(shè)計(jì)單位技術(shù)總負(fù)責(zé)，移民綜合設(shè)計(jì)、綜合監(jiān)理和獨(dú)立評(píng)估，計(jì)劃管理，資金管理與審計(jì)稽查，規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)變更管理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、矛盾協(xié)調(diào)化解等行之有效的工作機(jī)制得到不斷創(chuàng)新完善。
三是確立水電移民安置規(guī)劃法律地位，兼顧移民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)久利益。補(bǔ)償、安置、后期扶持與發(fā)展并舉是中國(guó)水電移民工作的重要特色。從重補(bǔ)償搬遷，逐步到既重視移民補(bǔ)償搬遷，更注重移民安置，既注重移民搬遷安置，更注重移民生產(chǎn)安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件科學(xué)涵蓋全過(guò)程，作用逐漸凸顯，已成為法律法規(guī)規(guī)定的移民安置實(shí)施依據(jù)。移民安置方式不斷創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)移民安置后生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，并著手探索庫(kù)區(qū)和移民后續(xù)發(fā)展支持和水電建設(shè)利益共享政策。
與時(shí)俱進(jìn)，踐行水電綠色發(fā)展。一是不斷完善制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，我國(guó)對(duì)水電生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作日益重視。1979年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，確立了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，同時(shí)也拉開(kāi)了水電環(huán)境保護(hù)工作專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的序幕。1988年，制定了《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》，推進(jìn)了水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展。進(jìn)入21世紀(jì)，水電開(kāi)發(fā)由單一電站向梯級(jí)電站擴(kuò)展，2003年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布實(shí)施，全面深化水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，逐步開(kāi)展了瀾滄江、金沙江、大渡河等河流水電規(guī)劃或水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)制定了《河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》、《水電工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)規(guī)范》等環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二是持續(xù)創(chuàng)新技術(shù)。不斷開(kāi)展生態(tài)流量、低溫水緩減、魚(yú)類保護(hù)等重大關(guān)鍵技術(shù)課題科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，在水電開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，先后建成了光照水電站分層取水設(shè)施、向家壩、溪洛渡水電站魚(yú)類增殖放流站、長(zhǎng)洲水電站魚(yú)道等標(biāo)志性環(huán)境保護(hù)工程，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的全面推廣，以保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效落實(shí)。
三是探索全過(guò)程管理。針對(duì)水電工程建設(shè)和運(yùn)行帶來(lái)的環(huán)境影響，自21世紀(jì)初，我國(guó)在龍灘、公伯峽水電站等重點(diǎn)水電工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推行水電工程的環(huán)境監(jiān)理工作；規(guī)范開(kāi)展水電工程下閘蓄水和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作；有序推動(dòng)水電工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作；開(kāi)展流域水電綜合監(jiān)測(cè)，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索水電綠色可持續(xù)發(fā)展途徑。
形勢(shì)與展望
形勢(shì)與任務(wù)?！笆糯蟆眻?bào)告提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！泵鎸?duì)這一歷史變革，應(yīng)牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，把發(fā)展水電作為能源供給革命、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要舉措，新時(shí)代水電發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。
構(gòu)建綠色流域和綜合能源基地。隨著全國(guó)各流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，一大批巨型、大型水電工程相繼投產(chǎn)運(yùn)行，各大流域梯級(jí)水電站群逐步形成，構(gòu)建綠色流域，打造多目標(biāo)、功能完備的綜合能源基地成為水電發(fā)展的時(shí)代主題。總體方向是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記長(zhǎng)江講話精神，“正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”。主要任務(wù)包括：一是實(shí)現(xiàn)流域規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)綜合效益巨大的龍頭水庫(kù)建設(shè)，完善水庫(kù)群多目標(biāo)服務(wù)功能，推動(dòng)水風(fēng)光互補(bǔ)綜合能源基地建設(shè)；二是推進(jìn)流域管理體制改革，完善綜合利用多部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制；三是制定流域的生態(tài)治理和修復(fù)規(guī)劃；四是深化市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌考慮水電的多目標(biāo)功能，揪住流域梯級(jí)電站價(jià)格形成機(jī)制這一“牛鼻子”，科學(xué)有序解決水電經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題和同一流域多市場(chǎng)主體的聯(lián)合調(diào)度和競(jìng)價(jià)體制機(jī)制問(wèn)題，建立梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行和利益共享機(jī)制；五是建立流域綜合監(jiān)測(cè)和智能監(jiān)管體系，為流域管理提供信息化的技術(shù)手段。
推動(dòng)高比例非化石能源替代。貫徹習(xí)近平新時(shí)代“能源革命”思想，構(gòu)建以清潔低碳能源為主的能源體系，有序推動(dòng)非化石能源從增量替代向存量替代的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)和引領(lǐng)世界能源發(fā)展的潮流。為了實(shí)現(xiàn)非化石能源跨越式發(fā)展，水電發(fā)展任務(wù)主要包括：一是繼續(xù)推動(dòng)十四大水電基地建設(shè)，提高非化石能源占比；二是適應(yīng)新能源的快速增長(zhǎng)需要，推動(dòng)電力系統(tǒng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮水電運(yùn)行靈活的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范有序?qū)嵤┏Ｒ?guī)水電擴(kuò)容改造和深度調(diào)峰，加速抽水蓄能電站建設(shè)，在受端服務(wù)柔性電力系統(tǒng)，在送端充分利用已建輸電通道，實(shí)施水風(fēng)光互補(bǔ)。
建立健全利益共享機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。新形勢(shì)下要以“十九大”精神為指引，將水電作為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和重要母體，更多更好地惠及移民，惠及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既是“脫貧攻堅(jiān)”和小康社會(huì)建設(shè)的新動(dòng)能，也是水電發(fā)展的新動(dòng)力。主要任務(wù)包括：一是推動(dòng)水電稅費(fèi)和稅費(fèi)分配的變革，向移民和地方傾斜；二是有序開(kāi)展移民后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)水電價(jià)格形成機(jī)制的改革，提供后續(xù)發(fā)展資金支持。
打造人類命運(yùn)共同體。作為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)是世界能源格局中重要的利益相關(guān)者之一。在全球能源治理體系加速重構(gòu)和我國(guó)能源合作邁入“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉的重要?dú)v史時(shí)期，以“一帶一路”為依托，著力打造國(guó)際能源合作的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體是未來(lái)中國(guó)能源電力發(fā)展的重要方向。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，水電國(guó)際合作的主要任務(wù)包括：一是通過(guò)和周邊國(guó)家的能源互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)全面合作和共同發(fā)展；二是打造一個(gè)高水平的“綠色科技水電”標(biāo)準(zhǔn)體系，加深與世界各國(guó)的合作，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施；三是深度參與國(guó)際清潔低碳和可再生能源發(fā)展治理體系建設(shè)和規(guī)則制定。
發(fā)展目標(biāo)。2020年前，深入推動(dòng)西部各大水電基地建設(shè)，安全、有序推進(jìn)兩河口、雙江口、烏東德、白鶴灘等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推動(dòng)其他有重大戰(zhàn)略意義的龍頭水庫(kù)開(kāi)工，盡早形成比較完善的流域開(kāi)發(fā)格局和對(duì)水資源的調(diào)控能力，把握水電開(kāi)發(fā)的客觀規(guī)律，有效解決西南地區(qū)水電棄水問(wèn)題；創(chuàng)新流域管理體制機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)調(diào)度手段，建立健全水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制；加快抽水蓄能電站建設(shè)步伐；開(kāi)展水電擴(kuò)容深度調(diào)峰研究，推動(dòng)典型流域開(kāi)展梯級(jí)優(yōu)化規(guī)劃和水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè)。到2020年，大中型水電裝機(jī)2.6億千瓦，小水電裝機(jī)0.8億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦。
2035年前后，全面建成生態(tài)環(huán)境友好、防洪體系完善、水能水資源利用高效、移民共享利益、航運(yùn)高效通達(dá)、山川風(fēng)光秀美、人水自然和諧的十三大水電基地，全面開(kāi)工建設(shè)藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地；基本完成流域水電擴(kuò)容改造，打造水風(fēng)光互濟(jì)的綜合能源體系；深入推動(dòng)適應(yīng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制改革；持續(xù)推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，助力智能電網(wǎng)發(fā)展；建立和鞏固中國(guó)綠色水電標(biāo)準(zhǔn)，深度參與國(guó)際清潔低碳和可再生能源發(fā)展治理體系重構(gòu)，為世界可再生能源發(fā)展提供中國(guó)方案和工程實(shí)踐。到2035年，大中型水電裝機(jī)3.6億千瓦，增機(jī)擴(kuò)容超過(guò)1億千瓦，小水電裝機(jī)0.8～1.0億千瓦，抽水蓄能超過(guò)1.2億千瓦，水電總裝機(jī)容量達(dá)到7億千瓦左右。
2050年前后，全面建成十四大水電綜合能源基地；國(guó)際合作繼續(xù)深入，為全球水電和高比例非化石能源發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。到2050年，水電總裝機(jī)容量達(dá)到8億千瓦左右。
發(fā)展路徑。1.形成跨越式發(fā)展非化石能源社會(huì)共識(shí)?！笆糯蟆眻?bào)告提出，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！蹦茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命的基本方向是清潔低碳、安全高效。從世界能源轉(zhuǎn)型變革的歷史軌跡看，科技創(chuàng)新和市場(chǎng)力量引領(lǐng)了美國(guó)的能源革命，氣候變化推動(dòng)了德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，空氣污染促使英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源危機(jī)和災(zāi)變危機(jī)改變了日本的能源走向；從世界能源發(fā)展趨勢(shì)研判，世界各國(guó)根據(jù)其自身的國(guó)情，圍繞“清潔低碳、安全高效”這個(gè)核心，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的階段性特征，但就主流方向來(lái)說(shuō)，構(gòu)建高比例非化石能源體系是世界各國(guó)追求的終極目標(biāo)。
中國(guó)能源發(fā)展歷程起主導(dǎo)作用的是保障有效供給和保障能源安全，“十九大”報(bào)告對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的論斷，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)能源革命方向起到定海神針的作用。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)能否從煤炭為主階段，跨越油氣為主階段，以“中國(guó)速度”完成高比例非化石能源的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)彎道超車，必然成為能源革命的主題，是能源工作者的歷史使命，更需要凝聚全社會(huì)的共識(shí)。
2.強(qiáng)化高比例可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制。一是落實(shí)包括水電、新能源在內(nèi)的可再生能源配額制。修改完善《可再生能法》，建立全國(guó)各省區(qū)可再生能源義務(wù)分擔(dān)機(jī)制；制定全社會(huì)長(zhǎng)、中、短期用電總量中的可再生能源電量比重規(guī)劃指標(biāo)和各?。▍^(qū)、市）的可再生能源配額指標(biāo)，完善考核機(jī)制。
二是進(jìn)一步推動(dòng)綠色電力證書(shū)交易機(jī)制深入實(shí)施。配合可再生能源配額制的實(shí)施，完善現(xiàn)有綠色證書(shū)制度，引入強(qiáng)制性綠色證書(shū)交易制度，發(fā)揮“證書(shū)”的“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”功能，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，助力可再生能源的技術(shù)進(jìn)步，同步解決新能源的定額補(bǔ)貼問(wèn)題和水電的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。
三是深化電力市場(chǎng)和電價(jià)形成機(jī)制改革。構(gòu)建全國(guó)電力交易體系，推進(jìn)跨省區(qū)電力交易；推動(dòng)煤電深度調(diào)峰和逐步退坡機(jī)制；完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)水電擴(kuò)容深度調(diào)峰、流域水風(fēng)光互補(bǔ)和抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制改革。
四是進(jìn)一步完善綠色金融市場(chǎng)，為水電等可再生能源開(kāi)發(fā)提供綠色金融支持，降低融資成本，提升水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五是建立可再生能源電力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證，助推全社會(huì)綠色電力消費(fèi)的積極性。
3.創(chuàng)新流域水電梯級(jí)綜合管理運(yùn)行體系。一是理順管理體系，加強(qiáng)流域管理法規(guī)建設(shè)。統(tǒng)籌多部門(mén)、多業(yè)主的多頭管理模式，形成統(tǒng)一高效的防洪、發(fā)電及生態(tài)調(diào)度和流域安全監(jiān)控的管理體系。通過(guò)建立健全流域管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制制度，從多方位、多角度提升流域管控水平。
二是適應(yīng)電力市場(chǎng)改革，研究探索流域統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的模式和機(jī)制，提升流域水電梯級(jí)的優(yōu)化調(diào)度、市場(chǎng)消納和經(jīng)濟(jì)效益水平。
三是規(guī)劃生態(tài)修復(fù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展。深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，突出工作重點(diǎn)，以保護(hù)和持續(xù)改善流域水質(zhì)為中心，扎實(shí)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)后評(píng)價(jià)，全面總結(jié)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，考慮干支流水電開(kāi)發(fā)及其生態(tài)環(huán)境狀況，從流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃；完善移民后續(xù)服務(wù)，形成并落實(shí)后續(xù)發(fā)展綜合規(guī)劃與資金支持機(jī)制。
四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，長(zhǎng)期、系統(tǒng)、全過(guò)程監(jiān)測(cè)工程建設(shè)和運(yùn)行可能帶來(lái)的影響，積累相應(yīng)的科研數(shù)據(jù)資料，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)，形成數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的智慧平臺(tái)。
4.建設(shè)環(huán)境友好型綠色科技水電技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌考慮流域環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全等因素，總結(jié)和創(chuàng)新提升中國(guó)水電在技術(shù)和綠色發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)、理念和做法，研究推動(dòng)“高點(diǎn)定位、中國(guó)特色”的環(huán)境友好型“綠色科技”水電技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系，并努力推動(dòng)企業(yè)激勵(lì)和公眾參與機(jī)制，樹(shù)立中國(guó)水電形象，服務(wù)中國(guó)和世界水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5.推動(dòng)戰(zhàn)略性工程有序建設(shè)。要加快推進(jìn)、全面完成重大江河流域水電規(guī)劃，抓緊開(kāi)展一批戰(zhàn)略性骨干項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)安全高效推進(jìn)烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等在建骨干工程，尤其是重要龍頭調(diào)節(jié)水庫(kù)建設(shè)。同時(shí)要做好電網(wǎng)與電源發(fā)展合理銜接，完善電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和水電市場(chǎng)消納協(xié)調(diào)機(jī)制，按照全國(guó)電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實(shí)西南水電消納市場(chǎng)。
2018年是一個(gè)特殊的年份，我們紀(jì)念改革開(kāi)放40年，回顧總結(jié)40年水電發(fā)展的歷程、成就、經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)30年的形勢(shì)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量?！?
對(duì)改革開(kāi)放最好的紀(jì)念就是更全面、更深刻地推進(jìn)改革開(kāi)放。2018年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在2018年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上向全黨全國(guó)各族人民發(fā)出號(hào)召：“改革開(kāi)放40年來(lái)，我們以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔(dān)當(dāng)，闖出了一條新路、好路，實(shí)現(xiàn)了從‘趕上時(shí)代’到‘引領(lǐng)時(shí)代’的偉大跨越。今天，我們要不忘初心、牢記使命，繼續(xù)以逢山開(kāi)路、遇水架橋的開(kāi)拓精神，開(kāi)新局于偉大的社會(huì)革命，強(qiáng)體魄于偉大的自我革命，在我們廣袤的國(guó)土上繼續(xù)書(shū)寫(xiě)13億多中國(guó)人民偉大奮斗的歷史新篇章?！蔽覀儗懹浛倳?shū)記號(hào)召，以舍我其誰(shuí)的使命感，繼續(xù)譜寫(xiě)中國(guó)水電新的偉大篇章。
（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）
來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)《能源發(fā)展》周刊
