東北是我國電力工業(yè)搖籃，也是我國電力市場化改革的重要發(fā)源地、試驗田。2003年，國家選擇東北試點區(qū)域電力市場，市場方案中提出了“三步走”建設(shè)“競爭性輔助服務(wù)市場”的規(guī)劃，這是我國最早的電力輔助服務(wù)市場路線圖。遺憾的是，隨著2006年東北區(qū)域電力市場競價暫停，電力輔助服務(wù)市場失去了一次具體設(shè)計和實踐的機會。在電改9號文件掀起的新一輪改革大潮中，東北以“電力輔助服務(wù)市場”為亮點再次吸引了全國目光，20多個省區(qū)來東北考察調(diào)研，東北電力輔助服務(wù)市場建設(shè)的一些理念和做法開始在國內(nèi)推廣。
當前，我國電力市場化改革進入深水區(qū)、攻堅期，以發(fā)展的眼光重新審視東北電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，研究其理論、實踐和遇到的問題，有助于推進新時代電力市場化改革事業(yè)，促進電力能源高質(zhì)量發(fā)展。
一、初衷和路徑
改革東北電力輔助服務(wù)機制的初衷是尋求高效、經(jīng)濟解決東北電力系統(tǒng)調(diào)峰問題的方案，緩解熱電矛盾、促進新能源消納、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，制度設(shè)計者秉承的是問題導向和務(wù)實取向。2014年起，低谷調(diào)峰成為東北電力系統(tǒng)運行最緊迫的問題，集中表現(xiàn)為熱電之間矛盾爆發(fā)、風電上網(wǎng)大量受限。到2016年春節(jié)期間，東北電力系統(tǒng)低谷調(diào)峰缺口500萬千瓦，26座主力熱電廠被迫單機供熱，民生風險巨大；風電棄風率近7成，負荷低谷時段全網(wǎng)風電接納能力為零，計算棄風率的樣板機都無法保留。
此時可選的改革路徑有兩條：一條是繼續(xù)強化“政府定價+調(diào)度命令”的計劃管理模式。大幅提高調(diào)峰補償定價標準，并通過調(diào)度指令強制要求火電機組低于常態(tài)最小運行出力進一步深調(diào)，這條路之前已經(jīng)走了多年，體制機制上都不用做大的調(diào)整。另一條是建立以調(diào)峰資源為核心的市場競爭機制。激勵火電企業(yè)主動挖掘調(diào)峰潛力、降低調(diào)峰成本。這條路之前國內(nèi)外都沒有走過，需要設(shè)計全新的市場機制和運營規(guī)則。
制度設(shè)計者一開始就清楚，調(diào)峰是我國電力系統(tǒng)調(diào)度運行獨有的概念，在國外主流電力市場模式和市場理論中，調(diào)峰不屬于輔助服務(wù)范疇，其作用通過電能量現(xiàn)貨市場實現(xiàn)。東北現(xiàn)階段顯然不完全具備建立現(xiàn)貨市場的條件，而比較來看，計劃管理模式在激勵火電深調(diào)方面有一定作用，但存在幾個不足：一是補償標準“一刀切”，難以準確反映調(diào)峰在系統(tǒng)不同運行態(tài)勢下的真實價值；二是政府定價無參考，政府與發(fā)電企業(yè)信息不對稱情況下容易造成過度補償；三是調(diào)度機構(gòu)難以及時、全面掌握機組運行狀態(tài)和供熱情況，可能造成機組極不經(jīng)濟運行或影響供熱質(zhì)量。在東北地區(qū)風、光、核等電源大規(guī)模接入電網(wǎng)、供熱需求快速增長的背景下，實踐證明了計劃管理模式的激勵效果越來越差，行業(yè)內(nèi)基本達成“此路不通”的共識。同時，在電力市場化改革精神的指引下，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的原則，建立市場化調(diào)峰輔助服務(wù)機制成為最終選擇。
二、創(chuàng)新和實踐
以調(diào)峰為起步建設(shè)東北電力輔助服務(wù)市場，沒有成熟的理論和先例可借鑒。制度設(shè)計者遵循市場運行規(guī)律和東北電力系統(tǒng)運行實際，克服對計劃調(diào)電的路徑依賴，在理論和方法上進行了一系列自主創(chuàng)新：一是將深度調(diào)峰資源定義為具有高附加值的商品，并制定了量化交易的基準線；二是建立了“分檔報價、統(tǒng)一出清、實時記賬、以支定收、階梯分攤”的價格機制；三是首次將機組日前報價排序作為調(diào)峰調(diào)用原則，讓低谷調(diào)電有序可依；四是首次設(shè)計了跨省調(diào)峰交易機制，通過價格信號帶動省間調(diào)峰互濟的積極性；五是設(shè)計了火電機組應(yīng)急啟停投標機制；六是借鑒電量市場交易模式，設(shè)計了電儲能和可中斷負荷參與調(diào)峰交易的機制。
市場風險防控方面，市場設(shè)計過程中就考慮了從市場交易環(huán)節(jié)、避險工具、信息披露、市場干預等幾個維度建立市場風險預警和防控體系，保障輔助服務(wù)市場運行平穩(wěn)、風險可控。市場監(jiān)管方面，監(jiān)管部門采取信息化非現(xiàn)場監(jiān)管措施，密切跟蹤市場運行情況，并要求市場運營機構(gòu)建立市場信息實時披露制度、交易流程管理制度，促進市場公開、公平、規(guī)范。市場規(guī)則方面，堅持在實踐中對運營規(guī)則進行檢驗和完善，根據(jù)新情況、新問題結(jié)合市場成員合理訴求，已經(jīng)進行了兩次大調(diào)整和若干次小修訂，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，持續(xù)激活市場“源動力”，實現(xiàn)市場可持續(xù)發(fā)展。
運行實踐證明，調(diào)峰輔助服務(wù)市場化效果是顯著的，機制創(chuàng)新總體是成功的。市場啟動以來，東北火電新挖掘低谷調(diào)峰能力500萬千瓦，以有限的市場資金發(fā)揮了幾個大型抽蓄電站的調(diào)峰作用；區(qū)域調(diào)峰資源得到統(tǒng)籌利用，電力平衡壓力極大緩解，系統(tǒng)靈活性顯著提升，冬季單機供熱風險被消除；火電獲得調(diào)峰收入，經(jīng)營定位從單純的發(fā)電商向“賣電、賣熱、賣輔助服務(wù)”的綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變，火電靈活性改造全面盤活。2017、2018兩年間，東北風電依靠電力輔助服務(wù)市場獲得269億千瓦時額外上網(wǎng)空間，相當于少燒868萬噸標準煤，風電賣電收入增加140億元，風電受阻率從2016年的18.27%下降到2018年的3.88%。主體多元、形式靈活、競爭有序的東北電力輔助服務(wù)市場格局初步建立，風、火、核、網(wǎng)取得共贏，民生供熱可靠性也得到根本性提升。
三、審視和思考
審視東北電力輔助服務(wù)市場經(jīng)驗，突出體現(xiàn)為“三向”，即問題導向、務(wù)實取向和市場方向。問題導向體現(xiàn)在準確抓住了“低谷調(diào)峰”這一東北電力系統(tǒng)運行問題的“牛鼻子”，針對關(guān)鍵問題設(shè)計解決方案；務(wù)實取向體現(xiàn)在不苛求理論上十全十美的解決方案，而采取直接、簡單、易于各方接受的方法，在短期內(nèi)解決電力運行突出矛盾；市場方向體現(xiàn)在形成主要由市場決定調(diào)峰資源價格的機制，調(diào)動市場主體主觀能動性。
東北電力輔助服務(wù)市場從調(diào)峰起步，走的注定不是尋常路，受到各方面關(guān)注是自然的，存在一些不足也是必然的。從批評中獲取營養(yǎng)，從問題中思考不足，及時調(diào)整政策和完善制度，才能不斷推動電力市場化改革走向深入。
在東北電力輔助服務(wù)市場推進過程中，不斷有新情況和新問題出現(xiàn)，需要深入研究。比如近兩年受供熱、煤質(zhì)等因素制約，東北火電機組頂峰能力下降，電網(wǎng)尖峰時段旋轉(zhuǎn)備用容量不足，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨的新考驗，能否通過市場機制緩解尖峰備用問題，是對東北電力輔助服務(wù)市場生命力的重大考驗。對此，制度設(shè)計者在新的市場運營規(guī)則中增設(shè)旋轉(zhuǎn)備用交易品種，以實現(xiàn)輔助服務(wù)市場“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。再比如負荷側(cè)參與問題，負荷波動是調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)需求產(chǎn)生的重要因素，同時確實有大量需求側(cè)資源可以提供電力輔助服務(wù)。但建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制涉及整個電價體系和需求側(cè)管理制度，政策問題多、技術(shù)難度大。僅將可中斷負荷納入輔助服務(wù)市場，而對其他負荷類型置之不理，會造成輔助服務(wù)費用向用戶側(cè)單向流出，電力企業(yè)難以接受，也沒有體現(xiàn)出“誰受益、誰承擔”的原則，因此必須進行整體設(shè)計、穩(wěn)妥推進。
此外，對機組旋轉(zhuǎn)備用能力的認定、機組爬坡速率標準、超最小運行方式開機、火電靈活性裝置跨檔使用、機組按序自動調(diào)用、光伏發(fā)電引起的系統(tǒng)波動等技術(shù)層面問題，都對輔助服務(wù)市場的運行有直接影響。這些問題在前期就受到重視，有關(guān)方面針對問題研究設(shè)計了解決方案，并將方案寫進了東北最新的輔助服務(wù)運營規(guī)則。對于下一步東北輔助服務(wù)市場的定位和發(fā)展，有關(guān)單位與高校合作開展了深入研究，將輔助服務(wù)市場納入東北電力市場體系進行統(tǒng)籌考慮。
隨著我國電力市場化改革走向深入，帶有鮮明時代特點和地域特色的電力輔助服務(wù)市場機制必然要進一步發(fā)展完善，逐漸融入電力市場整體框架。這個過程已經(jīng)悄然開始，參與者需要不斷審視和思考。
