2015年新一輪電力體制改革啟動，經過4年的探索、嘗試、破局、發(fā)力，有效競爭的電力市場結構和市場體系正在逐步形成。隨著第一批8個電力現(xiàn)貨市場試點先后進入試運行，我國電力現(xiàn)貨市場建設也取得了突破性、階段性成果。今年8月，國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》，對電力現(xiàn)貨市場試點建設又提出了具體的指導意見。
為了解西北區(qū)域電力現(xiàn)貨有關工作情況，9月6日能見新媒體記者對國家能源局西北監(jiān)管局黨組書記、局長黃少中進行了獨家專訪，聽取了他在推進西北電力現(xiàn)貨市場建設方面的深刻思考。
1、能見：國家能源局西北監(jiān)管局不久前召開了“西北電力現(xiàn)貨市場建設工作研討會”，會議在業(yè)內獲得了廣泛關注和較好反響，請您介紹一下會議有關情況。
黃少中：8月22日，我們在西安組織召開了“西北電力現(xiàn)貨市場建設工作研討會”，國家能源局有關司、相關能源監(jiān)管派出機構、有關院校研究機構、西北區(qū)域主要電力企業(yè)負責同志參會。此次會議的主題是“貫徹能源安全新戰(zhàn)略、匯聚行業(yè)發(fā)展新思路，以促進新能源消納為導向推進西北電力現(xiàn)貨市場建設”。召開此次會議，一方面是我局貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和國家電力體制改革總體工作安排的一次具體實踐，另一方面旨在通過會議，探討交流，廣泛聽取各方對于西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設的思路和建議，積極營造氛圍、形成共識，為下一步推進相關工作打好基礎。
會上，與會嘉賓緊扣西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設這一主題，暢所欲言，集思廣益，既探討了現(xiàn)貨市場交易品種、價格機制、出清模式以及調度模式等理論與實踐，又直面了西北區(qū)域發(fā)展面臨的實際問題與挑戰(zhàn)；既梳理了歷史與經驗，又展望了方向與未來，為西北電力現(xiàn)貨市場建設提供了許多好的意見建議。總體而言，此次會議達到了預期的效果，與會各方反響良好。
2、能見：會上，專家們從不同的角度提出了各自對電力現(xiàn)貨市場建設的見解和思路，那么請您介紹一下您對電力現(xiàn)貨市場的總體理解。
黃少中：按照國家發(fā)展改革委、國家能源局在《電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易功能指南》中的定義，“電力現(xiàn)貨市場是指通過交易平臺在日前及更短時間內集中開展的次日、日內至實時調度之前電力交易活動的總稱”，現(xiàn)貨市場能夠通過市場機制實現(xiàn)電力的實時平衡，能夠發(fā)現(xiàn)電能的價格信號，是現(xiàn)代電力市場體系的核心組成部分。
我個人認為，現(xiàn)貨市場的作用可以分三個層面來看，從經濟層面來看，電力現(xiàn)貨市場可最大限度地還原電能的商品屬性，反映電能的實時價格，從而促進電力行業(yè)的健康發(fā)展；從改革層面來看，能夠構建有效競爭的電力現(xiàn)貨市場體系，形成由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的管理方式，推動能源體制改革；從電力系統(tǒng)層面來看，電力現(xiàn)貨市場建設對電力市場的開放、競爭、有序運行起到了基礎性的支撐作用，是協(xié)調市場交易與系統(tǒng)安全的關鍵所在。
在電力體制改革與能源戰(zhàn)略轉型的背景下，為進一步促進西北地區(qū)資源優(yōu)化配置和新能源電量消納，以市場化方式優(yōu)化能源結構，我們認為在西北區(qū)域推進電力現(xiàn)貨市場建設的十分必要。通過區(qū)域電力現(xiàn)貨市場的建設可充分發(fā)掘區(qū)域資源優(yōu)化配置潛力，顯著提升電力經濟效率效益，實現(xiàn)電力產業(yè)的清潔化、安全化和能源多元化發(fā)展。
3、能見：國外電力現(xiàn)貨市場已經有了較為成熟的經驗，國內首批八家現(xiàn)貨試點也已相繼進入模擬運行或試運行，那么國內外電力現(xiàn)貨市場的主要特點是什么？對我們有何啟示作用？
黃少中：從國外電力現(xiàn)貨市場發(fā)展情況來看，比較典型的例如美國PJM市場模式為全電量集中交易，價格機制為節(jié)點邊際電價，交易標的為電能量、備用和調頻；英國電力市場模式為分散式部分電量交易，價格機制為系統(tǒng)邊際電價，交易標的為電能量；北歐電力市場模式為分散式市場，價格機制為分區(qū)邊際電價，交易標的為電能量和備用。
從國內情況來看，廣東電力現(xiàn)貨市場模式是集中式，價格機制為節(jié)點電價，交易標的為電能量和調頻輔助服務；浙江市場采用全電量競價，價格機制采用節(jié)點電價，交易標的為電能量與輔助服務；甘肅市場模式為全電量競爭，價格機制為邊際電價，交易標的為電能量和調峰輔助服務；山西市場模式為“全電量優(yōu)化、新能源優(yōu)先”，價格機制為分時電價，交易標的為電能量與輔助服務。
縱觀國內外電力現(xiàn)貨市場的發(fā)展歷程，我認為沒有放之四海而皆準的電力現(xiàn)貨市場模式，各國各地區(qū)根據自身資源分布、電網結構及市場需求采取了不同的做法，這些探索和經驗為后續(xù)的電力現(xiàn)貨市場建設工作提供了很好的借鑒和參考。在西北推進區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設，也要充分考慮目前西北電力系統(tǒng)結構、運行特點、實際需求，選擇適合的市場模式和建設路徑，有序推進。
4、能見：如您所說，每個地區(qū)都有自身的資源稟賦、電網結構、電力運行特點，那么西北電網的主要特點和面臨的問題是什么？為什么要在西北建立區(qū)域電力現(xiàn)貨市場？
黃少中：西北電網覆蓋陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五?。▍^(qū)），是我國供電面積最大（310萬平方公里，約占國土面積的三分之一）、主網電壓等級最高（750千伏）的區(qū)域電網。近年來，西北電力工業(yè)發(fā)展迅速，截至目前西北電網總裝機容量2.56億千瓦（調度口徑），清潔能源裝機約占總裝機容量的一半，結構上已形成“大火電”、“大清潔能源”通過“大直流”送出的態(tài)勢?？傮w而言，西北電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出六個主要特點：
一是省間聯(lián)系密切，區(qū)域統(tǒng)一運行。西北電網長期以來統(tǒng)一調度、統(tǒng)一運行，省際聯(lián)絡線輸送能力較強，各省對黃河綜合利用等區(qū)域協(xié)調運行模式適應性較好，協(xié)同運行的意識較強。
二是各省特性不同，全網互補性強。裝機分布西水東火特點明顯，陜西、新疆峰谷差大，寧夏、青海用電負荷平坦。青海存在季節(jié)性調節(jié)需求，電網錯時錯峰、互補互濟的效果突出，優(yōu)化資源作用明顯。
三是裝機較為富裕，電力供大于求。全網統(tǒng)調裝機容量2.56億千瓦，最大用電負荷僅為8800萬千瓦，在汛期、供熱期等時段機組運行方式安排困難較大，火電平均利用小時數(shù)總體呈不斷下降態(tài)勢。
四是新能源發(fā)展快，棄風棄光突出。近十年時間新能源裝機增長了四十倍，目前比例已超過全網裝機的三分之一，且已經超過全網最大用電負荷，受網架結構、調峰容量和電量消納空間等因素制約，甘肅、新疆等?。▍^(qū)）棄風棄光問題較為突出。
五是用電結構單一，工業(yè)占比較高。第二產業(yè)用電量占比80.25%，比例最高的青海、寧夏分別達到92.05%、91.46%，社會用能的重工業(yè)化特征突出，用電主要集中在電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅、水泥五大行業(yè)。
六是能源蘊藏豐富，外送特點突出。國家重點開發(fā)的十四個煤炭基地中，西北有四個，八大石油基地有三個，七大天然氣基地有三個，西北也是我國風能、太陽能資源富集區(qū)域。西北網對網直流外送通道9條，容量合計5471萬千瓦，已成為我國西電東送戰(zhàn)略的重要送出基地。
西北電網目前的內在結構特征、運行特點及供大于求、外送受阻的現(xiàn)狀決定了新能源消納仍然是全網在今后一個時期內所面臨的最主要的問題。2018年西北電網全網新能源棄電量215億千瓦時，超過全國新能源棄電量的60%。區(qū)域范圍內消納新能源的市場交易機制、新能源與火電等傳統(tǒng)機組的市場協(xié)調機制、新能源發(fā)電隨機波動性的市場平衡機制等等的建立都顯得十分迫切。此外，西北區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃與市場需求不同步、市場電價機制不健全、火電虧損嚴重、市場利益協(xié)調不完善提高等問題也普遍存在，在更大范圍內優(yōu)化資源配置的需求十分強烈。
2019年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》，明確提出電力現(xiàn)貨市場建設方案要“有利于區(qū)域市場建設”。西北電網聯(lián)系密切、互補性強的特點為構建區(qū)域現(xiàn)貨市場奠定了良好基礎，相比省級市場模式，區(qū)域現(xiàn)貨市場在更大范圍實現(xiàn)電力實時平衡、發(fā)現(xiàn)電能價格信號的核心優(yōu)勢和強大功能為解決西北地區(qū)棄風棄光等問題提供了有效途徑。
因此，推進西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設，符合國家電力體制改革和能源戰(zhàn)略轉型的要求，有利于解決西北區(qū)域電網新能源消納問題，有利于發(fā)揮西北區(qū)域經濟能源互補特點，有利于激發(fā)西北區(qū)域電力市場發(fā)展動力。在這樣的大背景下研究推進西北電力現(xiàn)貨市場建設，恰逢其時、意義重大。
5、能見：您剛剛介紹了西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設的優(yōu)勢和有利條件，那西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設存在什么困難和問題？
黃少中：就目前而言建設西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場主要面臨四個方面的困難和問題：
一是省間壁壘突出。目前我國電力和能源行業(yè)的管理還是以省為實體，電力運行和電力交易以省為單位開展，省內資源配置基本沒有阻礙，但是省間壁壘較為突出，這樣的管理和運行體制不利于形成在區(qū)域范圍內優(yōu)化配置資源的局面。
二是市場意識不強。受經濟發(fā)展水平、地域文化等因素影響，在西北區(qū)域，偏重于通過行政手段解決問題的情況仍比較普遍，各方面的市場意識不強，對于市場的認識尚不到位，參與市場的積極性有待進一步提高。
三是頂層設計不明確。目前國家層面對推進區(qū)域電力市場建設的指導還不明確，尚未出臺推進區(qū)域電力市場建設的政策文件，市場建設推進的主體和相關責任也未明確，市場建設的模式和推進路線還有待進一步研究。
四是技術支持不成熟。目前對于區(qū)域現(xiàn)貨市場各方面技術支持的研究有所滯后，新能源機組出力預測、市場模型與應用數(shù)據管理、現(xiàn)貨市場一體化支撐平臺、電力市場仿真模擬推演等技術有待進一步提高，一定程度上會影響區(qū)域現(xiàn)貨市場建設的進程。
雖然區(qū)域電力市場建設還面臨著以上幾方面問題，但是相比區(qū)域電力市場的優(yōu)勢和作用來講這些問題并非不可克服。應該說，推進西北電力現(xiàn)貨市場建設，機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體而言機遇大于挑戰(zhàn)，所以我們認為應該盡快下定決心、明確方向、積極探索、克服困難，堅決推進區(qū)域現(xiàn)貨市場建設工作。
6、能見：如果下一步明確在西北推進區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，西北能源監(jiān)管局又有怎樣的思路和建議？
黃少中：為加強對電力現(xiàn)貨市場的理論研究和對西北區(qū)域的實踐探索，我局會同西安交通大學等研究機構進行了相關方面的深入研究，廣泛聽取各方面的意見建議，形成了初步的目標思路。如果下一步國家明確要在西北推進電力現(xiàn)貨市場建設，我們認為，西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設的目標是促進新能源消納和資源優(yōu)化配置。具體來講，就是要建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場為補充的市場機制，建立西北電力現(xiàn)貨市場和中長期交易市場、輔助服務交易市場的銜接機制，逐步形成開放有序、高效運行、健康發(fā)展的電力市場，形成市場功能完善、時間尺度完整、市場運行協(xié)調的電力市場體系，最大程度提升西北地區(qū)新能源消納水平，在更大范圍內優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域電力工業(yè)運行效率。
為了達成這個目標，我們要遵循市場經濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律，綜合考慮西北區(qū)域實際情況，堅持整體設計、重點突破、分步實施、有序推進的原則，開展西北電力現(xiàn)貨市場建設。在步驟上可考慮分兩階段逐步建立統(tǒng)一運行、競爭充分的西北電力現(xiàn)貨市場，第一階段建立由發(fā)電企業(yè)、售電公司、獨立輔助服務提供商參與的部分電量競價的分散式市場；第二階段引入工商業(yè)大用戶，穩(wěn)步過渡，建立全電量競價的集中式市場。
在市場建設的過程中，我們要綜合施策，加強頂層設計、完善法律法規(guī)體系、強化市場監(jiān)管機制，確保西北電力現(xiàn)貨市場建設穩(wěn)步推進。具體來說，加強頂層設計就是要統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域和省級相關部門共同推進西北電力現(xiàn)貨市場建設工作。明確推進主體和相關責任、形成路線圖和時間表，以全區(qū)域效率最大化為目標，綜合考慮近期、中期和長遠發(fā)展，處理好地方利益和全局利益的關系，協(xié)同各地各部門共同推進市場建設工作。完善法規(guī)體系就是要打好電力市場建設的制度基礎。要研究完善與電力市場機制相適應的法規(guī)體系，修訂形成適應電力體制改革要求、市場發(fā)展要求的“一法三條例”等，形成有利于電力市場建設、發(fā)展的法規(guī)和制度基礎。強化市場監(jiān)管機制，就是要針對不同行為，利用市場化行為監(jiān)管和常規(guī)監(jiān)管等機制，如市場力管理、信用管理、信用披露等機制，保障電力市場有效、公平運行，市場建設穩(wěn)步推進。
