2019年5月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），啟動(dòng)了2019年光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作。7月1日各省完成補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作后，按國(guó)家能源局要求，國(guó)家可再生能源信息管理中心（以下簡(jiǎn)稱信息中心）依托光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)信息系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)核和競(jìng)價(jià)排序。7月11日，國(guó)家能源局正式公布了2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果。
一、項(xiàng)目申報(bào)情況
截至7月1日，全國(guó)共有23個(gè)省份（吉林、黑龍江、福建、海南、云南、甘肅、新疆、西藏和新疆建設(shè)兵團(tuán)未申報(bào)）組織4338個(gè)項(xiàng)目申報(bào)光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)，總裝機(jī)容量為2455.8979萬(wàn)千瓦?；厩闆r如下：
從項(xiàng)目類型看，普通光伏電站387個(gè)，裝機(jī)容量1929.839萬(wàn)千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?8.6%，主要分布在中西部地區(qū)，項(xiàng)目數(shù)量位列前三位的分別為貴州省55個(gè)、山西省49個(gè)、陜西省35個(gè)。分布式光伏項(xiàng)目3951個(gè)，裝機(jī)容量526.0589萬(wàn)千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?1.4%（其中，全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目490個(gè)，裝機(jī)容量63.7689萬(wàn)千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?.6%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項(xiàng)目3461個(gè)，裝機(jī)容量462.29萬(wàn)千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?8.8%），主要分布在東南部沿海地區(qū)，項(xiàng)目數(shù)量位列前三位的分別為浙江省1446個(gè)、江蘇省612個(gè)、上海市216個(gè)。
分資源區(qū)看，I類資源區(qū)申報(bào)項(xiàng)目103個(gè)，裝機(jī)容量215.1995萬(wàn)千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?.8%；II類資源區(qū)申報(bào)項(xiàng)目452個(gè)，裝機(jī)容量298.9865萬(wàn)千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?2.2%；III類資源區(qū)申報(bào)項(xiàng)目3783個(gè)，裝機(jī)容量1941.7115萬(wàn)千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?9.1%。I、II類資源區(qū)由于市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)為紅色或消納能力不足等原因，申報(bào)容量相對(duì)較少。
分省看，申報(bào)項(xiàng)目裝機(jī)容量最多的省份為貴州360萬(wàn)千瓦。裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦的省份有2個(gè)，為貴州、山西；裝機(jī)容量在200萬(wàn)千瓦到300萬(wàn)千瓦的省份有1個(gè)，為浙江；裝機(jī)容量在100萬(wàn)千瓦到200萬(wàn)千瓦的省份有7個(gè)，為河北、江蘇、江西湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機(jī)容量在100萬(wàn)千瓦以下的省份有13個(gè)。
這次申報(bào)項(xiàng)目中已并網(wǎng)項(xiàng)目容量121.9311萬(wàn)千瓦，新建項(xiàng)目容量2333.9664萬(wàn)千瓦。新疆、甘肅和新疆建設(shè)兵團(tuán)因市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)為紅色，不能申報(bào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目；西藏光伏發(fā)電單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)管理，不用申報(bào)；還有個(gè)別省因電網(wǎng)消納能力有限，在統(tǒng)籌考慮風(fēng)電和光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目的情況下，沒有組織項(xiàng)目參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)；也有個(gè)別省份受限于電網(wǎng)消納能力，申報(bào)規(guī)模較少。申報(bào)項(xiàng)目總體情況詳見附表1。
二、擬納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目情況
在各省申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，信息中心對(duì)申報(bào)文件和材料進(jìn)行了復(fù)核，對(duì)通過(guò)復(fù)核的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了排序，據(jù)此確定了擬納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目名單。2019年擬納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目覆蓋22個(gè)省份，共3921個(gè)項(xiàng)目，較申報(bào)減少了417個(gè)；總裝機(jī)容量2278.8642萬(wàn)千瓦，較申報(bào)減少了177.0331萬(wàn)千瓦；測(cè)算年度補(bǔ)貼需求約17億元?；厩闆r如下：
從項(xiàng)目類型看，普通光伏電站項(xiàng)目366個(gè)，裝機(jī)容量1812萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘勘壤秊?9.5%，主要分布在中西部地區(qū)。分布式光伏項(xiàng)目3555個(gè)，裝機(jī)容量466萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘勘壤秊?0.5%（全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目473個(gè)，裝機(jī)容量56萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘勘壤秊?.5%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項(xiàng)目3082個(gè)，裝機(jī)容量410萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘勘壤秊?8.0%），主要分布在東部沿海地區(qū)。
分資源區(qū)看，各類資源區(qū)都有擬納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。I類資源區(qū)項(xiàng)目100個(gè)，裝機(jī)容量203.1615萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘勘壤秊?.9%；II類資源區(qū)項(xiàng)目405個(gè)，裝機(jī)容量277.6323萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘勘壤秊?2.2%；III類資源區(qū)項(xiàng)目3416個(gè)，裝機(jī)容量1798.0704萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘勘壤秊?8.9%。
分省看，參與申報(bào)的23個(gè)省份中，除一個(gè)省由于申報(bào)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間均不符合要求未納入外，申報(bào)各省都有擬納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。裝機(jī)容量最多的省份為貴州360萬(wàn)千瓦。裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦的省份有2個(gè)，為貴州、山西；裝機(jī)容量在200萬(wàn)千瓦到300萬(wàn)千瓦的省份有1個(gè)，為浙江；裝機(jī)容量在100萬(wàn)千瓦到200萬(wàn)千瓦的省份有6個(gè)，為河北、江西、湖北、廣東、陜西、寧夏；裝機(jī)容量在100萬(wàn)千瓦以下的省份有13個(gè)。
這次擬納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目，已并網(wǎng)項(xiàng)目容量86.4569萬(wàn)千瓦，新建項(xiàng)目容量2192.4073萬(wàn)千瓦。納入競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目總體情況詳見附表2。
總的看，這次競(jìng)價(jià)工作各省組織有力有序，項(xiàng)目信息填報(bào)總體規(guī)范有效，但項(xiàng)目申報(bào)中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是：
一是個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)超過(guò)對(duì)應(yīng)類型指導(dǎo)價(jià)。如III類資源區(qū)全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)為0.55元/每千瓦時(shí)，但有的項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)為0.56元/每千瓦時(shí)。
二是重復(fù)申報(bào)。個(gè)別省份存在一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的問題，有的項(xiàng)目甚至重復(fù)申報(bào)了4次。
三是個(gè)別項(xiàng)目為2019年以前并網(wǎng)的光伏發(fā)電存量項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目中有一些已并網(wǎng)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間為2017年或者2018年。
四是關(guān)鍵性支持文件不完備。一些項(xiàng)目電網(wǎng)消納條件未落實(shí)，未提供電網(wǎng)公司出具的消納文件。有的項(xiàng)目土地條件未落實(shí)，存在占用林地的問題。有的項(xiàng)目申報(bào)容量與實(shí)際容量或電網(wǎng)消納文件中的裝機(jī)容量不一致，個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)容量甚至為實(shí)際容量的10倍，0.04萬(wàn)千瓦填報(bào)為0.4萬(wàn)千瓦。
從這次申報(bào)情況看，前期工作準(zhǔn)備情況、信息填報(bào)質(zhì)量情況，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)、國(guó)土部門落實(shí)消納、土地等相關(guān)支持性文件情況，都是影響申報(bào)項(xiàng)目組織和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目入選的重要因素。
三、擬納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目的電價(jià)情況
從項(xiàng)目電價(jià)看，I類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)為0.3281元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.2795元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)為0.3419元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.2899元/千瓦時(shí)。II類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)為0.3737元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.3298元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)為0.4027元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.3832元/千瓦時(shí)。III類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)為0.4589元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.3570元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)為0.4817元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.4110元/千瓦時(shí)。
從電價(jià)降幅看，I類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)降幅為0.0719元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1205元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0.0581元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1111元/千瓦時(shí)。II類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)降幅為0.0763元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1202元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0.0473元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.0668元/千瓦時(shí)。III類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)降幅為0.0911元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1930元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0.0683元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.1390元/千瓦時(shí)。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均電價(jià)降幅為0.0596元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)降幅為0.0999元/千瓦時(shí)。
從補(bǔ)貼強(qiáng)度看，I類資源區(qū)，普通光伏電站平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0663元/千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0050元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0624元/千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0060元/千瓦時(shí)。II類資源區(qū)，普通光伏電站平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0381元/千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0020元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0558元/千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0188元/千瓦時(shí)。III類資源區(qū)，普通光伏電站平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0749元/千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0001元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0846元/千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0047元/千瓦時(shí)。自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項(xiàng)目平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0404元/千瓦時(shí)，最低補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.0001元/千瓦時(shí)。
從電價(jià)降幅區(qū)間看，電價(jià)降幅大于0.1元/千瓦時(shí)的項(xiàng)目裝機(jī)容量為539.6442萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.08到0.1（含）元/千瓦時(shí)之間的項(xiàng)目裝機(jī)容量為649.9585萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.06到0.08（含）元/千瓦時(shí)之間的項(xiàng)目裝機(jī)容量為623.163萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.04到0.06（含）元/千瓦時(shí)之間的項(xiàng)目裝機(jī)容量為252.9375萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.02到0.04（含）元/千瓦時(shí)之間的項(xiàng)目裝機(jī)容量為109.679萬(wàn)千瓦。電價(jià)降幅在0.02（含）元/千瓦時(shí)以下的項(xiàng)目裝機(jī)容量為103.482萬(wàn)千瓦。
四、2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模預(yù)判
此次擬納入國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)范圍的項(xiàng)目只是今年全國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的一部分。除此之外，加上此前已安排和結(jié)轉(zhuǎn)的戶用光伏項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、平價(jià)示范項(xiàng)目、領(lǐng)跑基地項(xiàng)目、特高壓配套外送和示范類項(xiàng)目等，今年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在5000萬(wàn)千瓦左右，預(yù)計(jì)年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在4000~4500萬(wàn)千瓦左右，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，納入國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)范圍項(xiàng)目名單只是取得了補(bǔ)貼資格，項(xiàng)目最終能否享受國(guó)家補(bǔ)貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。對(duì)于逾期未全容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)；在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。國(guó)家將根據(jù)項(xiàng)目條件落實(shí)和建設(shè)實(shí)施等實(shí)際情況，做好名單動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
實(shí)行光伏發(fā)電補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)是光伏發(fā)電建設(shè)管理政策的一次重大改革和創(chuàng)新。實(shí)行這個(gè)新機(jī)制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向更明確、補(bǔ)貼退坡信號(hào)更清晰、財(cái)政補(bǔ)貼和消納能力落實(shí)的要求更強(qiáng)化、“放管服”的改革方向更堅(jiān)定。2019年是實(shí)行新機(jī)制的第一年，今年競(jìng)價(jià)工作已結(jié)束。通過(guò)開展競(jìng)價(jià)，推動(dòng)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，進(jìn)一步堅(jiān)定了光伏發(fā)電平價(jià)信心。國(guó)家將在今年工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、及早安排明年競(jìng)價(jià)相關(guān)工作。建議各地方和項(xiàng)目業(yè)主及電網(wǎng)公司，認(rèn)真落實(shí)申報(bào)項(xiàng)目的土地、接網(wǎng)等各項(xiàng)條件和承諾，保障項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，在做好今年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，提早做好明年競(jìng)價(jià)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，以共同促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。
