中國儲能網(wǎng)訊：從補貼起步的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)正進入斷奶倒計時。去年以來，可再生能源競價上網(wǎng)漸漸提上議程，欲通過改變“游戲規(guī)則”加快降低風(fēng)電、光伏電價。在此背景下，德國能源署（DENA）應(yīng)國家能源局之邀，通過介紹德國可再生能源招標(biāo)具體工作并撰寫報告交流借鑒。
可再生能源招標(biāo)競價機制的設(shè)計核心是什么？這一制度是否存在缺陷？開發(fā)商如何應(yīng)對激烈的市場競爭？中國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)是否已具備了競價條件？eo記者就上述問題獨家專訪了德國能源署署長Andreas Kuhlmann與德國Agora 智庫負(fù)責(zé)人Patrick Graichen。在他們看來，隨著能源轉(zhuǎn)型的進一步深入，高比例可再生能源不可避免，中德兩國很大程度上面臨相同挑戰(zhàn)，需要更多交流。以下為經(jīng)過編輯的專訪實錄。
市場總比政治決策更聰明
eo：可再生能源附加費和上網(wǎng)電價補貼成本在中國和德國都是個問題。近日聽說德國能源署也為國家能源局競爭性招標(biāo)的設(shè)計機制提出了建議，2017年開始德國750千瓦以上的可再生能源項目都是通過招標(biāo)競價機制獲得資助， 2018年2月，德國光伏的招標(biāo)電價首次低于4歐分，這意味著平價上網(wǎng)時代已經(jīng)來臨，這一機制設(shè)計成功的關(guān)鍵是什么？
Graichen：關(guān)鍵在于市場總比政治決策更聰明。在這些技術(shù)得到發(fā)展后，政策制定者就要做出決定，降低上網(wǎng)電價并實行招標(biāo)機制，競價是很好的選擇。德國目前的電力系統(tǒng)已經(jīng)可以很容易地整合并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電量，上網(wǎng)電價已經(jīng)下降， 一些海上風(fēng)電項目通過招標(biāo)競價實現(xiàn)了零補貼，可以說非常成功。全球也有著這種趨勢，還有很多國家也像德國一樣采用這樣的機制 。
但在競拍中獲取低價的先決條件是，需要通過競拍使可再生能源獲得穩(wěn)定的收入。競拍必然會產(chǎn)生競爭，最終德國中標(biāo)項目能得到20年的市場溢價，這20年的擔(dān)保使投資者愿意低價競標(biāo)。其次是項目低廉的資本成本，風(fēng)電、光伏的主要成本是資本成本，但德國可再生能源有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和良好的融資體系，銀行知道如何評估這些項目，就相應(yīng)降低了項目的資本成本。德國很好地結(jié)合了這兩個重要因素，因此競拍的最終價格非常低。
eo：但競爭性招標(biāo)存在什么缺陷嗎？
Graichen：我們目前發(fā)現(xiàn)，競爭性招標(biāo)不能提供足夠多的新建風(fēng)電場許可證，這可能導(dǎo)致最終參與競價的項目數(shù)量減少。同時，競拍會產(chǎn)生上限，當(dāng)更多的可再生能源進入市場，競價可能傳遞出政府不需要那么多的項目，但事實上我們需要更多的可再生能源來加速能源轉(zhuǎn)型的進程。
Kuhlmann：還有一點是，政策制定者要注意新項目仍然具有創(chuàng)新性，但是競價有可能只選擇最便宜的項目，而不是最具創(chuàng)新性的項目。
平價上網(wǎng)的條件之一是降低“軟成本”
eo：當(dāng)機制設(shè)計正式步入去補貼、市場化競價的軌道，對整個行業(yè)來說仍是一個不小的挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國可再生能源已經(jīng)具備充分競價的條件了嗎？在現(xiàn)在的資源和需求條件下， 對行業(yè)來說是好是壞？
Graichen：看是否具備競價條件有兩個因素，首先是技術(shù)成本，現(xiàn)在世界各地的技術(shù)成本都很低，這證明更多的競爭能夠降低成本。另一個因素我們稱作“軟成本”（soft cost），是由獲得建造許可的程序中成本的多少，以及獲得銀行和融資的時間長短，風(fēng)電場選址還有并網(wǎng)能力等因素決定。為了降低可再生能源的成本，這些成本也需要很低。中國更多地應(yīng)當(dāng)關(guān)注并減少“軟成本”。
Kuhlmann：政策制定者需要小心，因為如果他們向市場發(fā)出錯誤信號可能非常輕易地摧毀市場。因此我們需要為投資者提供一個長期的遠(yuǎn)景，以便他們能夠真正建造滿足需求的項目，然后提供給行業(yè)，公司和可再生能源供應(yīng)商例如電力購買協(xié)議或者一些其他選擇。
Anders Hove：我對“軟成本”有一些補充。國際可再生能源署（IRENA）是我們（德國國際合作機構(gòu)）的項目合作伙伴。他們發(fā)布了不同國家光伏發(fā)電的成本，這也確實如Graichen所說，德國在“軟成本”方面相對中國有很大的優(yōu)勢。其中，分布式光伏的利用是德國“軟成本”非常低的一個重要體現(xiàn)。雖然過去幾年中國的分布式光伏也發(fā)展得非常迅猛，但是屋頂光伏還面臨不少障礙，在這方面，我認(rèn)為中國可以借鑒德國經(jīng)驗。
eo：從上網(wǎng)電價補貼到競價上網(wǎng)，德國的風(fēng)電、光伏開發(fā)商如何面對激烈的競爭？
Kuhlmann：這是一個學(xué)習(xí)的過程，政策制定者應(yīng)該非常了解政策，哪里不起作用就改正， 除此以外還應(yīng)該關(guān)注行業(yè)的穩(wěn)定性，因為投資者需要有一個長期的投資遠(yuǎn)景。同時，可再生能源行業(yè)也需要習(xí)慣這樣的政策工具。在德國，雖然起初項目開發(fā)者不喜歡，但他們之后就學(xué)會應(yīng)對它。
eo： 風(fēng)電的競價上網(wǎng)讓很多開發(fā)商把目光投向分布式，但大半年過去了，中國分布式風(fēng)電并未出現(xiàn)崛起的跡象。只有零星幾個示范項目運作良好，一些基本問題，如安全標(biāo)準(zhǔn)、接入電網(wǎng)等，也沒有解決的時間表。在您看來分布式能源如何拓展市場？
Graichen：德國的情況是，基本上每個城市都有分布式光伏，由于業(yè)主可以直接使用的屋頂，因此分布式光伏市場很大。如Anders所說，德國的分布式太陽能的軟成本非常低，用戶只需要打電話給當(dāng)?shù)仉姽ぃ湍軒湍憬鉀Q一切安裝維修問題。而分布式風(fēng)電建設(shè)的前提是在任何情況下都必須獲得當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)許可證，這相比分布式光伏要困難。因此德國目前正在討論，風(fēng)電場所在的社區(qū)是否應(yīng)該從風(fēng)電場獲得額外的好處，例如讓住在風(fēng)場附近的人可以從風(fēng)電場獲利。我們將在下一部法案中看到這一點。
Kuhlmann：德國能源轉(zhuǎn)型在一開始是因為很多公民都積極參與，但很多大公司起初都不看好。所有對中國來說，可能情況并不相同。但我認(rèn)為對中國可能有借鑒的是，各方面都需要當(dāng)?shù)厝说慕蛹{，某種程度上每個人都能從項目中獲利。
提高系統(tǒng)靈活性，需求側(cè)設(shè)計激勵制度難度大
eo：中國和德國都所面臨棄風(fēng)棄光的困局，在您看來造成兩國的棄風(fēng)棄光的成因有何不同？
Kuhlmann：當(dāng)可再生能源占比達到特定份額時，棄風(fēng)棄光在很多國家都是一個問題。但這是可以解決的，它取決于我們有什么樣的市場環(huán)境，整個系統(tǒng)的靈活程度，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的水平，因此我們需要關(guān)注市場規(guī)則和選用靈活性高的技術(shù)有效降低棄電率。
Graichen：解決這一問題首先需要靈活的發(fā)電廠，傳統(tǒng)的氣電非常靈活，有利于降低棄電率，同時在需求側(cè)，需要創(chuàng)造更靈活的需求，利用儲能等等，針對他們建立激勵制度，使靈活性電站進入市場，這是市場設(shè)計至關(guān)重要的地方。
eo：在激勵制度方面，德國如何促進這些靈活電站進入市場？
Graichen：電力短期現(xiàn)貨市場能買賣15分鐘的電力產(chǎn)品，因此化石燃料發(fā)電廠能在系統(tǒng)中快速作出反應(yīng)，非常靈活。但在需求側(cè)方面，我們也遇到了挑戰(zhàn)。到目前為止，涉及到電轉(zhuǎn)熱或制氫等需求側(cè)的靈活性方面也很少，由于電轉(zhuǎn)熱和運輸部門還存在額外的稅收和費用問題，因此我們雖然非常好地解決了供應(yīng)方面的問題，在需求側(cè)方面仍有很多事情要做。
我們與許多其他利益相關(guān)者合作的項目分析了如何以最佳方式經(jīng)濟性地利用儲能服務(wù)電網(wǎng)，最終發(fā)現(xiàn)提高系統(tǒng)靈活性有很大潛力，但需要改變監(jiān)管框架。既保持經(jīng)濟性又不改變現(xiàn)有的監(jiān)管框架（regulatory framework），是一個非常復(fù)雜的政治議題。這是除了技術(shù)以外德國正在做的事情。
eo：改變監(jiān)管框架具體是指？
Kuhlmann：事實上，這個問題在于由誰來支付上網(wǎng)電價和誰來付過網(wǎng)費，用戶需要為綠色電力支付多少，使用綠電用于什么，這都是相當(dāng)復(fù)雜的問題
Graichen：特別是當(dāng)你看到是按每千瓦時收上網(wǎng)電價，或者每年收取固定的金額，還是按最大負(fù)荷收取，或者是按平均負(fù)荷收取。不同的設(shè)計對用戶有不同的激勵，想提高靈并保持電網(wǎng)穩(wěn)定，找到合適的設(shè)計并不容易。
歐洲在市場設(shè)計上領(lǐng)先，中國優(yōu)于電網(wǎng)建設(shè)
eo：中國現(xiàn)在也啟動了現(xiàn)貨市場試點，但有一些類似的爭論，比如一開始是從區(qū)域市場開始，還是從省級市場開始，一般業(yè)內(nèi)認(rèn)為最好從開始區(qū)域市場，但從省級起步要容易，從長遠(yuǎn)來看，對中國來說哪種方式更適合中國？
Kuhlmann：各省之間省級市場的互聯(lián)越多越好，需要在這方面攻堅，歐洲市場一開始由于不同的政治利益，情況也很復(fù)雜，但是這是可以解決的。這涉及到不同市場成員的利益問題，德國的經(jīng)驗是，大家坐在一起商量總能找到令所有成員都能獲益的選擇。當(dāng)然煤炭豐富的地區(qū)對可再生能源可能興趣不大，但這些是必須作出的政治辯論和決定，所以能源系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型不僅僅是一個技術(shù)議題，也是一個政治議題。
Graichen：但我認(rèn)為，可以從省級市場開始培育。歐洲有著不同的價區(qū)，德國、荷蘭、奧地利、丹麥都不同。瑞典甚至有四個電價區(qū)，市場并不意味著所有價區(qū)都是一個價格，市場意味著可以交易價差，并且每個市場參與者也知道哪里有電供應(yīng)，哪里有短缺，他們也知道如何將技術(shù)和經(jīng)濟選擇權(quán)提供給該市場，所以最終中國可能會有幾個不同的價格區(qū)域。然后在這些省間進行交易。
eo：在可再生能源一體化和電網(wǎng)互聯(lián)方面，歐洲在哪些方面領(lǐng)先或落后于中國？
Graichen：歐洲在市場設(shè)計上處于領(lǐng)先地位，歐洲電力市場的自由化始于1998年。此前，歐洲也有一個非常壟斷的電力市場，到2000年初才有電力交易所。歐洲過去20年來一直在不斷地進行市場設(shè)計。而中國在建設(shè)高壓電力線方面處于領(lǐng)先地位 。德國需要很長時間才能通過建設(shè)高壓電力線的議案，中國在技術(shù)和速度方面都處于領(lǐng)先地位。
Kuhlmann：是的，中國在電網(wǎng)建設(shè)速度方面的進展很快，這對可再生能源并網(wǎng)有很大幫助。
能源轉(zhuǎn)型下一步，德國怎么走？
eo：目前德國能源轉(zhuǎn)型處于怎樣的階段，可再生能源綜合利用面臨哪些挑戰(zhàn)？
Graichen：可再生能源在電力行業(yè)的占比提升是德國能源轉(zhuǎn)型取得的重大進展。電力行業(yè)中，可再生能源占比近40％，遠(yuǎn)高于2000年的5％，短短18年內(nèi)，風(fēng)能和太陽能取得了巨大的增長。但德國面臨的挑戰(zhàn)之一是提升能效，能源需求目前是穩(wěn)定的，但并沒有像我們想的那樣下降。第二個挑戰(zhàn)是我們在淘汰核電后，決定逐步淘汰煤炭。目前德國已成立了煤炭委員會，由他們提出關(guān)于德國如何逐步淘汰煤炭的建議。此外，能源轉(zhuǎn)型的下一階段將不僅聚焦在電力部門，而是在供熱和運輸部門都利用可再生能源，以實現(xiàn)電力和供熱、運輸?shù)阮I(lǐng)域的耦合。因此能源轉(zhuǎn)型不僅涉及電力，還涉及整個能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。
Kuhlmann：此前德國非常關(guān)注供電領(lǐng)域的問題，但在其他領(lǐng)域，如建筑、交通等行業(yè)關(guān)注度還不夠。因此，我們現(xiàn)在對整個能源系統(tǒng)的復(fù)雜性問題進行了一些深度分析，探索系統(tǒng)性的能源轉(zhuǎn)型方式以提升效率。但另一方面，能源系統(tǒng)正在變得越來越復(fù)雜，我們需要整合不同的基礎(chǔ)設(shè)施，而每個領(lǐng)域有不同的市場規(guī)則、不同的用戶習(xí)慣，現(xiàn)在我們漸漸發(fā)現(xiàn)，雖然德國已經(jīng)有了良好的市場規(guī)則，但依舊需要在未來改變一些經(jīng)濟框架的規(guī)則，更多地減少碳排放。
eo：德國某任能源部長曾經(jīng)說過，每個國家都有一個使命，美國是登月，而在德國是能源轉(zhuǎn)型，二位也都曾提到能源轉(zhuǎn)型是整個社會的轉(zhuǎn)型，其牽涉的領(lǐng)域之廣，時間跨越之長，我們?nèi)绾沃浪欠衲艹晒Γ?
Kuhlmann：全球化的能源轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的，技術(shù)成本變得越來越低廉，人們漸漸意識到氣候變化是一個棘手的問題，我們需要采取措施加以應(yīng)對，這一點已成為全球的共識。一個基于清潔能源的世界意味著環(huán)境行業(yè)擁有更多的機會。轉(zhuǎn)型當(dāng)中總會遇到問題，因此國際對話非常重要。例如在交通領(lǐng)域，中國有好的解決方案，而在改善可再生能源消納方面，德國有好的經(jīng)驗。
eo：德國能源轉(zhuǎn)型在供熱、交通，具體會有怎樣的改變？
Kuhlmann：我們正在努力在交通系統(tǒng)中推廣電動交通工具，問題在于基礎(chǔ)設(shè)施的匹配速度能不能跟得上。而供熱也是一個大問題，我們正將重點放在這上面，看是否能使用一些耦合技術(shù)，同時也必須要看我們擁有什么樣的技術(shù)，這些技術(shù)需要什么樣的市場體系作支撐，通過這些盡可能降低碳排放。
Graichen：能源轉(zhuǎn)型最終都會面臨如何在其他行業(yè)中使用風(fēng)能和太陽能的問題。你可以直接應(yīng)用如空氣熱泵、電動汽車，或間接應(yīng)用，如在工業(yè)中用于脫碳、利用風(fēng)電和光伏制氫或合成液體甲醇作為燃料。這些都需要更靈活的系統(tǒng)。例如在交通系統(tǒng)，如果所有電動車在下午6:30同時充電，對電網(wǎng)來說有巨大的壓力，所以需要靈活的充電基礎(chǔ)設(shè)施，智能電網(wǎng)、智能充電來增加整個電力系統(tǒng)的靈活性。
有很多公司在提供新的解決方案，中國也有很多困難，我們正在研究這些技術(shù)。有時候全世界有點害怕看到這種復(fù)雜性，但我們試圖告訴政客們不要害怕，因為解決方案就在那里，你需要創(chuàng)建出框架體系，讓企業(yè)有機會做出貢獻。
去煤化，能源轉(zhuǎn)型必須要解決的社會問題
eo：先前提到德國也打算去煤化，退煤的進度怎么樣了？
Graichen：2019年初會有定論，歐盟委員會將在今年年底前提出建議，屆時會公布退煤時間表，可能推出在2030年至2040年之間的某個時間點上的煤炭退出計劃。
Kuhlmann：有趣的是，現(xiàn)在德國50％的電力生產(chǎn)仍然基于褐煤，硬煤和核電。我們知道未來15年內(nèi)有可能舍棄這一切，但這是一個挑戰(zhàn)，我們需要找到正確的方法，幫助受此影響的人們度過轉(zhuǎn)型。
eo：那么對于淘汰煤炭的引起的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，也就是熱議的Strukturwandel 德國是如何應(yīng)對的？
Kuhlmann：我們把許多想法擺在桌面上，集中起來。例如一些方案是關(guān)注在政府機構(gòu)或其他工業(yè)公司改善基礎(chǔ)設(shè)施，還有的是建立特殊的創(chuàng)新區(qū)域，在此進行的經(jīng)濟生產(chǎn)有稅收抵免。我們將集中考慮其中的幾種方案，這之后肯定會提出一個解決方案。對于每個國家的整體經(jīng)濟而言，德國因能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了數(shù)十萬個就業(yè)崗位。能源轉(zhuǎn)型不僅適用于風(fēng)能和太陽能，也適用于能源效率和數(shù)字化等等。當(dāng)然，能源轉(zhuǎn)型也是一個社會問題，涉及到如何分配工作和機會的問題。
中德能源轉(zhuǎn)型面臨相同挑戰(zhàn)，需更多交流
eo：這次會議上，您二位與中國代表們主要談?wù)摿四男﹩栴}？
Graichen：我們（Agora）討論了關(guān)于電力市場的設(shè)計問題，如何建立一個基于短期市場信號的高效電力系統(tǒng)。在電力系統(tǒng)接入高比例的風(fēng)電和光伏時，需要基于每小時運營成本的短期調(diào)度信號。我們通過介紹德國如何建立起短期市場為中國提供一些參考。
Kuhlmann：德國能源署（Dena）此次與國家電網(wǎng)以及其他合作伙伴探討了蘇州市的能源轉(zhuǎn)型。這與電力市場問題是相輔相成的，如果有一個良好的市場體系以及適應(yīng)市場靈活性的監(jiān)管機制，就能找到對城市的能源轉(zhuǎn)型的最佳方案。
eo：中國以前曾研究過德國和歐洲的一些能源治理經(jīng)驗，但現(xiàn)在中國也進入了新的發(fā)展階段，一些情況下，國際經(jīng)驗可能并不適用，區(qū)域間還有哪些可供交流探討的議題？
Kuhlmann：我認(rèn)為中國的情況有了很大進步。這次會議中的談話和討論都非常出色。他們談?wù)撝C合能源利用、數(shù)字化等新技術(shù)，這些都已經(jīng)取得了很大的進展。中國可能擁有更多的經(jīng)驗如何將這些技術(shù)整合到電網(wǎng)中，這里有很多機會和可能性。通過面對面的方式進行交談，我們可以圍繞多種議題創(chuàng)建一些試點和一些共同的項目。
世界上擁有高比例風(fēng)電光伏的地區(qū)并不多，美國加州、丹麥、德國、澳大利亞的一些地區(qū)，以及中國的一些地區(qū)，這些地區(qū)面臨同樣的挑戰(zhàn)，我們都將進入一個新時代，相互間的交流多多益善。
